陶銀球

（湖南商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

我國(guó)封建社會(huì)農(nóng)地制度歷史流變及其當(dāng)代啟示

陶銀球

（湖南商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

我國(guó)有著悠久的歷史文明，在長(zhǎng)達(dá)二千多年的封建歷史長(zhǎng)廊中，朝代的更替伴替著土地制度的變革與轉(zhuǎn)換?；厮菸覈?guó)封建社會(huì)的農(nóng)土制度的演進(jìn)，解構(gòu)這一時(shí)期農(nóng)地制度的形成、發(fā)展、發(fā)達(dá)與覆滅，總結(jié)其中的實(shí)踐主題、時(shí)代背景與演變規(guī)律，凝練出可值借鑒的對(duì)策建議。

封建社會(huì)；農(nóng)地制度；當(dāng)代啟示

一、我國(guó)封建農(nóng)地制度的形成

早在春秋時(shí)期，隨著奴隸制的解體即可渡到了封建制為主導(dǎo)的戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，諸侯各國(guó)為了求生存并在競(jìng)爭(zhēng)中壯大自己而爭(zhēng)相變革圖強(qiáng)，變革的主要內(nèi)容大多與土地制度相關(guān)，如魏國(guó)的李悝提出“盡地力之教”、韓國(guó)由申主持變法、齊國(guó)的鄒忌變法、楚國(guó)的吳起變法、秦國(guó)的商鞅變法等，其中商鞅變法最具代表性。公元前350年，商鞅發(fā)動(dòng)了圍繞土地所有制的系列改革，其主要內(nèi)容有：（1）“為田開(kāi)阡陌封疆而賦稅平”。即打破劃分井田界限的各種田界，重新劃分田界范圍。（2）“明尊卑爵秩等級(jí)，各以差次，各田宅，臣妾、衣服，各以家次。有功者顯榮，無(wú)功者雖富無(wú)所芬華?！鄙眺钡淖兎ㄍ耆饤壛伺f的井田制度，開(kāi)始推行新的封建土地國(guó)有制和封建地主土地所有制及自耕農(nóng)土地所有制，開(kāi)啟了我國(guó)封建土地多元所有制結(jié)構(gòu)的局面。商鞭變革后40年，秦王朝即為西漢所替代，但商鞅變法所確立的土地所有制改革制度卻得到進(jìn)一步的完善與強(qiáng)化，并最終使得我國(guó)封建土地所制的基本品格是得以形成，具體表現(xiàn)在：（1）有關(guān)授田與土地還授。從秦漢簡(jiǎn)冊(cè)中有關(guān)土地法律，可以清楚地看出秦漢時(shí)授田制與戰(zhàn)國(guó)的授田制是一脈相承的。[1]今睡虎地秦墓竹筒、田律第3條：“當(dāng)傾芻稿，以其授田之?dāng)?shù)，無(wú)墾不墾，頃入芻三石，稿二石”。秦《田律》明確表明每?jī)A田應(yīng)繳納的芻稿，按照所授田地的數(shù)量繳納。又漢《田律》有關(guān)授田的條文：“田不可田者，勿行，當(dāng)受田者欲受，許之?！敝v的是老百姓不能耕種的土地則不能頒授，但是如果受田民戶愿意領(lǐng)受，官府也可以頒授，土地頒授相較于井田制的經(jīng)營(yíng)方式而言是一大進(jìn)步，其大大激發(fā)了生產(chǎn)活力。（2）有關(guān)土地所有權(quán)的規(guī)定。商鞅變法正式確立了土地的私有權(quán)并允許其自由買賣，正所謂孟康所言：商鞅相秦、復(fù)立爰田，上田不易，中田一易，下田再易，爰自在其田，不復(fù)易居也。秦漢繼承了土地私有與國(guó)有并存并允許私有土地買賣的制度。國(guó)有土地即所謂“公田”，它由前代遺留的公地、山林川澤地、罰沒(méi)地、戶絕田、無(wú)主荒地以及國(guó)家開(kāi)拓的土地等構(gòu)成，是國(guó)家授田的“本錢”，也是國(guó)家扶弱抑強(qiáng)進(jìn)行“宏觀調(diào)控”的憑借。私田則由皇帝賞賜的土地、將非法占有的土地變成私田，買賣獲取私田及私自開(kāi)墾形成的私田等。據(jù)文物出版社《居延漢簡(jiǎn)釋文合校》（1987年版）一書(shū)中記載：置長(zhǎng)樂(lè)里樂(lè)奴田卅五彼，賈（價(jià)）錢九百，錢已畢。文田即不足，計(jì)反數(shù)環(huán)（還）錢。足見(jiàn)當(dāng)時(shí)土地買賣之頻繁發(fā)達(dá)。（3）保護(hù)小農(nóng)利益，打擊土地兼并，抑制大土地占有制的發(fā)展。經(jīng)過(guò)戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的歷史紛爭(zhēng)，統(tǒng)治者已清醒地看到農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、發(fā)展與政權(quán)的穩(wěn)固、國(guó)家強(qiáng)盛之間的關(guān)系。秦始皇二十八年，他在瑯邪刻石，召示他的大政方針：皇帝之功，勤勞本事；上農(nóng)除末，黔首是富。漢代建立之初也休養(yǎng)生息，減輕小農(nóng)負(fù)擔(dān)，但是土地的私有及買賣的盛行使得土地呈無(wú)限集中的趨勢(shì)，而破產(chǎn)農(nóng)民一旦出賣了自己的土地就會(huì)衣食無(wú)著甚至落草為寇，特別是非法買賣，從根本上削弱統(tǒng)治階段的政權(quán)基礎(chǔ)，因此，漢代政府采取十分嚴(yán)厲的手段打擊地方豪強(qiáng)勢(shì)力，嚴(yán)格控制土地的非法占有，但是到了漢末，隨著中央政府日漸失去對(duì)國(guó)家政權(quán)的控制和農(nóng)民起義軍的打擊下，以土地國(guó)有為“本錢”的授田制在土地私有制已經(jīng)形成足以瓦解土地國(guó)有制的時(shí)候，再也難以為繼，我國(guó)封建土地所有制開(kāi)始新一歷史階段的歷史演繹。

二、我國(guó)封建農(nóng)地制度的發(fā)達(dá)階段

秦漢以后，我國(guó)封建土地所有制一直存在著國(guó)家土地所有制、封建地主土地所有制及自耕農(nóng)小土地所有制三種形式，此三種所有制密切聯(lián)系，長(zhǎng)期表現(xiàn)為此消彼長(zhǎng)互為轉(zhuǎn)換的關(guān)系，這主要是因?yàn)橐环矫嬲?quán)成立之初，大多是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年的戰(zhàn)亂，大多農(nóng)民流離失所或死于戰(zhàn)爭(zhēng)，或死于饑餓，待新的朝代建立，大多呈現(xiàn)人少地多的局面，且有大量的無(wú)主土地，這時(shí)國(guó)有土地（國(guó)家將無(wú)主土地收歸國(guó)有）在量上占有很大優(yōu)勢(shì)。新生朝代為了穩(wěn)鞏政權(quán)大多會(huì)將土地授給農(nóng)民耕作，甚至還減輕稅賦，以期休養(yǎng)生息，如此一來(lái)，人口不斷繁殖，數(shù)量大為增加，同時(shí)種地可以獲得額外的剩余從而帶來(lái)不盡的財(cái)富，吸引了地主對(duì)土地的兼并，久而久之，政權(quán)初始的人少地多變?yōu)檎?quán)中期或末期的人多地少，新一輪的政權(quán)更替由此開(kāi)始。另一方面，我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，但民族的生產(chǎn)、生活方式存在很大差異，其社會(huì)發(fā)展階段也存在一定的差距，一旦他們掌握政權(quán)，往往會(huì)采用自己習(xí)慣的土地制度。“自戰(zhàn)國(guó)到西晉，中國(guó)的封建土地制度和土地法制基本上一脈相承，東晉南朝的土地制度和土地法制仍然沿著秦漢三國(guó)西晉的道路發(fā)展?！盵2](P1)但是到了北魏時(shí)期，鮮卑族拓跋部武力統(tǒng)一了北方，起初北魏政府采取游牧部落方法對(duì)其他民族進(jìn)行財(cái)富的掠奪以滿足其政權(quán)的運(yùn)行，但這種暴政激起了各族人民的不滿，北魏政權(quán)岌岌可危，為了挽救北魏的統(tǒng)治，北魏實(shí)施了“計(jì)口授田”制度，將土地授給漢族及其他少數(shù)氏族耕種，變掠奪獲取財(cái)富為從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取財(cái)富。到了孝文帝拓跋宏時(shí)期，北魏政權(quán)將“計(jì)口授田”向前進(jìn)一步推進(jìn)，此即影響我國(guó)封建社會(huì)300余年的均田制。均田制的其本內(nèi)涵是政府將所有權(quán)屬于國(guó)家的土地，按照一定的程序與規(guī)定直接授予生產(chǎn)者耕種（在某種程度上實(shí)現(xiàn)了耕者有其田），然后按授予土地的數(shù)量向受田者課取租、調(diào)、力役的一種國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)方式。均田制的實(shí)施一方面保障了國(guó)家稅收，‘均田’的出發(fā)在財(cái)政，而施行‘均田’的落腳點(diǎn)也在財(cái)政。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，最為緊要的還是確保財(cái)政收入，是否‘均田’，乃在其次。”[3]另一方面也可以克服“富強(qiáng)者并兼山澤，貧弱者望絕一廛”的土地兼并的弊端，實(shí)現(xiàn)“勸課農(nóng)桑，興富民之本，儲(chǔ)蓄既積，黎元永安”的治理目標(biāo)。當(dāng)然，均田制并非把所有的土地變成國(guó)有土地，而是把無(wú)主地、荒地等收歸國(guó)有后再進(jìn)行分配，在均田制下，整個(gè)國(guó)家的土地分為露田與桑田，前者作為國(guó)有土地用來(lái)授與還授，收受露田者沒(méi)有所有權(quán)，只有使用權(quán)，故禁止買賣，后者則是私有的，可以買賣，可以繼承，是所有者“皆為世業(yè)，身終不還”的財(cái)產(chǎn)。因此，均田制兼具保護(hù)土地國(guó)有制與土地私有制的作用，并兼顧了地主與農(nóng)奴的利益，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了持續(xù)的推動(dòng)作用。從北魏到唐代中期，盡管歷經(jīng)朝代的變化，但是均田制仍然得到延續(xù)，直到唐玄宗開(kāi)元天寶后，傳統(tǒng)的以國(guó)有土地為主的土地制度已轉(zhuǎn)變成以私有土地為主要形式，大土地私有制的封建莊園開(kāi)始在我國(guó)出現(xiàn)，莊園或莊田經(jīng)濟(jì)作為一種新型的租佃關(guān)系的廣泛出現(xiàn)，莊園主與佃客之間依靠租佃契約關(guān)系維系，人身依附關(guān)系大幅減少，標(biāo)志著我國(guó)封建生產(chǎn)關(guān)系達(dá)到了一個(gè)新的高度。

三、宋、元、明、清時(shí)期農(nóng)地制度的持續(xù)發(fā)展

到了宋代，國(guó)有土地制度逐漸衰落，土地的私有制開(kāi)始占絕對(duì)的支配地位，加之宋代一反歷代王朝抑制土地兼并的政策，轉(zhuǎn)而奉行“不抑兼并”的土地政策，使得大土地所有制進(jìn)一步發(fā)展，大量農(nóng)民失去土地，北宋中期約有三分之一的農(nóng)戶只得依靠租種地主的土地為生，使得租佃關(guān)系十分發(fā)達(dá)，如宋代已開(kāi)始把土地所有權(quán)分割為“田骨”、“田根”和“田皮”、“田面”，不同的權(quán)利用人可以分別享有田骨、田根、田皮或田面的權(quán)利，使得一田兩主甚至一田多主的現(xiàn)象發(fā)生，而其中一主對(duì)田骨、田根的買賣并不影響另一主對(duì)田皮、田面的經(jīng)營(yíng)，使得土地交易制度異常發(fā)達(dá)。盡管如此，宋“不抑兼并”，鼓勵(lì)土地買賣的政策為人地之間的矛盾埋下了伏筆，豪強(qiáng)兼并所引發(fā)的矛盾在宋內(nèi)憂外患的情況下得以顯現(xiàn)，當(dāng)“富者田連阡陌，貧者無(wú)立錐之地”的情形發(fā)生，宋政府欲采取措施予以改進(jìn)時(shí)，已是積重難返，其欲抑制大土地主的舉措更加速了南宋的崩潰。[4]

元朝是蒙古族人民建立的國(guó)家政權(quán)，如同遼的契丹族，金的女真族一樣，是北方少數(shù)民族建立的國(guó)家政權(quán)，其在建國(guó)之初，他們的部落還處在奴隸制時(shí)代，因而其土地政策還帶有濃厚的奴隸制色彩，這主要表現(xiàn)在他們將掠奪的大量土地作為官府所有的國(guó)有土地，但這畢竟與中原封建土地制的發(fā)展難相符合，土地私有仍有強(qiáng)大的生命力，這就使得元代的土地制度呈現(xiàn)出“官田逐漸擴(kuò)大”、“私田大量存在”的情形，其實(shí)這是并不矛盾的，因?yàn)楣偬锏闹饾u擴(kuò)大表明元朝在逐漸完成征服后將所獲取的土地?cái)U(kuò)充為官田，但是隨著蒙古貴族參與官田的經(jīng)營(yíng)管理，又不得不受中原傳統(tǒng)封建土地私有制的影響，甚至放棄奴隸制的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)而適用更能代表先進(jìn)生產(chǎn)力的封建租佃制生產(chǎn)形式，從而使得私田有增無(wú)減。

自1368年明王朝成立至1644年明王朝滅亡，它對(duì)我國(guó)有效統(tǒng)治了270多年，在我國(guó)2000多年的封建社會(huì)中扮演著重要的濃墨重彩的角色?？v觀整個(gè)明王朝，其頗具特色的土地政策表現(xiàn)在以下二個(gè)方面：其一，在質(zhì)上抑制土地的兼并，在量上擴(kuò)充可供耕種的土地，明初，人地關(guān)系的矛盾并不突出，元末軍閥摧殘之處多為“兵后田荒，居民鮮少”之地，連揚(yáng)州這個(gè)素來(lái)繁華的都市在朱元璋奪取它時(shí)竟“城中居民僅余十八家”。盡管如此，明統(tǒng)治者還是采取了具有前瞻性的兩項(xiàng)土地政策：（1）明令禁止土地非法兼并，洪武四年曾下令規(guī)定：“富者不得兼并”官私土地，“若兼并之徒多占田以為已業(yè)，而轉(zhuǎn)令貧民佃種者，罪之?！雹倜鞔笞孀阡?，卷六十二。此后又頒布了《鐵榜》九條，嚴(yán)禁公侯與功臣之家強(qiáng)占或非法侵奪公私土地田產(chǎn)。（2）頒布?jí)ㄌ锓睢⑼吞锓?，明朝政府一方面鼓?lì)流民積極參與荒田開(kāi)墾，另一方面推行屯田法，采用民屯、商屯、軍屯三種形式大規(guī)模屯田，墾田與屯田制度的實(shí)施，大幅增加了明王朝的可耕土地面積，使元末凋敝的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以迅速?gòu)?fù)興。（3）核田法的實(shí)施與“魚(yú)鱗圖冊(cè)”、“戶籍黃冊(cè)”的編制。洪武二十年（1387年）在先后清丈核查各地土地田產(chǎn)和普遍整頓登記全國(guó)戶籍的基礎(chǔ)上，第一次完成系統(tǒng)編制農(nóng)戶土地田產(chǎn)簿籍亦即魚(yú)鱗圖冊(cè)的任務(wù)，戶籍黃冊(cè)與魚(yú)鱗圖冊(cè)的編制以國(guó)家法律文書(shū)的形式，正式確認(rèn)和鞏固了核田法的實(shí)施成果，二者互相參照，經(jīng)緯配合，共同發(fā)揮著管理、控制、調(diào)處土地田產(chǎn)制度與賦稅財(cái)政制度的法律作用。[2](P426)

清朝是繼遼、金、元后又一個(gè)由少數(shù)民族建立的國(guó)家政權(quán)，清朝作為我國(guó)歷史上的最后一個(gè)君主專制王朝，其存續(xù)了260多年，其在土地政策方面保留了諸多明朝的土地制度，如有關(guān)墾田的規(guī)定，土地所有權(quán)中“官田”、私有“民田”的規(guī)定及戶籍黃冊(cè)與魚(yú)鱗圖冊(cè)的運(yùn)用等，但其有兩點(diǎn)卻是比較特別的，其一，清軍入關(guān)后所推行的圈地法，即為了滿足南下諸王、勛臣、八旗兵丁人等的土地需求，圈占民間土地，并輔之以撥補(bǔ)、投充制度。圈地法的實(shí)施，不僅使得廣大農(nóng)民破產(chǎn)失業(yè)，嚴(yán)重影響社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，而且也稍弱了國(guó)家的賦稅收入，使得國(guó)庫(kù)長(zhǎng)期虧空，社會(huì)經(jīng)濟(jì)遲遲不能恢復(fù)，盡管康熙二十四年（1685）年下令“嗣后永不許圈田”，但其消極影響仍延續(xù)了較長(zhǎng)時(shí)間。其二則是《大清現(xiàn)行刑律》的制定，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)“民刑不分”的法律制度的國(guó)家，在其法律中有關(guān)土地紛爭(zhēng)方面的條款，不再以刑科罪而代之以諸如罰金的經(jīng)濟(jì)性處罰，從而使得我國(guó)的土地法律制度邁出了近代化的步伐。四、民國(guó)時(shí)期的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度

以孫中山為首的資產(chǎn)階級(jí)革命派推翻了我國(guó)長(zhǎng)達(dá)2000多年的封建統(tǒng)治，取得了辛亥革命的偉大勝利。而這一勝利的取得是與孫中山系列革命理論特別是有關(guān)土地政策的理論密不可分的?？v觀孫中山的土地政策及指導(dǎo)思想，大致可分為土地制度改良思想及土地制度改革（革命）思想。其改良思想表現(xiàn)為：（1）1894年，孫中山上書(shū)李鴻章時(shí)說(shuō)：“地盡其利，在農(nóng)政有官……在開(kāi)荒地、興水利、盡山林川澤之利，使土地之生產(chǎn)無(wú)限增加，以與人口增殖相調(diào)劑?！盵5](P3)明確表明了通過(guò)清政府組織開(kāi)荒，興修水利以達(dá)到物產(chǎn)豐富，人口增加的理想；（2）1905年，國(guó)監(jiān)會(huì)成立，孫中山在成立宣言中提出平均地權(quán)的綱領(lǐng)：“平均地權(quán)，改良社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，核定天下地價(jià)，其現(xiàn)有之地價(jià)仍屬原主，所有革命后社會(huì)改革進(jìn)步之增價(jià)，則歸于國(guó)家，為國(guó)民所共享，”在此綱領(lǐng)性文件中，明確表現(xiàn)有地價(jià)仍屬原主，表現(xiàn)出對(duì)封建地主階級(jí)利益的維護(hù)；（3）在辛亥革命后的1919年，孫中山在《三民主義》一文中正式提出了“平均地權(quán)”的主張，并論道：“平均地權(quán)者，即井田之遺意也，井田之法，既板滯而不可復(fù)用，則惟有師其意而已。中國(guó)今工商尚未發(fā)達(dá)……，即若私相買賣，則以新增之價(jià)，悉歸公有，地主只能得原有地價(jià)，而新主則照新地價(jià)而納稅。”[6]孫中山平均地權(quán)是在“地主只能得原有地價(jià)”即保留地主利益條件進(jìn)行的，即并沒(méi)有從根本上打擊封建地主的勢(shì)力，而封建土地的地主占有已成為解決我國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的根本。到了1924年，孫中山有關(guān)土地改良主義的思想逐漸轉(zhuǎn)向改革：在1924年《中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言》中指出：蓋釀成經(jīng)濟(jì)組織的不平等者，莫大于土地權(quán)之為少數(shù)人所操縱，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家規(guī)定土地法、土地使用法、土地征用法及土地價(jià)稅法。私人所有土地，由地主估價(jià)呈報(bào)政府，國(guó)家就價(jià)征稅，并必要時(shí)依報(bào)價(jià)收買之，此則平均地權(quán)之要旨也?！北M管孫的宣言仍有“由地主估價(jià)呈報(bào)政府”的話語(yǔ)，但已將革命的矛頭指向“莫大于地權(quán)為少數(shù)人所操縱”之地主，而對(duì)佃戶的態(tài)度則為“國(guó)家當(dāng)給以土地，資其耕作，并為之整頓水利，”明確表明了為窮苦佃戶謀利益的思想，而這種思想的最終成熟則是在1924年8月，孫中山“耕者有其田”思想的提出，他說(shuō)：“中國(guó)以農(nóng)立國(guó)，而全國(guó)各階級(jí)所受之苦，以農(nóng)民為甚?！裆髁x真是達(dá)到目的，農(nóng)民問(wèn)題真是完全解決，是要‘耕者有其田’，那才算是我們對(duì)于農(nóng)民問(wèn)題的最終結(jié)果?，F(xiàn)在我國(guó)改良農(nóng)業(yè)政治后，便推翻一般大地主，把全國(guó)的田地，都分給農(nóng)民，讓耕者有其田，我們現(xiàn)在的革命，要仿效俄國(guó)這種公平辦法，也要耕地有其田，才算是徹底的革命?！盵5](P937-940)推翻一般大地主“以實(shí)現(xiàn)‘耕者有其田’”，這是孫中山土地思想與理論的一次質(zhì)的飛躍。

盡管孫中山制訂了平均地權(quán)、耕者有其田的基本農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度綱領(lǐng)，但他的繼任者蔣介石并沒(méi)有使這一綱領(lǐng)得到很好的實(shí)施，執(zhí)掌國(guó)民政府政權(quán)的22年，國(guó)民政府舉的是平均地權(quán)、耕者有其田的先進(jìn)旗幟，喊的是維護(hù)佃農(nóng)利益的動(dòng)聽(tīng)口號(hào)，而國(guó)民政府的政權(quán)依靠力量卻是大地主大資產(chǎn)階級(jí)，因而其農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度在封建地主土地所制面前表現(xiàn)出如下特色：（1）政策實(shí)施軟弱乏力。1926年10月國(guó)民黨在《中國(guó)國(guó)民黨最近政綱》中正式提出：“減輕佃農(nóng)田租25%，”到了1927年推行中遇到實(shí)際困難，隨即不再實(shí)施。1943年陳誠(chéng)在鄂西實(shí)施“二五減租”以刺激農(nóng)民耕種熱情，但遭到各縣政府士紳的反對(duì)，基于戰(zhàn)爭(zhēng)中政府對(duì)地主的依賴，陳誠(chéng)的減租政策不得不就此屈服、半途而廢；（2）基本農(nóng)地政策與先進(jìn)農(nóng)地綱領(lǐng)日趨背離。蔣介石在取得國(guó)民黨和政府的控制權(quán)后極力維護(hù)封建地主地土地所有制，甚至在1933年提出：“今日中國(guó)之土地不患缺乏，并不患地主把持。不苦人不得地，唯苦地不整理”。其對(duì)堅(jiān)銳的農(nóng)地矛盾視而不見(jiàn)，逐漸走上背棄“三民主義”的平均地權(quán)、耕者有其田的基本要義；（3）制定法律、政策表里不一。蔣介石對(duì)“三民主義”的背棄并不是公開(kāi)的、公然的，其表面上是甚至還要大張旗鼓的宣揚(yáng)、維護(hù)“三民主義”。在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)政策、法律的制訂方面的反映便是表里不一，1930年6月民國(guó)政府《土地法》頒布，盡管其規(guī)定地租不得超過(guò)耕地收獲總額的37.5%。并對(duì)私人或團(tuán)體所有土地面積加以限定以表達(dá)孫中山的平均地權(quán)的理想，但該法第七條規(guī)定：中華民國(guó)領(lǐng)域之土地，屬于中華民國(guó)國(guó)民全體。其經(jīng)人民依法取得所有權(quán)者，為私有土地。這就明白無(wú)誤地確認(rèn)了封建地主土地所有權(quán)的合法地位，使得平均地權(quán)成為一句空話。

四、我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演進(jìn)的啟示

通過(guò)對(duì)我國(guó)封建社會(huì)土地制度的全景式的梳理與分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，封建歷代王朝更替的歷史幾乎也是農(nóng)地制度變更與發(fā)展的歷史，民國(guó)前，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的主要甚至是惟一支柱，而農(nóng)地制度則是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的核心，在明國(guó)前的2000多年的有文字記載的歷史里，我國(guó)有過(guò)彪炳史冊(cè)的土地變法（如商鞅變法），也有過(guò)加速王朝徹覆的土地制度（如宋“不抑兼并”）；有過(guò)土地制度大跨步向前演進(jìn)（如井田制的瓦解），也有過(guò)停滯與反復(fù)（如清初的圈地法）；有過(guò)催生盛世繁榮的土地制度（如唐初的均田制），也有過(guò)對(duì)積重難返的土地制度的無(wú)可奈何花落去（如民國(guó)政府對(duì)封建地主土地所有制難有作為），我國(guó)歷代土地產(chǎn)權(quán)演進(jìn)的歷史是一筆寶貴的財(cái)富，對(duì)它的研討與體悟必然有助于新世紀(jì)、新情勢(shì)下形成我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的科學(xué)設(shè)計(jì)，并具體表現(xiàn)在如下幾方面：

其一，有關(guān)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的合理配置。其最為基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)是有效地化解人地矛盾，在我國(guó)歷史上，人多地少和人少地多的情形都有過(guò)，甚至交替出現(xiàn)，但一旦人多地少的情形過(guò)于激化甚至出現(xiàn)大量的人多地?zé)o的局面，將嚴(yán)重威脅政權(quán)的穩(wěn)定，從史初的“井田制”到孫中山提出“耕者有其田”，其共通的基本點(diǎn)是滿足耕者的農(nóng)地需求。就當(dāng)代而言，土地的均等分配不僅具有經(jīng)濟(jì)意義、政治意義，而且還具有濃厚的倫理意義，從井田制到均田制再到耕者有其田，均分土地關(guān)涉黎民百姓對(duì)政權(quán)是否認(rèn)同。

其二，一方面，在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部會(huì)存在不同的利益集團(tuán)，而不同的利益集團(tuán)的訴求可能會(huì)存在矛盾。盡管在封建社會(huì)皇帝被認(rèn)為是地主階級(jí)的總代表，但皇帝長(zhǎng)治久安的基本訴求與地主大肆兼并土地的訴求甚至難以調(diào)和，因此，統(tǒng)治者防微杜漸，堅(jiān)持政策的底線尤顯重要。另一方面，農(nóng)地政策的貫徹實(shí)施，需要強(qiáng)大的、有效的政府的推動(dòng)與保障，一旦政府失去控制，土地兼并就會(huì)盛行并加速政權(quán)的崩潰，土地買賣必須限制甚至禁止，自由的土地買賣必然導(dǎo)致無(wú)遏制的土地兼并。

其三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與產(chǎn)權(quán)安排密切相關(guān)，但并不是惟一相關(guān)，生產(chǎn)組織形式，生產(chǎn)技術(shù)與工具也影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，我們一方面要追求適度的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，另一方面也要優(yōu)化經(jīng)營(yíng)組織以及適度地開(kāi)展農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營(yíng)。最后，我國(guó)歷代土地制度呈現(xiàn)出黃炎培先生所言的“歷史周期律”，黃炎培曾言道：“大凡初時(shí)聚精會(huì)神，沒(méi)有一事不用心，沒(méi)有一人不賣力。也許那時(shí)艱難困苦，只有從不死中覓取一生，既而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也漸漸放下了，并且無(wú)法補(bǔ)救……艱于應(yīng)付的時(shí)候，環(huán)境倒越加復(fù)雜起來(lái)了，控制力不免趨于薄弱了?！笨v觀我國(guó)各朝代，大多在建國(guó)之初均分田地，抑制土地兼并，但隨著生產(chǎn)，日趨穩(wěn)定，土地產(chǎn)出豐富，兼并日趨頻繁，統(tǒng)治基于自己的短期利益也不強(qiáng)力抑制，甚至加入其中，至大量農(nóng)民破產(chǎn)，物產(chǎn)減少，稅賦不保，農(nóng)民不滿甚至揭桿起義時(shí)，統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部已經(jīng)分化，中央政府的控制力大為消弱并導(dǎo)致政權(quán)的更替。對(duì)于如何跳出歷代土地制度的歷史周期律，是一個(gè)永值探究、日久彌新的課題，但確保耕者有其田該是應(yīng)對(duì)這一周期律的最為基本的對(duì)策。

[1]吳榮曾.戰(zhàn)國(guó)授田制研究[A].先秦兩漢史研究[C].北京：中華書(shū)局，1995.82.

[2]蒲堅(jiān).中國(guó)歷代土地資源法制研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.1.

[3]楊際平.北朝隋唐均田制新探[M].長(zhǎng)沙：岳麓書(shū)院，2003.388.

[4]梁方仲.中國(guó)歷史戶口、田地、田賦統(tǒng)計(jì)（甲表1）第4-8頁(yè).

[5]孫中山.孫中山選集[M].北京：人民出版社，1981.

[6]孫中山.三民主義[M].長(zhǎng)沙：岳麓書(shū)社2000.246.

Key works：feudal society;land system;contemporary enlightenments

A Study on the Evolution of Rural Land System of the Feudal Society and Its Contemporary Enlightenments

TAO Yin-qiu
(Hunan University of commerce，Changsha，Hunan，410205)

Through the long history of civilization for more than 2000 years,the feudal dynasties witnessed the changes and evolution of land systems.This paper aims to look back on the evolution of land systems,analyse the formation,development,booming and ending of rural land system of the Feudal society to conclude its practical themes,backgrounds and evolutionary laws to get valuable advice for reference.

D929

A

2095-1140（2011）06-0046-05

2011-10-20

湖南省社會(huì)科學(xué)基金立項(xiàng)資助項(xiàng)目（2010YBA129）

陶銀球（1974－ ），男，湖南商學(xué)院講師，博士，主要從事政府經(jīng)濟(jì)管理與法治研究。

王道春）