田曉靜，高金超

(大慶地區(qū)防洪工程管理處，黑龍江大慶163311)

1 價(jià)格政策是重中之重

無(wú)論是簡(jiǎn)單再生產(chǎn)還是擴(kuò)大再生產(chǎn)，價(jià)格政策與供排水成本都要如影隨行，緊跟生產(chǎn)，補(bǔ)償成本，保證供排水安全和飲水健康，而不是遠(yuǎn)離成本。價(jià)格政策的科學(xué)化，要靠成本審核的科學(xué)化和定價(jià)機(jī)制的完善化，還必須有執(zhí)政為民精神的落實(shí)。

政府價(jià)格管理部門(mén)必須做出的3個(gè)選擇:①供排水成本要么由全體水用戶承擔(dān)，要么全體納稅人承擔(dān)。②同城同價(jià)格與系統(tǒng)定價(jià)。③生產(chǎn)管理體制改革與水價(jià)拆分。

1.1 成本是客觀存在的

關(guān)于成本，是多少就是多少，在哪里擺著，即使你裝做看不見(jiàn)，它也還是在哪里擺著。

水價(jià)如果是“本+利”，全體水用戶承擔(dān)了成本，就必須尊重了事實(shí)，還事物的本來(lái)面目。這樣做的唯一困難是某些領(lǐng)導(dǎo)人的思維模式難以突破，進(jìn)而產(chǎn)生了故意掩蓋事實(shí)真相、歪曲事物面目的現(xiàn)象。

1.2 成本補(bǔ)貼問(wèn)題

如果價(jià)格小于成本，不足部分則必須由公共財(cái)政承擔(dān)，也就是全體納稅人承擔(dān)。補(bǔ)貼渠道必須暢通，如果財(cái)政跟的不及時(shí)，則是不尊重事實(shí)，在公眾利益，飲水健康的大事上無(wú)所作為，或者缺少看清事物本質(zhì)的能力。供排水企業(yè)只能勒褲腰帶，勒了再勒，直到飲水、排水安全出問(wèn)題。價(jià)格、財(cái)政是兩個(gè)部門(mén)，更常見(jiàn)的機(jī)制是互相把責(zé)任交給對(duì)方，推來(lái)轉(zhuǎn)去，沒(méi)完沒(méi)了，社會(huì)管理成本高就是這么高的。

1.3 比價(jià)關(guān)系問(wèn)題

不同用戶的比價(jià)關(guān)系，說(shuō)白了是“價(jià)格歧視”。其利與弊，根據(jù)每個(gè)城市不同特點(diǎn)，不能同一而論，但是它體現(xiàn)著政府管理藝術(shù)，表達(dá)政府的傾向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的再分配，或者說(shuō)成本的再攤銷(xiāo)。唯一的問(wèn)題是，如果一個(gè)城市區(qū)域性用水結(jié)構(gòu)差異很大時(shí)，這時(shí)的分配藝術(shù)就不那么簡(jiǎn)單了。

1.4 同城同價(jià)與系統(tǒng)定價(jià)

1)凡不是一家獨(dú)攬的城市供排水生產(chǎn)體制，此問(wèn)題一定存在，必須面對(duì)。一個(gè)城市所有水用戶執(zhí)行統(tǒng)一的供排水價(jià)格，看起來(lái)科學(xué)、合理、簡(jiǎn)單，其實(shí)不然，掩蓋了重大問(wèn)題。如果一個(gè)城市多企業(yè)或者說(shuō)多系統(tǒng)供排水，比如水源、水廠、管網(wǎng)、用戶自成系統(tǒng)的多個(gè)系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)的成本無(wú)論如何也不會(huì)一樣，因?yàn)橐?guī)模、遠(yuǎn)近、布局、結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)來(lái)源的多樣化，不可能一樣，同城同價(jià)原則面臨尷尬境地。

2)同一個(gè)價(jià)格必然使系統(tǒng)間出現(xiàn)貧富不均、好壞不一的現(xiàn)象。最后的結(jié)果一定是同城同價(jià)不同質(zhì)。同城不同價(jià)，居民會(huì)有異議;質(zhì)量不同，也會(huì)有異議，只是一個(gè)表面，一個(gè)內(nèi)在。看似合理，其實(shí)最不合理。維持全市供排水水質(zhì)、服務(wù)的均一品質(zhì)是政府的責(zé)任，否則就是真正意義上的歧視。

科學(xué)的則是按系統(tǒng)定價(jià)，然后系統(tǒng)間進(jìn)行補(bǔ)償，價(jià)格相對(duì)高的系統(tǒng)對(duì)價(jià)格相對(duì)低的系統(tǒng)予以補(bǔ)償。

1.5 水價(jià)拆分問(wèn)題

如果一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)還分若干環(huán)節(jié)，則還要進(jìn)行水價(jià)拆分，分配到每個(gè)具體環(huán)節(jié)，如果不拆分，管理體制則必須改革，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制。

關(guān)于水價(jià)是如此的復(fù)雜，我們的物價(jià)主管部門(mén)能否理解實(shí)際存在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制是其一，能否具有科學(xué)務(wù)實(shí)的價(jià)格管理思想是其二，能否具有創(chuàng)新負(fù)責(zé)的態(tài)度是其三，所以，供排水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)改變可見(jiàn)是有難度的。

2 財(cái)政補(bǔ)貼要有政策支持

城市供排水價(jià)格管理水平如果不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)管理體制，而體制的改革又是長(zhǎng)期任務(wù)，財(cái)政補(bǔ)貼就必然發(fā)生。動(dòng)用財(cái)政政策解決價(jià)格問(wèn)題，不僅資金效率低，還會(huì)使價(jià)格問(wèn)題復(fù)雜化。供排水企業(yè)都想要政策，而不想要補(bǔ)貼，因?yàn)檎唠y要，補(bǔ)貼更難要，補(bǔ)貼需要天天要，政策則能維持一段時(shí)間。

財(cái)政補(bǔ)貼必須制度化，不能隨意補(bǔ)、隨性補(bǔ)、隨便補(bǔ)，或干脆不補(bǔ)。一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況在那里擺著，審計(jì)后，該補(bǔ)就要補(bǔ)，補(bǔ)要公開(kāi)補(bǔ)，補(bǔ)就要一視同仁，不補(bǔ)要說(shuō)明理由，企業(yè)才有努力的方向。

3 供排水設(shè)施改造投資要有可持續(xù)性

供排水設(shè)施規(guī)模龐大，陸續(xù)建設(shè)，陸續(xù)老化，按照國(guó)家《管網(wǎng)漏失控制與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，供排水企業(yè)每年必須進(jìn)行一定比例的設(shè)施更新改造投資，以保證漏失率維持在合理的水平，提高水資源的利用效率。站在企業(yè)的角度看是在設(shè)施維護(hù)投入與水量損失之間找一個(gè)經(jīng)濟(jì)平衡點(diǎn)。

供排水企業(yè)的固定資產(chǎn)更新，無(wú)法從正常的生產(chǎn)利潤(rùn)中得到解決，只能是財(cái)政投入，這是另外一種成本攤銷(xiāo)。如果攤到水價(jià)中，是科學(xué)的，但是水價(jià)會(huì)很高。這種成本攤銷(xiāo)的方式或許是公共財(cái)政最合理的支出。

問(wèn)題是設(shè)施改造投入需要常態(tài)化，因?yàn)樵O(shè)施老化只與時(shí)間有關(guān)系，而改造投資不僅要與時(shí)間有關(guān)系，還要與固定資產(chǎn)規(guī)模的增加有關(guān)系，應(yīng)該是逐年增多的。建立常態(tài)化的供排水設(shè)施更新改造投資機(jī)制，使供排水設(shè)施處于動(dòng)態(tài)、良性更新的狀態(tài)，而不是僵化維持，到不得不投時(shí)再投資，造成水資源的浪費(fèi)和供排水服務(wù)質(zhì)量的下降，以達(dá)到節(jié)水、提高水質(zhì)、提高供排水安全的目的。

4 管理手段要專業(yè)

用戶管理專業(yè)化分兩個(gè)層次:①系統(tǒng)化才能實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，政企要合力推進(jìn)系統(tǒng)化，使轉(zhuǎn)供排水、二次供排水單位越來(lái)越少，解決小而多、多且亂的問(wèn)題。②用戶是需要管理的，比如合同化銷(xiāo)售、流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開(kāi)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，使用戶不斷接受供排水企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，得到社會(huì)認(rèn)可和支持，因?yàn)楣┡潘袠I(yè)不能向開(kāi)商店一樣，花樣翻新，個(gè)性化。供排水服務(wù)是標(biāo)準(zhǔn)的公用服務(wù)。

[1]中國(guó)城市供水協(xié)會(huì).城市供水行業(yè)2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo).北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2005(10):1.

[2]伊學(xué)農(nóng)，等.給水排水管網(wǎng)工程設(shè)計(jì)優(yōu)化與運(yùn)行管理.北京:化學(xué)戒嚴(yán)出版社，2007(1):1.