★彭澎

改革開(kāi)放的決策帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的高速發(fā)展，同時(shí)也把中國(guó)帶入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，即：中國(guó)正在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)化和信息化社會(huì)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)向城市化社會(huì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正從簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。新的歷史方位的變化和新的社會(huì)轉(zhuǎn)型，給農(nóng)村基層的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)帶來(lái)了從未遇到的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層自治對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出新挑戰(zhàn)

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步呼喚更加公正的自治環(huán)境

農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基層自治格局的構(gòu)建需要公平正義的政治環(huán)境?！熬S持一個(gè)現(xiàn)存秩序的成本要涉及對(duì)現(xiàn)存體制的合理性的理解，當(dāng)社會(huì)成員都相信這個(gè)制度是公平的時(shí)候，規(guī)則等制度的執(zhí)行費(fèi)用就會(huì)大量減少。”[1]農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由于整個(gè)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的片面理解，一直注重強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，對(duì)公平正義重視不夠。而現(xiàn)代政治學(xué)研究表明，政治結(jié)構(gòu)的發(fā)展具有追逐經(jīng)濟(jì)心理的傾向性，“每一種政治制度的結(jié)構(gòu)都有其‘相適應(yīng)’的心理，不同的心理迎合于不同的政治制度，一旦某種政治制度的結(jié)構(gòu)無(wú)端地偏護(hù)某種特定的心理認(rèn)知，這種政治制度便無(wú)公正可言。因此，政治結(jié)構(gòu)必須有一個(gè)衡量其公正的標(biāo)準(zhǔn)?！盵2]農(nóng)村基層自治的治理模式是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在基層擴(kuò)大民主、實(shí)現(xiàn)民主管理而構(gòu)建起的基本政治結(jié)構(gòu)，它應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)化而產(chǎn)生的“效率”要求，同時(shí)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的在基層進(jìn)行的民主實(shí)踐，更應(yīng)該建立起農(nóng)村基層“公平正義”的政治環(huán)境，應(yīng)當(dāng)通過(guò)基層的自治治理引導(dǎo)農(nóng)村市場(chǎng)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝向公平正義的秩序構(gòu)建方向邁進(jìn)。“公正是理想社會(huì)的最高準(zhǔn)則。沒(méi)有正義就不是人；沒(méi)有正義就沒(méi)有國(guó)家；無(wú)正義就無(wú)國(guó)民?！睂?shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。胡錦濤同志講到：“公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)?！盵3]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型帶來(lái)多元社會(huì)結(jié)構(gòu)下的社會(huì)利益多元格局，即利益主體的多元化、利益來(lái)源的多樣化、利益差距的擴(kuò)大化以及利益矛盾和沖突的復(fù)雜化。在這樣的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，完善農(nóng)村基層自治制度，構(gòu)建公平正義的自治環(huán)境，能夠有效地協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系，激發(fā)社會(huì)活力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)清維護(hù)公平正義對(duì)于協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系的重要性，把以基層自治為核心的農(nóng)民政治參與機(jī)制作為彰顯公平正義的必備機(jī)制來(lái)對(duì)待，是轉(zhuǎn)型期黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層自治建設(shè)的堅(jiān)定立場(chǎng)和領(lǐng)導(dǎo)指南，只有這樣，才能夠使農(nóng)村多元利益關(guān)系真正協(xié)調(diào)，使農(nóng)村各群體之間能夠形成互惠互利、和諧穩(wěn)定的關(guān)系，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層自治制度之間實(shí)行良性互動(dòng)，為構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型需求法治健全的治理框架

農(nóng)村基層自治治理模式的建構(gòu)，即以村民自治為核心的自治體系的建立以及農(nóng)村社會(huì)中自治治理空間不斷拓展和明確化，應(yīng)以國(guó)家法律的規(guī)范和授權(quán)為前提。因?yàn)猷l(xiāng)村自治本就是在缺乏民主法制傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)推行，急需國(guó)家提供健全的法律體系為其運(yùn)作的規(guī)范化提供保證，這不但能夠保證基層自治的合法性，而且也是維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一和制度權(quán)威的需要。特別是因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化過(guò)程，是“一場(chǎng)質(zhì)的意義上的社會(huì)整體嬗變，是包括器物層面，制度規(guī)范層面，思想文化層面各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的全方位變革?！盵4]它是“建立在傳統(tǒng)的社會(huì)格局的打破，舊的文化意識(shí)形態(tài)的消失以及新的社會(huì)格局與理念的形成之基礎(chǔ)上?！盵5]因此“強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)力量與新的力量，具有同等的重要性是必要的?！盵6]這是決定農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程最終命運(yùn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵因素。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程事實(shí)上是調(diào)控、協(xié)調(diào)各種利益沖突，進(jìn)行價(jià)值判斷和理性抉擇的現(xiàn)代化過(guò)程，在此過(guò)程中，農(nóng)村法治的健全和完備，具有不可取代的重要作用。國(guó)家農(nóng)村法治的健全是轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)一股暫新的權(quán)威力量，它能調(diào)整和規(guī)范政治國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)之間的關(guān)系、把國(guó)家意志有效地貫徹到鄉(xiāng)村社會(huì)、使國(guó)家能夠?qū)r(nóng)村基層實(shí)行有效的規(guī)范和規(guī)制。基層法治的健全能夠?yàn)檗D(zhuǎn)型期農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)確立起新的合法權(quán)威。我國(guó)農(nóng)村基層的法治實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民眾對(duì)各種農(nóng)村社會(huì)資源進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、重組及良性互動(dòng)的過(guò)程，其本質(zhì)上是對(duì)農(nóng)村社群各種制度運(yùn)用國(guó)家意識(shí)去引導(dǎo)、控制和規(guī)范，以維持基層公共秩序，增進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)公共利益的過(guò)程。“任何法律制度的根本目標(biāo)都不應(yīng)當(dāng)是為了建立一種權(quán)威化的思想，而是為了解實(shí)際問(wèn)題，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，使人們比較協(xié)調(diào)，達(dá)到一種制度上的正義?！盵7]黨歷來(lái)高度重視農(nóng)村基層的法治建設(shè)，江澤民同志就曾指出“必須始終重視保障和促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定，必須緊密結(jié)合農(nóng)村改革和發(fā)展的實(shí)際，按照依法治國(guó)方略，繼續(xù)積極推進(jìn)農(nóng)村的法制建設(shè)。”黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)法治起著主導(dǎo)和推動(dòng)作用，黨在農(nóng)村基層的政權(quán)建設(shè)就主要是注重通過(guò)法治的制度化優(yōu)勢(shì)來(lái)保障基層農(nóng)民的民主選舉權(quán)和民主管理權(quán)，鄉(xiāng)村社會(huì)法治的真正社會(huì)基礎(chǔ)在于農(nóng)村基層自治治理的真正實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村法治的建構(gòu)必須立足于鄉(xiāng)村社會(huì)二元格局的現(xiàn)實(shí)，既要重點(diǎn)建構(gòu)起農(nóng)村基層政權(quán)的法治化權(quán)威，又要建構(gòu)起鄉(xiāng)村社會(huì)自治的法治化秩序，更要建構(gòu)起二大領(lǐng)域秩序規(guī)則之間的良性互動(dòng)局面。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，基層自治的法治化是農(nóng)村法治的重點(diǎn)，是農(nóng)村法治最重要的政治基礎(chǔ)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)政治國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)村基層法治進(jìn)程中的首要任務(wù)。

3、農(nóng)村利益多元要求彰顯人本的制度文化

以人為本一直是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政立場(chǎng)、政治原則和價(jià)值主張，“尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路”[8]是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和基本思路，是改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成功的歷史和邏輯起點(diǎn)，也是包括農(nóng)村基層自治在內(nèi)的社會(huì)主義政治文明建設(shè)的實(shí)踐原點(diǎn)和理論支撐。新的轉(zhuǎn)型歷史時(shí)期，對(duì)人本理念、人本文化、人本思維、人本制度提出了新的更高要求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型是市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件下基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，是農(nóng)村基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)體制及其運(yùn)行機(jī)制的變革組合與選擇更新。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型使鄉(xiāng)村基層生活發(fā)生巨大變化，其中最為明顯的表現(xiàn)是鄉(xiāng)土利益的重新配置以及由此引致的社會(huì)分層化、利益多元化、生活方式多樣化?；卩l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)背景的變遷，農(nóng)民政治參與作為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益的重要方式呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)。在利益多元和分化的條件下，保障農(nóng)民有序的政治參與，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層真正的自治治理，是保證農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)化改革深入進(jìn)行、政治局面穩(wěn)定、社會(huì)生活常態(tài)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提基礎(chǔ)，特別是尊重和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，保障農(nóng)民的發(fā)展利益和自治權(quán)利，成為我國(guó)基層自治治理實(shí)踐中面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。利益的分化與組合、權(quán)利的博弈與重組，需求更加成熟理性的政治參與模式，要求更加穩(wěn)健凝重的人本制度文化。適應(yīng)新挑戰(zhàn)，當(dāng)前黨對(duì)農(nóng)村基層自治治理機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，堅(jiān)持以人為本的政治發(fā)展取向，倡導(dǎo)和構(gòu)建一種人本的基層治理精神、人文的基層自治體系，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的民主選舉和自治管理權(quán)利，探索基層自治政治參與中農(nóng)民與政府關(guān)系的互惠、互動(dòng)、互控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層自治治理和政治參與從工具理性向價(jià)值理性的政治變革。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層自治對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出新要求

1、發(fā)展和完善黨對(duì)基層民主自治領(lǐng)導(dǎo)的組織保障功能

當(dāng)前農(nóng)村處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村工作已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，黨對(duì)農(nóng)村工作和村民自治的領(lǐng)導(dǎo)思路、機(jī)制和方法不能停留在以前的老路子上，也要與時(shí)俱進(jìn)、順勢(shì)而變。過(guò)去有一段時(shí)間，農(nóng)民參與村民自治的積極性沒(méi)有得到充分調(diào)動(dòng)，村民自治過(guò)程中出現(xiàn)很多問(wèn)題，基層民主自治進(jìn)程受到嚴(yán)重阻礙，這其中就有村級(jí)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)和組織方面存在的原因。因此，在當(dāng)前轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)民利益多元化、農(nóng)民思想復(fù)雜化、農(nóng)村社會(huì)多元化，就要更加注重發(fā)揮黨對(duì)村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮黨支部在農(nóng)村村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)作用，有效發(fā)揮黨員在農(nóng)村村民自治中的影響作用，有效發(fā)揮黨員大會(huì)在農(nóng)村村民自治中的核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和農(nóng)村村民自治機(jī)制有機(jī)融合在一起，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，尊重黨員民主權(quán)利和村民自治權(quán)利，以嚴(yán)格的程序保證農(nóng)村基層民主決策和公開(kāi)監(jiān)督。發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和村委會(huì)自治作用，結(jié)合農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)和民主管理實(shí)踐，構(gòu)建新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制和新模式。

2、發(fā)展和完善黨對(duì)基層民主自治領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)導(dǎo)向功能

農(nóng)村基層自治是黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民的自治有機(jī)結(jié)合的過(guò)程，這一過(guò)程不僅是黨通過(guò)組織化的領(lǐng)導(dǎo)方式對(duì)農(nóng)村基層個(gè)體社會(huì)成員權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)，而且也是黨通過(guò)村民自治治理的形式對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前以村民自治為核心的基層民主自治制度要在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)全球化、利益多元化這樣的多重農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下推進(jìn)。這種基層自治治理體制首要面對(duì)的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)農(nóng)村社會(huì)個(gè)體、社會(huì)組織以及整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)帶來(lái)的沖擊以及負(fù)面影響，要維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的團(tuán)結(jié)與和諧，并為村民個(gè)人的平等發(fā)展提供制度化條件。保障村民的民主管理權(quán)利是基層自治治理體制建設(shè)遵循的核心價(jià)值，而消除現(xiàn)有的阻礙農(nóng)民自治權(quán)利公平實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制，建立有利于農(nóng)民自治權(quán)利發(fā)展的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村民自治的法治化和規(guī)范化應(yīng)該成為轉(zhuǎn)型期基層自治體制建設(shè)的重點(diǎn)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，發(fā)展和完善黨對(duì)村民自治領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)導(dǎo)向功能，就是要加強(qiáng)以黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層出現(xiàn)的新問(wèn)題、新困境和新發(fā)展，彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)理念在應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型新變化中的核心基礎(chǔ)地位，從而從根本上提高村民民主管理的能力和水平，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村村民自治的健康、有序、科學(xué)發(fā)展。

3、發(fā)展和完善黨對(duì)基層民主自治領(lǐng)導(dǎo)的政策規(guī)范功能

政治的發(fā)展總是在合作和沖突的矛盾過(guò)程中前進(jìn)的。“執(zhí)政黨除了要在政治體系內(nèi)部建立政治平衡和政治文化的凝聚機(jī)制之外，還要在社會(huì)上建立分解社會(huì)沖突、吸附社會(huì)動(dòng)蕩的機(jī)制和能力，以實(shí)現(xiàn)政治的穩(wěn)定?！盵9]黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村的體現(xiàn)就是在農(nóng)村社會(huì)的規(guī)范、農(nóng)村利益的整合和農(nóng)村政局的穩(wěn)定上，這是黨的執(zhí)政任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)重心。以村民自治為核心的農(nóng)村基礎(chǔ)自治治理模式是農(nóng)村“政治格局”和農(nóng)村“社會(huì)框架”的有機(jī)統(tǒng)一，村民自治不僅承擔(dān)農(nóng)村政治建設(shè)功能，也履行著農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的職能。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的沖擊導(dǎo)致農(nóng)村“政治”和鄉(xiāng)村“社會(huì)”兩個(gè)層面的脫離，在農(nóng)村“政治”層面，黨的領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮了政權(quán)建設(shè)的功能；在農(nóng)村“社會(huì)”層面，黨的領(lǐng)導(dǎo)則還沒(méi)有完全充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范功能。特別是過(guò)去一段時(shí)間，黨的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于通過(guò)自上而下的方式進(jìn)行決策、命令、貫徹、執(zhí)行，其結(jié)果是造成了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的單一化和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的高高在上、脫離基層、遠(yuǎn)離群眾。鄧小平同志早在20世紀(jì)80年代就批評(píng)這種單純走正式的組織領(lǐng)導(dǎo)渠道的現(xiàn)象，較難貫徹群眾路線，還明確指出“我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能放棄這一條，但是要善于領(lǐng)導(dǎo)。”[10]江澤民同志也指出過(guò)：“時(shí)代在前進(jìn)，事業(yè)在發(fā)展，如果我們不善于創(chuàng)新，都是老辦法、老手段，那肯定是不能勝任的?！盵11]因此，依賴傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)渠道和領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣，造成黨直接介入基層的體制性缺陷，使基層的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)與功能性政治空間受到壓抑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，要求黨變革過(guò)去的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式，適應(yīng)新時(shí)期的要求，加強(qiáng)和注重黨領(lǐng)導(dǎo)的政策規(guī)范功能?！罢h是聯(lián)系公共權(quán)力與社會(huì)的橋梁，政黨的性質(zhì)與功能決定了它必須把公眾的偏好變成自己的政策。政策是執(zhí)政黨執(zhí)政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)政黨是通過(guò)政策來(lái)掌握公共權(quán)力和引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的?！盵12]政策規(guī)范是黨面臨紛繁蕪雜的政治情境與社會(huì)問(wèn)題時(shí)，決定自己怎樣作為和如何實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值目標(biāo)的重要政治過(guò)程、認(rèn)識(shí)過(guò)程、機(jī)制過(guò)程及其對(duì)社會(huì)秩序的規(guī)范功效。黨的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)對(duì)村民自治的政策規(guī)范途徑，自覺(jué)地制定和推行了保護(hù)和發(fā)展最廣大人民最根本利益的政策，闡釋黨對(duì)農(nóng)村基層自治的政治主張，擴(kuò)大和規(guī)范農(nóng)民的政治參與，提高農(nóng)民的政治意識(shí)和自治水平，既能夠?qū)崿F(xiàn)黨執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)的政治目標(biāo)，又能保障農(nóng)村基層的自治秩序。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，黨擁有的強(qiáng)大的政治社會(huì)化的組織資源，黨的自身基層組織、政府組織、黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家政權(quán)組織（人大、政協(xié)等）、黨的外圍組織（團(tuán)組織、婦女組織）等，這些正式的領(lǐng)導(dǎo)組織擁有豐富的社會(huì)化經(jīng)驗(yàn)和本土資源，能夠充分使黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層自治的政策規(guī)范功能演進(jìn)為體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，可以促使社會(huì)的法律規(guī)范和政策規(guī)范滲入農(nóng)村基層共同體之中，滿足基層自治的政治需求，培育健康有序的農(nóng)村社會(huì)，從秩序上為農(nóng)村政治空間的規(guī)范塑造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村基層自治的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。

三、結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立90年以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)人民不斷在實(shí)踐中探索農(nóng)村村民自治和民主政治建設(shè)的道路，取得了很多寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果，給農(nóng)村帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)步與治理上的變革，使鄉(xiāng)村在新世紀(jì)呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃、欣欣向榮的發(fā)展新貌。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村村民自治制度建立的政治根基，是中國(guó)農(nóng)村基層民主自治順利開(kāi)展的政治保障。黨對(duì)基層民主自治的領(lǐng)導(dǎo)鞏固了農(nóng)村的基層政權(quán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的有序穩(wěn)定，黨領(lǐng)導(dǎo)下的“草根民主”為中國(guó)特色的社會(huì)主義民主開(kāi)辟了新天地。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，黨應(yīng)該適應(yīng)新形勢(shì)的要求，繼續(xù)發(fā)揮其政治引領(lǐng)的主導(dǎo)作用，在基層鄉(xiāng)村社群，黨繼續(xù)發(fā)揮其組織保障、社會(huì)導(dǎo)向和政策規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)功能，適應(yīng)新形勢(shì)，主導(dǎo)新變革，進(jìn)入鄉(xiāng)村社群，立足鄉(xiāng)土社會(huì)，執(zhí)政為民，拓寬農(nóng)村民主政治的發(fā)展空間，贏得農(nóng)村基層在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展上的更大進(jìn)步。

[1][美]C·諾思.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].陳郁、羅華平等譯.上海：上海人民出版社，2002.59.

[2][美]威廉·帕·克萊默.理念與公正[M].周征環(huán)、王浦劬、方向勤譯.上海：東方出版社，1997.5.

[3]構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)學(xué)習(xí)讀本[M].北京：中共黨史出版社，2005.11.

[4]田成有.傳統(tǒng)文化與法治現(xiàn)代化[M].貴陽(yáng)：貴州人民出版社，1999.202-203.

[5]王銘銘.社會(huì)人類學(xué)與中國(guó)研究[M].上海：三聯(lián)書(shū)店，1997.281、29-45.

[6]許章潤(rùn).說(shuō)法、話法、立法[J].讀書(shū).1997，（11）.

[7]蘇力.法治及其本土資源[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1996.28.

[8]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.

[9]鄧偉志.變革社會(huì)中的政治穩(wěn)定[M].上海：上海人民出版社，1997.103-105.

[10]鄧小平文選:第 3卷[M].北京：人民出版社，1993.179.

[11]江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.7-8、486.

[12]徐峰.政治參與發(fā)展條件下中國(guó)共產(chǎn)黨的政策制定[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008.1.