謝松柏

(新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域喀什管理局，新疆喀什844700)

1 我國(guó)水利工程建設(shè)質(zhì)量上存在的問題

水利工程建設(shè)是施工過程中涉及到因素眾多，所以過程繁雜，一般來(lái)講，水利工程施工過程包括以下幾個(gè)主要的階段:工程設(shè)計(jì)、施工管理、及監(jiān)督管理等，每個(gè)階段都會(huì)存在不同的問題。本文擬從以上提及的影響施工質(zhì)量的幾個(gè)階段入手，分別論述其過程中存在的質(zhì)量管理問題。

1.1 工程設(shè)計(jì)中存在的問題

水利工程建設(shè)項(xiàng)目前評(píng)估是投資建設(shè)前非常重要的一項(xiàng)工作，也是政府對(duì)項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。只有通過對(duì)它的可行性進(jìn)行嚴(yán)格的考察，對(duì)其后期效益預(yù)計(jì)合理的評(píng)估后，才能從根本上避免項(xiàng)目的盲目性和錯(cuò)誤性。目前我國(guó)水利建設(shè)中，對(duì)中小型水利工程很少組織可行性論證。出現(xiàn)很多管理不規(guī)范的現(xiàn)象，如對(duì)工程周圍環(huán)境沒有進(jìn)行綜合透徹分析，工程抗系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。如項(xiàng)目規(guī)劃書、可行性研究報(bào)告不規(guī)范，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，存在嚴(yán)重漏洞，設(shè)計(jì)變更隨意性大?；蛟谡袠?biāo)方面對(duì)投標(biāo)人的資格審查不嚴(yán);招標(biāo)文件編制不夠規(guī)范、水平偏低;還有少數(shù)地方還存在一些人為干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和地方保護(hù)的現(xiàn)象;評(píng)標(biāo)沒有做到真正擇優(yōu)選擇的，以至于讓項(xiàng)目工程輸在起點(diǎn)上。另外一點(diǎn)是相關(guān)人員對(duì)待工程的態(tài)度上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，即便是國(guó)家相關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了一系列水利工程方面的法律、法規(guī)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，也很少真正能推行下去，水利工程項(xiàng)目決策評(píng)估步驟有待于進(jìn)一步改善。

1.2 資金管理的薄弱之處

水利工程投資是確保工程順利建設(shè)的重要保證，水利工程一般是采用國(guó)家撥款與地方籌集相結(jié)合的方式。目前我國(guó)水利工程建設(shè)中資金上存在的問題主要有以下幾個(gè)方面:①地方配套資金不足，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自籌資金能力較弱，無(wú)力承擔(dān)較大的配套資金，使得水利工程由于前期經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位，規(guī)劃和設(shè)計(jì)只停留在已有資料的基礎(chǔ)上。②資金撥付環(huán)節(jié)存在問題，財(cái)政部門的資金撥付與水利部門的建設(shè)監(jiān)管相互脫節(jié)，存在未按工程進(jìn)度和合同約定撥款現(xiàn)象，造成有的工程進(jìn)度上去了，資金沒到位。③資金支出管理不規(guī)范。這個(gè)問題最為突出。一些建設(shè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，給資金使用不規(guī)范管理埋下隱患;易造成資金被挪用等現(xiàn)象發(fā)生。④資金使用監(jiān)管力度不大。按照“誰(shuí)撥款誰(shuí)監(jiān)管”的原則，財(cái)政部門應(yīng)對(duì)資金使用負(fù)主要監(jiān)管職責(zé)，但在實(shí)際運(yùn)作中，財(cái)政部門往往只注重?fù)芸顣r(shí)的把關(guān)，忽視平時(shí)的支出監(jiān)管，從而讓某些基層領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)資金方面打擦邊球，使得水利工程建設(shè)資金使用管理難于走上正軌。

1.3 施工材料管理中的問題

項(xiàng)目在建設(shè)中必須用到的材料如水泥、粉煤灰、外加劑沙石等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控質(zhì)量，但個(gè)產(chǎn)品未能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，屬于偽劣產(chǎn)品，如果項(xiàng)目工程在建設(shè)中使用不合格是混凝土材料，會(huì)為日后的工程留下安全隱患。在施工過程中，有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)部門公布的施工技術(shù)規(guī)范來(lái)操作，沒有嚴(yán)格控制每道施工工序的質(zhì)量，從而出現(xiàn)許多問題。如:在爆破裂隙過大，起伏差大，或澆注混凝土?xí)r，未按程序進(jìn)行保溫或控溫處理，使得混凝土凝固后裂縫較多。在施工過程中最為嚴(yán)重的一個(gè)問題是所施工程被層層轉(zhuǎn)包。承包單位為了最求利益最大化，不惜弄虛作假，偷工減料，盲目縮短工期。這中現(xiàn)象非常普遍，也給工程埋下嚴(yán)重的安全隱患。另外一點(diǎn)，就是在金屬構(gòu)件與機(jī)電設(shè)備安裝過程中存在的問題。金屬構(gòu)件不合格、焊接點(diǎn)不牢固、安裝誤差等都給工程照成工期與質(zhì)量上的損失。

2 水利工程質(zhì)量管理措施與建議

2.1 加強(qiáng)水利工程設(shè)計(jì)管理建議

“工欲善其事，必先利其器。”水利工程規(guī)劃是工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目總體質(zhì)量的影響是決定性的。因此要求有關(guān)部門一定要從思想上認(rèn)識(shí)到工程設(shè)計(jì)的重要性。

2.1.1 建立健全工程質(zhì)量保證體系

建立健全工程設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，是一種內(nèi)部的管理手段，是提高工程質(zhì)量的前提和保證。建立健全工程設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系首先要健全專職質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，落實(shí)好項(xiàng)目法責(zé)任制。項(xiàng)目法人是龍頭，是核心，如果項(xiàng)目法人責(zé)任落實(shí)不徹底，管理上勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)混亂，無(wú)法深入開展工作。其次，質(zhì)量保證體系要覆蓋水利工程施工的全過程。包括對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，地震安評(píng)、周邊環(huán)境、施工人員、材料、工期等各個(gè)方面的預(yù)計(jì)與測(cè)定。再次，最后要完善信息反饋體系，在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)時(shí)期，都要對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目的做到全方位了解與掌控。

2.1.2 全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制

目前，有不少招標(biāo)單位為保護(hù)地方施工企業(yè)，或是出于領(lǐng)導(dǎo)人利益或關(guān)系而采取邀請(qǐng)招標(biāo)，不民主，搞“暗箱操作”，嚴(yán)重違反了招標(biāo)投標(biāo)工作中的“三公性”。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，加大水利工程監(jiān)督管理力度，采取公開招標(biāo)是保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量的重要途徑。另外要加強(qiáng)標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)專家的保密性，避免招標(biāo)工作中出現(xiàn)標(biāo)底泄漏等不正常現(xiàn)象。同時(shí)，要對(duì)招標(biāo)程序不斷完善，一確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)。最后，嚴(yán)謹(jǐn)轉(zhuǎn)包工程。項(xiàng)目法人應(yīng)該依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察設(shè)計(jì)單位，不得以不合理的低價(jià)發(fā)包設(shè)計(jì)任務(wù)。特別是主體工程不能外包，對(duì)分包資質(zhì)要嚴(yán)加審查，不允許多次分包。因?yàn)轫?xiàng)目一旦多次分包，責(zé)任就會(huì)不明確。而且有些承包方為了利益最大化，就容易出現(xiàn)偷工減料，縮短工期等一些列影響到工程質(zhì)量的問題。

2.2 加強(qiáng)水利工程施工管理

決定施工質(zhì)量的因素眾多，但主要是由操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工方法和施工環(huán)境5個(gè)方面占主導(dǎo)地位。

2.2.1 操作人員

不僅是指施工者，也包括項(xiàng)目的組建者、指揮者或其他一且的相關(guān)人員。因此加強(qiáng)施工技術(shù)人員及指揮者的專業(yè)水平培訓(xùn)，對(duì)提高工程質(zhì)量有很大的益處。注重對(duì)技術(shù)人員專業(yè)技能、素質(zhì)的考核，在施工過程中要注重培訓(xùn)，以確保整個(gè)工程的質(zhì)量。

2.2.2 建筑材料

對(duì)于水利工程建設(shè)中所需的材料，包括原材料、半成品、構(gòu)件質(zhì)量(混凝土的配比)在采購(gòu)時(shí)要進(jìn)行嚴(yán)格的把控，實(shí)行材料報(bào)檢制度，施工單位自檢、監(jiān)理抽檢、政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)共同監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃。經(jīng)過完善的審核、質(zhì)檢、“三證”齊全的材料才可驗(yàn)收入庫(kù)。

2.2.3 施工機(jī)械

在選擇施工機(jī)械設(shè)備上，要從以下幾點(diǎn)來(lái)把控。①要根據(jù)工期以及工程量的大小做為依據(jù)，要考慮到機(jī)械的先進(jìn)性，操作和維護(hù)上的方便性以及經(jīng)濟(jì)合理。②對(duì)特殊設(shè)備要通過相關(guān)部門做嚴(yán)格的考核和檢測(cè)后，方能進(jìn)入施工場(chǎng)。③對(duì)所有機(jī)械設(shè)備要定期做維護(hù)，檢修，以確保其正常性和安全性。

2.2.4 施工方法

施工方法是完成工程建設(shè)的一種手段，這個(gè)方法不僅包括了工程設(shè)計(jì)方案，也包括施工工藝。在確立施工方案的時(shí)候一定要結(jié)合技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面因素進(jìn)行綜合評(píng)估分析，經(jīng)濟(jì)上要合理，施工方案必須具有可行性。施工方案是一切工程的源頭，方案是否正確，會(huì)直接影響到工程項(xiàng)目3大目標(biāo)(進(jìn)度、質(zhì)量和投資)能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，在制定和審核施工方案時(shí)，必須結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，從組織、管理、技術(shù)、工藝等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，綜合考慮，這樣才有利于提高質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、降低施工成本。

2.2.5 施工環(huán)境

在施工過程中，影響工程質(zhì)量的另一個(gè)重要因素是環(huán)境因素。環(huán)境因素概括起來(lái)可分為工程技術(shù)環(huán)境、工程管理和勞動(dòng)環(huán)境等。根據(jù)項(xiàng)目的不同，這3方面的環(huán)境因素也在變化發(fā)展中。該根據(jù)工程的具體特點(diǎn)和條件，綜合考慮影響質(zhì)量的環(huán)境因素，并應(yīng)對(duì)這些因素采取有效的措施嚴(yán)加控制。此外，還要健全施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度，實(shí)行文明施工，不斷地改善施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，盡可能減少旋工所產(chǎn)生的危害，降低對(duì)環(huán)境的污染。

2.3 加強(qiáng)建設(shè)資金管理

資金是確保工程順利進(jìn)行的最基礎(chǔ)保障，為防治資金試用不規(guī)范應(yīng)實(shí)行專戶儲(chǔ)蓄、?？顚Ｓ?，單項(xiàng)工程單獨(dú)記賬，以避免資金被擠占或挪用。另外要針對(duì)資金管理的薄弱環(huán)節(jié)加大相關(guān)規(guī)章制度的建設(shè)，加強(qiáng)政策制度的研究、制訂工作，從制度上明確資金使用和管理的內(nèi)容、范圍和程序，使水利工程資金使用管理有章可循。強(qiáng)化資金試用管理領(lǐng)導(dǎo)，也是加強(qiáng)資金管理的重要一點(diǎn)。和其他任何工作一樣，領(lǐng)導(dǎo)的重視是資金使用管理工作和各項(xiàng)管理制度能否落實(shí)的關(guān)鍵之所。因此在資金管理方面強(qiáng)化責(zé)任人，也是重要的措施。

2.4 做好水利工程監(jiān)理的工作

水利工程監(jiān)理工程師的職能是指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查?！爸笇?dǎo)”是向承包商提出應(yīng)如何去建立和健全質(zhì)量保證體系;“監(jiān)督”是在實(shí)施過程中考查其質(zhì)量保證體系的運(yùn)行情況，制止一切違規(guī)行為;“檢查”是對(duì)運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行考核，包括各工序、階段的檢查、驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定工作。工程監(jiān)理存在的目的是提高建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開性，因此要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度，全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。同時(shí)，要促使監(jiān)理對(duì)自身加強(qiáng)建設(shè)。在工程建設(shè)中，“實(shí)行小業(yè)主，大監(jiān)理”推行全方位監(jiān)理，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)為工程建設(shè)服務(wù)。

總之，對(duì)水利工程來(lái)說，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的。無(wú)論設(shè)計(jì)，還是施工到使用，整個(gè)過程中都離不開管理。因此在各個(gè)環(huán)節(jié)中都要加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理工作，確保整個(gè)工程始終處于最佳的工作狀態(tài)，能夠在安全運(yùn)行的狀態(tài)下，發(fā)揮工程最大的綜合效益是需要我們不斷地去探求的。