鄧 亮

（桃江縣水利局 益陽(yáng)市 413400）

鄒新波

（湖南省水利廳 長(zhǎng)沙市 410007）

1 概 述

桃江縣位于湖南省中部偏北，資水流域中下游，全縣土地總面積為2 063.0 km。全縣共轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，284個(gè)行政村，總?cè)丝谶_(dá)88萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口76.69萬(wàn)人。由于桃江縣是全國(guó)有名的有色金屬之鄉(xiāng)、建材之鄉(xiāng)，地下水含鐵、錳、氟、砷等元素較多，地表水污染情況特別嚴(yán)重，2004年全國(guó)進(jìn)行農(nóng)村飲水安全情況調(diào)查時(shí)，確認(rèn)桃江縣農(nóng)村飲水不安全人口為70多萬(wàn)人，后經(jīng)中央、省、市有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)可特別嚴(yán)重的人口為20.24萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的26.39%。自2005年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，桃江縣共建有集中式供水工程73處，解決了14.195 4萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題；分散式供水工程2處，解決了0.029 2萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。截止2010年末，全縣共解決農(nóng)村飲水不安全人口為14.224 6萬(wàn)人，規(guī)劃內(nèi)剩余人口6.015 4萬(wàn)人。2009年，根據(jù)上級(jí)要求再次對(duì)桃江縣農(nóng)村飲水不安全人口進(jìn)行了調(diào)查復(fù)核，上報(bào)新增農(nóng)村飲水不安全人口53.27萬(wàn)人，加上原規(guī)劃內(nèi)剩余人口，尚有農(nóng)村飲水不安全人口59.2845萬(wàn)人[1]。2010年，湘發(fā)改農(nóng)[2010]1408號(hào)文件下達(dá)桃江縣農(nóng)村飲水不安全人口指標(biāo)為35.66萬(wàn)人（其中居民32.14萬(wàn)人，師生3.52萬(wàn)人），要求在“十二五”期間全部解決其飲水不安全問(wèn)題。到2015年末，全縣實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成管網(wǎng)系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)通水率達(dá)到100%；261個(gè)行政村通自來(lái)水，供水管網(wǎng)通村率達(dá)到91.9%，覆蓋人口比率達(dá)到72.3%。

2 桃江縣農(nóng)村飲水安全工程投入情況

中央自2005年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，共投入資金6 382.7萬(wàn)元，解決桃江縣農(nóng)村居民飲水不安全人口14.224 6萬(wàn)人。其中，2005年投入資金210.7萬(wàn)元，解決桃江縣農(nóng)村居民飲水不安全人口0.79萬(wàn)人；2006年投入資金517.5萬(wàn)元，解決桃江縣農(nóng)村居民飲水不安全人口1.680 2萬(wàn)人；2007年投入資金254.3萬(wàn)元，解決桃江縣農(nóng)村居民飲水不安全人口0.659 2萬(wàn)人；2008年投入資金1 234.79萬(wàn)元，解決桃江縣農(nóng)村居民飲水不安全人口2.755萬(wàn)人；2009年投入資金2 268.56萬(wàn)元，解決桃江縣農(nóng)村居民飲水不安全人口4.406 5萬(wàn)人；2010年投入資金1896.85萬(wàn)元，解決桃江縣農(nóng)村居民飲水不安全人口3.9337萬(wàn)人。桃江縣2005～2010年農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目投資金額如圖1所示。

圖1 桃江縣2005～2010年農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目投資金額

從圖1可知，桃江縣2005～2010年各年度農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目投資金額。從上圖中的趨勢(shì)線可預(yù)知，在“十二五”期間，國(guó)家對(duì)桃江縣農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目投資金額將呈指數(shù)型增長(zhǎng)形態(tài)。

3 桃江縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況

到目前為止，全縣共興建農(nóng)村飲水安全工程工程75處，解決農(nóng)村居民飲水不安全人口14.224 6萬(wàn)人，工程遍布全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中集中式供水工程73處，解決農(nóng)村居民飲水不安全人口14.195 4萬(wàn)人；分散式供水工程2處，解決農(nóng)村飲水不安全人口0.029 2萬(wàn)人。桃江縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村總?cè)丝谂c已下達(dá)計(jì)劃解決飲水不安全人口對(duì)比如圖2所示。

圖2 桃江縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村總?cè)丝谂c已下達(dá)計(jì)劃解決飲水不安全人口對(duì)比圖

從圖2可知，桃江縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村總?cè)丝诤鸵严逻_(dá)計(jì)劃解決飲水不安全人口。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到2010年底解決飲水不安全人口與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村總?cè)丝诘谋嚷?，松木塘?zhèn)、鲊埠回族鄉(xiāng)和鸕鶿渡鎮(zhèn)解決飲水不安全人口與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村總?cè)丝诘谋嚷实竭_(dá)了40%以上，而三堂街鎮(zhèn)和武潭鎮(zhèn)的比率才6.83%和8.8%，所以在“十二五”規(guī)劃中已均衡考慮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到2015年底農(nóng)村飲水不安全人口占農(nóng)村總?cè)丝诒嚷蕿?3.5%。

4 桃江縣農(nóng)村飲水安全工程管理情況

農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的為民辦實(shí)事工程，是促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。桃江縣自2004年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，除了2010年第一、二批未驗(yàn)收移交外，共興建供水工程63處，其中集中式供水工程61處，分散式供水工程2處，涉及全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，95個(gè)行政村。在已建成的63處供水工程中由桃江縣水利局下屬的水利管理站管理的有6處，占9.5%；由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)府管理的有2處，占3.2%；由各村委會(huì)集體管理的有50處，占79.4%；由私人管理的有1處，占1.6%；由縣水利局下屬的水庫(kù)管理處管理的有1處，占1.6%；由學(xué)校管理的有3處，占4.8%，見(jiàn)圖 3。

圖3 桃江縣農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀圖

5 桃江縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行情況

解決農(nóng)村飲水安全工程管理問(wèn)題，使農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益，既是政府的責(zé)任，也是廣大農(nóng)民迫切的需要。做好這項(xiàng)工作，一方面要依靠政府，另一方面需要農(nóng)民積極參與，讓農(nóng)民享有更充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策和管理的參與權(quán)。為此，桃江縣水利局于2010年成立了桃江縣村鎮(zhèn)供水工程管理站，在項(xiàng)目的實(shí)施和管理的過(guò)程中，多次組織召開(kāi)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和水管站長(zhǎng)參加的農(nóng)村飲水安全建設(shè)和管理工作專(zhuān)題會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了用水戶參與管理可以發(fā)揮重要作用。從圖4可知，農(nóng)村飲水安全建設(shè)和管理工作專(zhuān)題會(huì)議起到了很好的效果，村委會(huì)集體管理的供水工程多達(dá)50處，占到了79.4%。用水戶的廣泛參與，使農(nóng)村飲水安全的建設(shè)與管理更符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，使得農(nóng)村飲水安全工程能夠可持續(xù)的運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，喝上放心水。

圖4 桃江縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建工程處數(shù)與目前運(yùn)行工程處數(shù)對(duì)比圖

從圖4可知，桃江縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建工程處數(shù)與目前運(yùn)行工程處數(shù)。從圖可知，桃江縣共興建供水工程75處，由于目前正在進(jìn)行水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山平塘清淤，導(dǎo)致有些飲水工程水源受到影響，目前正在運(yùn)行的工程有51處，占68%。在興建的75處工程中，有24處購(gòu)買(mǎi)了消毒設(shè)備，占32%；有26處收取了水費(fèi)，占34.67%。其中桃花江鎮(zhèn)、高橋鄉(xiāng)和三堂街鎮(zhèn)運(yùn)行率達(dá)到了100%；松木塘鎮(zhèn)響濤園供水工程消毒設(shè)備已安裝并運(yùn)行，該水廠已辦理了衛(wèi)生許可證、收費(fèi)許可證等，完全按水廠模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)；武潭鎮(zhèn)、牛田鎮(zhèn)和三堂街鎮(zhèn)水費(fèi)收取率都達(dá)到了60%，效益較好。

6 桃江縣農(nóng)村飲水安全存在的問(wèn)題

（1）投資政策方面。獲得安全飲用水是人類(lèi)的基本生存需求，桃江縣農(nóng)村飲水工程正是為廣大農(nóng)村地區(qū)提供安全飲水的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)其分散、規(guī)模小、投資大、成本回收難，這些特點(diǎn)都決定了解決桃江縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題需一定程度地依靠國(guó)家投資來(lái)完成[3]。但是益陽(yáng)市、桃江縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，地方財(cái)政困難，配套資金難以落實(shí)。

（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面。桃江縣農(nóng)村飲水工程是為廣大農(nóng)村地區(qū)提供基本生活飲用水的基礎(chǔ)工程，具有面廣、量大的特點(diǎn)。農(nóng)村居住較分散，工程規(guī)模相對(duì)較小，再加上缺乏總體規(guī)劃設(shè)計(jì)或投資不足等各種原因，使得工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，很多飲水工程解決了飲水困難，但無(wú)法解決飲水安全問(wèn)題，甚至發(fā)展下去還會(huì)出現(xiàn)重新返工的現(xiàn)象。

（3）管理主體方面。一方面，工程產(chǎn)權(quán)界定不清。對(duì)于工程建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬，國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致工程管護(hù)責(zé)任主體缺位，多數(shù)工程沒(méi)有形成規(guī)范的管理體制，工程的長(zhǎng)期效益沒(méi)有保障。另一方面，部分供水工程管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能適應(yīng)日常的管理維護(hù)要求。一些水廠甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理人員，存在只建不管、有人用水無(wú)人管水的現(xiàn)象。

（4）運(yùn)行效益方面。桃江縣農(nóng)村飲水安全工程雖說(shuō)興建了75處，但是真正收費(fèi)并產(chǎn)生效益的只占一小部分，主要原因是目前的農(nóng)村水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)制。在這種體制下，制定水價(jià)面臨兩難局面，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低了，收取的水費(fèi)不足，工程的維護(hù)和管理沒(méi)有保障；水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定高了，農(nóng)民會(huì)大幅減少用水量，水費(fèi)同樣征收不足，工程運(yùn)行仍沒(méi)有保障。

7 桃江縣農(nóng)村飲水安全對(duì)策建議

（1）投資政策方面，拓展融資渠道。落實(shí)資金對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的意義重大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的桃江尤其重要，必須拓寬投資渠道，多渠道籌集資金以確保農(nóng)村飲水安全工程的順利實(shí)施[4]。桃江縣農(nóng)村供水工程可借鑒如下兩種融資模式：

●城鄉(xiāng)供水一體化融入企業(yè)資本。通過(guò)供水企業(yè)自籌資金或利用銀行貸款的方式擴(kuò)建水廠，鋪設(shè)管網(wǎng)到農(nóng)村，解決農(nóng)村居民飲水問(wèn)題。

●優(yōu)惠政策、政府補(bǔ)助驅(qū)動(dòng)民間資金注入。通過(guò)稅收減免、用電和用地等優(yōu)惠政策、政府適當(dāng)投入或獎(jiǎng)勵(lì)，來(lái)吸收民間資金投入農(nóng)村供水工程，以解決供水工程資金投入不足問(wèn)題，緩解財(cái)政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，規(guī)范建設(shè)思路。根據(jù)桃江縣“十一五”期間農(nóng)村飲水安全工程工作經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有一定建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，就沒(méi)有辦法進(jìn)行水質(zhì)處理，即使投資到了位，有好的水處理措施，但沒(méi)有一定輻射范圍，供水量達(dá)不到一定規(guī)模，今后運(yùn)轉(zhuǎn)就無(wú)法支持。因此在桃江縣“十二五”農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化。重點(diǎn)建設(shè)一批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的自來(lái)水廠。優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持一批千噸萬(wàn)人以上的集中供水工程。

（3）管理主體方面，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各水廠產(chǎn)權(quán)歸桃江縣水利局，屬集體所有制企業(yè)。由桃江縣水利局委托村鎮(zhèn)供水工程管理站對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理全面負(fù)責(zé)，通過(guò)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠，實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照企業(yè)化管理模式運(yùn)營(yíng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠行使供水職能，在整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中自負(fù)盈虧，保本經(jīng)營(yíng)，有償供水，明確各水廠在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的責(zé)任與權(quán)力，能更好地激發(fā)職工的積極性，確保農(nóng)村飲水安全工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”，確保群眾長(zhǎng)期喝上安全水。

（4）運(yùn)行效益方面，強(qiáng)化政策支持。為了保證桃江縣農(nóng)村飲水安全工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行并產(chǎn)生效益，一方面，需制定農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)電價(jià)執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)營(yíng)的稅費(fèi)實(shí)行減免；對(duì)部分提水揚(yáng)程高、水質(zhì)處理難度大造成成本過(guò)高，用水戶無(wú)力負(fù)擔(dān)成本水價(jià)的工程，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；另一方面，建立合理的水價(jià)形成和計(jì)收機(jī)制。農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)按照有利于充分發(fā)揮工程效益，有利于水資源的節(jié)約保護(hù)，有利于工程良性運(yùn)行的原則，合理確定水價(jià)，實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)。供水工程管理單位要建立“明白卡”，做到“水量、水價(jià)、水質(zhì)”三公開(kāi)。物價(jià)部門(mén)要制定農(nóng)村供水工程水價(jià)核算辦法，要按照補(bǔ)償成本、合理受益的原則，核定水價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。推行包含基本用水量的基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)制度。在桃江縣水資源相對(duì)豐富，農(nóng)民使用安全水量不多的情況下，通過(guò)實(shí)施兩部制水價(jià)，按基本用水量收取基本水費(fèi)，以促使農(nóng)民使用必要的安全水量和維持工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)是非常必要的。

1 鄧亮，石云，鄒新波.農(nóng)村飲水安全工程管理實(shí)踐與探索——以桃江縣為例[J].湖南水利水電,2011,(1)∶54-56.

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4 何哲云.實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全可持續(xù)發(fā)展[J].湖南水利水電，2010,(2)∶6-8.