臧加倫，陳忠華

(嫩江縣水務(wù)局，黑龍江嫩江 161400)

抓好農(nóng)村飲水安全工作推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

臧加倫，陳忠華

(嫩江縣水務(wù)局，黑龍江嫩江 161400)

基于新農(nóng)村建設(shè)的歷史機(jī)遇，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，分析農(nóng)村飲水安全在新農(nóng)村建設(shè)中的主要作用，提出了保障農(nóng)村飲水安全的具體對(duì)策。

新農(nóng)村建設(shè);飲水安全;必要性;可行性;對(duì)策

0 引言

2005年12月，中央下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》。十六屆三中全會(huì)第一次正式提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想。2006年2月8日，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，明確了新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是一項(xiàng)不但惠及億萬(wàn)農(nóng)民、而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們?cè)诋?dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命。中央以“一號(hào)文件”頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村指明了方向，提出了具體要求。黨的十七大報(bào)告中指出：解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

我國(guó)農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后是我國(guó)當(dāng)前的一個(gè)基本國(guó)情。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。在這個(gè)階段，只有實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略，加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，我們才能如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。我們正在建設(shè)的小康社會(huì)，是惠及10幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，其重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市面貌發(fā)生了巨大變化，但大部分地區(qū)農(nóng)村面貌變化相對(duì)較小，一些地方的農(nóng)村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農(nóng)民子女上不起學(xué)。這種狀況如果不能有效扭轉(zhuǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)就會(huì)成為空話。因此，我們要通過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康的進(jìn)程。

1 飲水安全的重要意義

新農(nóng)村建設(shè)，水利是基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)的必備條件。村容整治離不開(kāi)清潔水源，生活富裕離不開(kāi)飲水安全，改變生態(tài)環(huán)境離不開(kāi)水資源的科學(xué)配置。在新的時(shí)期，要對(duì)農(nóng)村水利重新認(rèn)識(shí)，重新思考，充分發(fā)揮水利在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)業(yè)的命脈，在新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)著重要的職責(zé)。農(nóng)村水利是指為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生活條件和農(nóng)村水土環(huán)境服務(wù)的水利措施。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村水利不斷被賦予新的內(nèi)容，承擔(dān)著愈來(lái)愈多的任務(wù)。在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，既對(duì)農(nóng)村水利提出了許多新的任務(wù)和更高要求，也給農(nóng)村水利自身發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

抓好農(nóng)村飲水安全是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)提高農(nóng)民生活質(zhì)量、保障廣大人民群眾身體健康、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重大意義。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視飲水安全保障工作。胡錦濤總書(shū)記明確批示，“無(wú)論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問(wèn)題”。溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，“要讓人民群眾喝上干凈的水”。

由于我省是全國(guó)飲用高氟水、高錳水、苦咸水的重點(diǎn)省份之一，加之地理和經(jīng)濟(jì)條件獨(dú)特，水質(zhì)污染、采煤漏水和季節(jié)性缺水、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程老化、供水量不足等問(wèn)題還十分嚴(yán)重，農(nóng)村飲水安全依然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)。農(nóng)村飲水安全《“十一五”規(guī)劃》明確指出：加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鞏固人畜飲水解困成果基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲(chóng)病區(qū)的飲水安全問(wèn)題。我省計(jì)劃“十一五”期末，自來(lái)水普及率由34%提高到60%以上，基本實(shí)現(xiàn)飲水安全。加強(qiáng)飲水工程管理，延長(zhǎng)工程使用年限，提高工程使用效率。搞好水環(huán)境治理，新建飲水工程的飲用水水質(zhì)普遍達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村飲水條件的改善不僅使當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬎щy問(wèn)題得以解決，飲水安全得到保障，還極大地改善了受益群眾的生產(chǎn)和生活條件，農(nóng)戶可以通過(guò)集約的園地種植業(yè)獲取較原有種植業(yè)高得多的收入，從而拋棄了千百年來(lái)沿襲的廣種薄收的耕作模式，這對(duì)于保護(hù)當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境和提高農(nóng)民收入都具有重要意義。農(nóng)村飲水安全工程，可節(jié)省運(yùn)水的勞力、畜力、機(jī)械和相應(yīng)燃料、材料等費(fèi)用，改善水質(zhì)，減少疾病，可節(jié)省醫(yī)療、保健費(fèi)用，增加畜產(chǎn)品，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，生活富裕。村民房前屋后栽樹(shù)種花，美化環(huán)境，使鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔。為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 保障農(nóng)村飲水安全，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

2.1 保障飲水安全的必要性與可能性

2.1.1 必要性和緊迫性

由于水源被污染、水質(zhì)超標(biāo)、直接飲用細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重和未經(jīng)處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水，有些地區(qū)的水源水量得不到保證，這些問(wèn)題已直接影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈蜕眢w健康。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了發(fā)展，居住、電力、交通等條件已逐步改善，農(nóng)民生活水平普遍提高。但目前農(nóng)村飲水工程建設(shè)還停留在較低水平，明顯滯后于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。飲水不安全已成為農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的重要制約因素，成為群眾最關(guān)心、最緊要、最迫切的問(wèn)題。農(nóng)村飲水安全工作具有明顯的公益性，解決農(nóng)機(jī)飲水安全問(wèn)題，建設(shè)保障農(nóng)戶基本生存和農(nóng)民身體健康的飲水安全工程是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，是各級(jí)政府的職責(zé)。農(nóng)村飲水工程投資和運(yùn)行成本相對(duì)較高，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力有限，需要政府公共財(cái)政給予強(qiáng)有力的扶持。由此可見(jiàn)，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題非常必要，應(yīng)盡快列入黨和政府的重要議事日程。

2.1.2 可行性和有利條件

經(jīng)過(guò)近30 a改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、國(guó)際地位顯著提高，中國(guó)2006年的GDP達(dá)到2.70萬(wàn)億美元左右，經(jīng)濟(jì)總量不斷上升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP份額正在下降，我國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷上升。一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表明，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這個(gè)階段，不僅客觀上有需要，并且也初步具備了現(xiàn)實(shí)的可能性，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對(duì)農(nóng)村發(fā)展給予重點(diǎn)傾斜。

近年來(lái)，各地一直將解決農(nóng)村飲水問(wèn)題列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入“為農(nóng)民辦十件實(shí)事”之中，在農(nóng)村飲水工作的實(shí)踐中積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)、管理等方面為進(jìn)一步解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題創(chuàng)造了條件。經(jīng)過(guò)幾年的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，形成了較為成熟的、適合不同地區(qū)、不同水源條件的集中式、分散式供水工程技術(shù)模式，為做好農(nóng)村飲水安全工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。資金方面，在中央和省、市財(cái)政的支持下，加上受益群眾積極投資投工，解決農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金是有可能的。在工程建設(shè)管理和經(jīng)營(yíng)方面，已制定一系列管理辦法和制度，對(duì)今后做好建設(shè)項(xiàng)目的管理和已建工程的管理將起到重要的保障作用。

2.2 保障農(nóng)村飲水安全的對(duì)策

2.2.1 以人為本，科學(xué)規(guī)劃

制定切實(shí)可行的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃是做好今后工作的基礎(chǔ)。飲水工程從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工建設(shè)的整個(gè)環(huán)節(jié)，不僅要對(duì)水源供水保證程度進(jìn)行充分論證，而且要結(jié)合供水區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水現(xiàn)狀，用發(fā)展的眼光對(duì)工程作出評(píng)估。無(wú)論工程大小，都要按照總體規(guī)劃來(lái)進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的審批和驗(yàn)收制度。

2.2.2 多方籌資，保障投入

資金投入是解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的關(guān)鍵。農(nóng)村飲水安全工程單位供水能力投資數(shù)額和運(yùn)行成本相對(duì)較高，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力有限，需要政府公共財(cái)政給予強(qiáng)有力的支持，加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的投入力度，對(duì)飲水工程建設(shè)和運(yùn)行中的用地、用電、稅費(fèi)等，應(yīng)向政府和有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)減稅、留利等政策優(yōu)惠。飲水安全工程點(diǎn)多面廣，單靠國(guó)家的有限資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，在資金籌措上，要從推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革入手，在產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、結(jié)構(gòu)多元的基礎(chǔ)上拓寬籌資、融資渠道，要積極發(fā)展股份合作、聯(lián)合辦水;大戶帶頭、民營(yíng)辦水;拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓，滾動(dòng)辦水;租賃承包，以水養(yǎng)水;代款融資，舉債辦水等5種融資辦水方式，使飲水工程在產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)利一致的前提下保證足夠的投入，得到良好的運(yùn)行。

2.2.3 加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)

按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，防治并重，綜合治理。水源地保證要與水質(zhì)處理相結(jié)合，特別要加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)，防止和逐步減輕對(duì)農(nóng)村飲用水源的污染，讓群眾喝上干凈的水。劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管理范圍，制定保護(hù)辦法，特別是加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)備排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人為破壞?？h水務(wù)部門(mén)與衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)信息溝通與工作配合。以縣疾控中心為依托，建立和完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)。

2.2.4 建立社會(huì)化服務(wù)保障體系

農(nóng)村供水影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾的生活質(zhì)量，與社會(huì)的穩(wěn)定也有一定的關(guān)系，建立并完善社會(huì)化服務(wù)保障體系十分重要。對(duì)聯(lián)片集中供水工程，應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于工程可持續(xù)利用的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。政府要加強(qiáng)對(duì)供水企業(yè)的管理，管理部門(mén)除直接管理供水企業(yè)的水務(wù)部門(mén)，還有衛(wèi)生、環(huán)保、物價(jià)、稅務(wù)、土地、司法等部門(mén)。水行政主管部門(mén)要依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和行業(yè)管理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定農(nóng)村供水發(fā)展戰(zhàn)略方針和產(chǎn)業(yè)政策，會(huì)同物價(jià)等部門(mén)積極推行農(nóng)村供水價(jià)格政策，組織實(shí)施計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，籌措資金等等?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)組建由供水企業(yè)(單位)自愿參加的供水協(xié)會(huì)。供水協(xié)會(huì)以服務(wù)為宗旨，指導(dǎo)會(huì)員單位建立健全規(guī)章制度，總結(jié)推廣管理經(jīng)驗(yàn)，提供信息、技術(shù)服務(wù)等。供水企業(yè)要做好對(duì)外服務(wù)，服務(wù)的內(nèi)容包括水質(zhì)、水壓、管網(wǎng)搶修、投訴處理等，只要與用戶有關(guān)系的，都是對(duì)外服務(wù)的內(nèi)容。其中良好的水質(zhì)是對(duì)用戶最基本最重要的關(guān)懷，生活飲水水質(zhì)是對(duì)用戶最基本最重要的關(guān)懷，生活飲用水水質(zhì)必須確保居民飲用安全，通過(guò)技術(shù)與管理的手段，提高水質(zhì)，確保飲用安全，是供水優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)和重要保證。

［1］李仰斌，馮廣志，趙競(jìng)成.農(nóng)村水利在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位、作用與主要任務(wù).農(nóng)村水利與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)［C］. 北京：中國(guó)水利水電出版社，2006：20-21.

［2］李遠(yuǎn)華，趙競(jìng)成.“十一五”農(nóng)村水利發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分析［J］.中國(guó)農(nóng)村水利水電，2004(11)：7-10.

［3］水利部.全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃(摘要)［J］.中國(guó)水利，2007(10)：1-3.

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1007-7596(2011)06-0218-02

2011-03-03

臧加倫(1971-)，男，黑龍江嫩江人，工程師;陳忠華(1971-)，男，黑龍江嫩江人，工程師。