杜繼勇

(邯鄲職業(yè)技術學院經(jīng)濟系,河北邯鄲 056005)

邯鄲市外來務工人員生存狀況的觀察與思考

杜繼勇

(邯鄲職業(yè)技術學院經(jīng)濟系,河北邯鄲 056005)

農(nóng)民工問題,是一個決定農(nóng)村人地矛盾能否緩解、全面建設小康社會能否穩(wěn)定推進,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否順利實現(xiàn)的一個全局性的問題。通過問卷調(diào)查詳細分析邯鄲市農(nóng)民工目前的工作生活狀態(tài),反映農(nóng)民工在就業(yè)、教育、婚姻家庭、住房、社會保障等方面存在的問題,并提出了相應的解決對策。

邯鄲市;農(nóng)民工;問卷調(diào)查

外來務工人員又稱“農(nóng)民工”,是中國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍,已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,對國家現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻。近年來,農(nóng)民工群體越來越受到黨和政府以及社會各界的廣泛關注。為認真研究農(nóng)民工問題,并為政府解決好他們的實際問題提供切實可行的意見和建議,課題組在廣泛收集文獻資料的基礎上,進行了專題抽樣調(diào)查。

一、調(diào)查方案設計與實施情況

本研究的調(diào)查對象“外來務工人員”指的是在邯鄲市區(qū)居住時間超過 1個月、家庭成員戶口尚在農(nóng)村的外來流動人口?！笆袇^(qū)”指邯山區(qū)、叢臺區(qū)、復興區(qū)范圍?！巴鈦怼敝傅氖瞧鋺艏诘夭辉谑袇^(qū)的人員,包括來自邯鄲各縣區(qū)農(nóng)村、河北省其他地市農(nóng)村、國內(nèi)其他省份農(nóng)村。即調(diào)查的總體設定為在邯鄲市區(qū)內(nèi)各企業(yè)務工的農(nóng)民工?？紤]到外來務工人員主要分布于餐飲服務業(yè)、建筑業(yè)、零售商店、煤炭企業(yè)等,調(diào)查單位主要設定外來務工人員相對集中的企業(yè)單位。

2010 年 6月 1日至 20日,課題組抽調(diào)了 38名調(diào)查員深入到邯鄲市內(nèi)三區(qū)的主要商業(yè)街道、集中施工的工地和各種商業(yè)門店等,調(diào)查訪問的對象仍然是建筑、交通運輸、批發(fā)零售、住宿和餐飲、制造、社會服務等行業(yè),主要地點包括渚河路(建材市場中有大量農(nóng)民工)、站前街 (火車站附近有大量農(nóng)民工)、部分餐飲企業(yè)、建筑工地。

共發(fā)出 1000份問卷,共收回 968份有效問卷,問卷回收率為 96.8%,對邯鄲市農(nóng)民工的生存狀況進行連續(xù)的調(diào)查分析,了解農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀及所面臨問題的變化情況。

二、調(diào)查問卷反映的問題及成因

(一)邯鄲市農(nóng)民工進城務工存在問題

綜合問卷調(diào)查結(jié)果顯示,邯鄲市農(nóng)民工進城務工存在一些問題,應當引起社會各方面的高度重視,并切實采取措施逐步解決。課題研究結(jié)果顯示:

1.邯鄲市農(nóng)民工以青年勞動力為主體,進城農(nóng)民工的文化程度明顯要高于農(nóng)村非外出勞動力,其受教育程度以初中和高中為主體,絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有勞動部門頒發(fā)的勞動技能證書。

2.從收入與消費水平看,雖然農(nóng)民工收入水平比 2008年大幅提高,收入 1000元以上比例由2008年的 27.04%提高到 56.82%。但是在被調(diào)查的農(nóng)民工中,仍有近 20%月收入在 800元以下,低于最低工資標準。農(nóng)民工月消費水平普遍較低,月消費 400元以下的比例達到 30%,基本處于維持溫飽狀態(tài)。

3.從工作與生活的環(huán)境條件看,農(nóng)民工每周平均休假是半天,平均每天工作 10個小時左右,26%以上的農(nóng)民工沒有休假,近 85%的農(nóng)民工每天的工作時間超出了國家規(guī)定的 8小時工作制。28%的農(nóng)民工居住用工單位提供的簡陋宿舍,一半以上農(nóng)民工租住簡陋、僻遠地段的房屋。

4.從婚姻與子女狀況看,三分之一的已婚農(nóng)民工大夫妻雙方不在一起,一半的農(nóng)民工子女都在老家上學,由于城市學校的種種限制性規(guī)定和較高的進門費用,致使農(nóng)民工子女難以就讀城市的中小學校。

5.從工資發(fā)放情況看,在邯鄲市仍然有 39. 77%的老板或公司企業(yè)都有不同程度地拖欠工人工資的情況,經(jīng)常延期發(fā)放工資的占 15.19%。

6.從社會保障情況看,農(nóng)民工時常面臨著失業(yè)、再就業(yè)的問題,50%以上的用工單位沒有為農(nóng)民工購買社會保險,普遍存在后顧之憂。

7.從社會平等程度看,用工單位的雇主或老板存在單位罰款、不人道的管理、人格侮辱等現(xiàn)象,很多管理部門對待農(nóng)民工采取的態(tài)度簡單粗暴,農(nóng)民工遭受過本地市民的偏見和歧視。

(二)邯鄲市農(nóng)民工進城務工存在的問題原因分析

由以上的調(diào)查結(jié)果顯示農(nóng)民工作為城市弱勢群體,在城市務工過程中存在著諸多問題,形成這些問題的原因大致有以下幾個方面:

1.農(nóng)民工不能取得與城市人平等的勞動力資格和地位

目前,我國城市勞動力市場是一個二元市場,一個是收入高、勞動環(huán)境好、待遇好、福利優(yōu)越的“首屬勞動力市場”,這是屬于城市人的;另一個是收入低、工作環(huán)境差、待遇差、福利低劣的“次屬勞動力市場”,這是屬于農(nóng)民工的。兩種勞動力市場形成的根本原因在于城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。戶口決定了人的身份,農(nóng)民工由于沒有城市戶口,因而不能成為“正式工”,只能做臨時工,從事艱苦的、不固定的工作。

2.企業(yè)主的利益驅(qū)動

在追求超額利益的驅(qū)使下,一些企業(yè)認為如果按照法律規(guī)定來辦,利益就會減少,所以就采取各種手段來降低成本,增加利潤。如提高勞動定額、延長勞動時間、減少勞動保護投入和社會保障投入、壓低工人工資等,以此實現(xiàn)利潤最大化。

3.政策和社會思想觀念因素影響

在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構中,農(nóng)民工在就業(yè)、社會保險、教育培訓等方面受到極大的政策性歧視。比如在社會保障制度上,為城市人設計的五大社會保險和最低生活保障制度,農(nóng)民工不能或難以享受。在社會意識形態(tài)領域,對城市人、農(nóng)村人的身份,現(xiàn)行的一些政策規(guī)定特別是當前的戶籍制度,仍然在強化著城里人、農(nóng)村人差別的觀念。

4.由勞動力市場供求狀況決定的

現(xiàn)在,城市下崗失業(yè)人員較多,而農(nóng)村的剩余勞動力外流也大量增加。邯鄲市每年新增勞動力6.5萬左右,城市下崗職工約 11.9萬,農(nóng)村剩余勞動力 150萬,并且每年約新增 10萬左右。在這種情況下,勞動力市場供大于求,供需極不平衡,這就造成企業(yè)主以此為要挾強迫勞動者接受不合理的用工條件。

5.由農(nóng)民工自身素質(zhì)決定的

農(nóng)民工來自農(nóng)村,由于文化素質(zhì)整體偏低,加之長期在農(nóng)村生活難以更新知識,特別是社會知識十分欠缺,在城市尋找工作受到了很大限制。另外,由于多數(shù)農(nóng)民工缺乏技能,具有初級電工、瓦工、廚師、駕駛、會計等技能的農(nóng)民工數(shù)量很少,多數(shù)農(nóng)民工來城市之前沒有接受過專業(yè)技能培訓,因此只能從事收入比較低的簡單勞動。

三、解決城市外來務工人員問題的對策與建議

解決好農(nóng)民工的問題,維護農(nóng)民工的合法權益,不僅是個經(jīng)濟問題,也是個政治問題,這將關系到構建“和諧河北”、“和諧邯鄲”,實現(xiàn)更快更好地建設經(jīng)濟社會發(fā)展強省的宏偉目標,但同時這也是一項復雜的涉及方方面面部門的綜合性工作。

(一)加快以戶籍制度為核心的系列制度的改革

戶籍制度的改革意味著一攬子改革措施,戶籍制度改革與相關配套改革密切相關。首先,應該通過配套改革剝離戶口的福利含義,消除遷移過程中的尋租動機,將其還原于資源的重新配置過程。其次,建立可攜帶的社會保障制度。盡管一些地區(qū)已經(jīng)開始把農(nóng)民工納入某些社會保障項目,但是,社會保障繳費和獲得缺乏流動性,使得這個吸納農(nóng)民工的制度建設舉步維艱。因此,把社會保障可攜帶性納入制度設計要求之中,可以提高社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平和社會化程度,進而推進戶籍制度改革成果。此外,還應努力消除公共服務的城鄉(xiāng)差距,以公共服務均等化為目標,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制。

(二)規(guī)范企業(yè)用工行為,建立和諧穩(wěn)定勞動關系

用工單位是農(nóng)民工的勞動場所,是農(nóng)民工權益被侵害最直接、最主要的環(huán)節(jié),應當加大宣傳力度,提高企業(yè)和勞動者的勞動法律意識,通過廣泛深入地開展《勞動法》及其相關勞動法律法規(guī)宣傳教育工作,通過開展政策咨詢宣傳活動,舉辦法制展覽、座談會、法制講座、專家論壇、理論研討,使得企業(yè)和勞動者對勞動法律法規(guī)逐步加深認識,提高他們的法律意識。要積極抓好《勞動法》、《促進就業(yè)法》、《工會法》等現(xiàn)行相關法律法規(guī)的落實,主動調(diào)整清理和修訂妨礙農(nóng)民工享受平等權益的各種地方性法規(guī)政策。

(三)健全適合農(nóng)民工特點的社會保障體系,加大落實的力度

通過構建大社保體系,解決農(nóng)民工社會保障問題。農(nóng)民工流動性大,未來趨向的不確定性,以及目前農(nóng)村社會保障體系尚不健全,決定了解決農(nóng)民工社會保障問題的復雜性。如果在現(xiàn)有城鎮(zhèn)社會保障制度之外,再建立一個農(nóng)民工社會保障制度,不僅會增加管理成本,還有悖于農(nóng)民工未來融入城市的發(fā)展趨勢。鑒于河北省已經(jīng)頒布有關農(nóng)民工工傷保險、基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險的一系列政策,建議勞動部門進一步加大抓落實的力度,制定明確的階段性目標和措施,督促各地從各自聯(lián)系實際出發(fā),制定具體的落實辦法,并加強督導檢查,切實發(fā)揮社會保障安全網(wǎng)、穩(wěn)定器的作用。

(四)加強農(nóng)民工培訓,提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)

農(nóng)民工整體素質(zhì)不高,是造成農(nóng)民工在勞動力市場的競爭能力、就業(yè)能力和維權能力不足的重要原因。對農(nóng)民工進行培訓,要城鄉(xiāng)并舉,各級政府把關注農(nóng)村義務教育和職業(yè)技術教育當作大事來抓,繼續(xù)大力抓好“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程”,大力發(fā)展面向農(nóng)村、城鄉(xiāng)互動的職業(yè)教育。建議政府利用信息技術,健全和完善農(nóng)民工勞動就業(yè)信息服務網(wǎng)絡,進一步擴大職業(yè)介紹機構的服務范圍,為農(nóng)民工提供擇業(yè)培訓、就業(yè)指導、職業(yè)介紹等方面的信息服務,積極為他們提供適合自身特點的工作崗位,幫助其順利轉(zhuǎn)移輸出。

(五)促進經(jīng)濟發(fā)展,特別要進一步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化

發(fā)展是解決農(nóng)民工問題的根本途徑,農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平切實關系到農(nóng)民工的利益。省、市、縣級政府應該認真鞏固和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)機會、更高的收入和保障水平。主要舉措有:抓龍頭企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)、建立農(nóng)業(yè)商品基地、加強市場體系培育;積極培育開拓多元市場體系,建立健全市場網(wǎng)絡,積極探索、發(fā)展現(xiàn)代流通方式;建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的良性機制,繼續(xù)完善和健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系;依靠科學技術,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。

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F323.6

A

1009-5462(2011)01-0028-03

2011-02-16

杜繼勇,男,河北邯鄲人,邯鄲職業(yè)技術學院經(jīng)濟系講師。

[責任編校:張勇 ]