安清平

(黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱150080)

0 前言

黑龍江省水利建設(shè)“十二五”規(guī)劃的編制是依據(jù)國(guó)家有關(guān)方針政策和已有的水利規(guī)劃，根據(jù)黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌考慮省委、省政府提出的“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)水利的需要，明確了黑龍江省水利建設(shè)“十二五”規(guī)劃的總體思路、目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)劃將緊緊圍繞糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)村水利能力建設(shè)、防洪減災(zāi)能力建設(shè)、水資源配置等骨干工程建設(shè)，以水土保持和水生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)為重點(diǎn)，以全面提高水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐和保障能力為立足點(diǎn)，通過(guò)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力推進(jìn)農(nóng)村水利、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，著力提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理配置和高效利用能力、水土資源保護(hù)能力、水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，保障全省糧食安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃實(shí)施后，可以初步解決黑龍江省水利發(fā)展相對(duì)滯后對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重制約的瓶頸問(wèn)題，將為“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)提供強(qiáng)有力的水利支持，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展[1]。

1 黑龍江省概況

黑龍江省位于我國(guó)東北部，是緯度最高、經(jīng)度最東的省份，全省土地總面積45.48萬(wàn)km2，有松花江、黑龍江、烏蘇里江、綏芬河四大水系，有大興凱湖、小興凱湖、鏡泊湖、連環(huán)湖和五大連池等湖泊，素有“大濕地”之稱(chēng)，森林面積2 006萬(wàn)hm2，森林覆蓋率為45.2%，森林面積居全國(guó)首位。

全省多年平均降水量533 mm，年平均氣溫在 －5℃ ～5℃，最冷1月平均氣溫－31℃，極端最低氣溫可達(dá)－52.3℃，最熱7月平均氣溫18℃ ～24℃，極端最高氣溫達(dá)41.6℃;全省無(wú)霜期100～140 d，年日照時(shí)數(shù)2 400～3 000 h時(shí);多年平均封凍天數(shù)148 d，冬季凍土深度在1.9～2.5 m。

黑龍江省行政區(qū)劃分為12個(gè)省轄市和1個(gè)行政公署，共有18個(gè)縣級(jí)市和46個(gè)縣。2010年末總?cè)丝? 831萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率56%，有近50個(gè)民族。全省耕地集中分布在松嫩和三江兩大平原，大部分耕地地勢(shì)平坦、土質(zhì)肥沃、集中連片，適于大面積機(jī)械化作業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是國(guó)家重要商品糧生產(chǎn)基地。

黑龍江省水資源豐富，本地水資源總量810億m3，人均擁有本地水資源量2 120 m3，與全國(guó)水平基本相當(dāng)，是北方平均水平的2.5倍。此外，還有松花江、嫩江入省水資源量及黑龍江、烏蘇里江和興凱湖等豐富的國(guó)際界江界湖水資源量。

2 “十一五”水利發(fā)展成就顯著

“十一五”期間，黑龍江省水利事業(yè)得到全面快速發(fā)展，建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度前所未有，主要體現(xiàn)在:水利建設(shè)投資倍增、水利建設(shè)成果豐碩、前期工作得到有力推進(jìn)、防汛抗旱應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)、水資源利用與管理收效明顯、依法治水進(jìn)一步強(qiáng)化、科教興水實(shí)現(xiàn)新突破、水利改革不斷深化，水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力得到全面提升，在抗御水旱災(zāi)害、保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)糧食穩(wěn)步增產(chǎn)、滿(mǎn)足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾用水需求、改善生態(tài)環(huán)境和治理水土流失等方面發(fā)揮了不可替代的作用，為發(fā)展現(xiàn)代水利奠定了良好基礎(chǔ)。

3 水利發(fā)展面臨的形勢(shì)

3.1 存在的問(wèn)題

盡管“十一五”期間，黑龍江省的水利事業(yè)發(fā)展迅猛，但也存在問(wèn)題，具體體現(xiàn)在:農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，不配套，老化失修，抗御水旱災(zāi)害能力不強(qiáng);水資源調(diào)控能力不足，難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求;防洪減災(zāi)體系不夠完善，防洪工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工程抗御洪水能力較低;水資源利用結(jié)構(gòu)不合理，用水浪費(fèi)嚴(yán)重;農(nóng)村飲水不安全人口多，水土流失、水污染及水生態(tài)環(huán)境退化等尚未得到有效控制;水資源的優(yōu)勢(shì)和水利綜合效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

3.2 面臨的形勢(shì)

3.2.1 戰(zhàn)略地位高

隨著中央一號(hào)文件的出臺(tái)，黨和國(guó)家第一次在重要文件中全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性[2]。

3.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

主要體現(xiàn)在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，中小河流和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)艱巨，工程性缺水亟待解決，防汛抗旱應(yīng)急能力差，農(nóng)村飲水困難等方面。

3.2.3 省委省政府高度重視

為加強(qiáng)水利建設(shè)，黑龍江省省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)＜中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定＞的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)黑龍江省未來(lái)5 a的水利建設(shè)進(jìn)行了全面部署[3]。

3.2.4 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視黑龍江的水利建設(shè)

自2009年起，胡錦濤、溫家寶、李長(zhǎng)春、回良玉等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，吉炳軒、王憲魁、杜家毫、呂維峰等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)以及水利部部長(zhǎng)陳雷等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視黑龍江省的水利建設(shè)，分別對(duì)黑龍江省的水利建設(shè)提出了期望和要求。

4 水利發(fā)展總體思路

4.1 指導(dǎo)思想

全面貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院中央一號(hào)文件精神和黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委確定的“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)任務(wù)，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持科學(xué)治水、依法治水、和諧治水，突出加強(qiáng)對(duì)水利發(fā)展具有牽動(dòng)作用、對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有支撐作用、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有保障作用的水利大項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，切實(shí)加強(qiáng)水利管理，走出一條具有我省特色的水利現(xiàn)代化道路。

4.2 基本原則

堅(jiān)持以人為本，惠及民生原則;堅(jiān)持突出重點(diǎn)，推動(dòng)全局原則;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展原則;堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)，人水和諧原則;堅(jiān)持深化改革，強(qiáng)化管理原則;堅(jiān)持科技興水、人才強(qiáng)水原則。

4.3 規(guī)劃依據(jù)

主要包括現(xiàn)階段國(guó)家、地方的政策和文件，國(guó)家及地方已完成的近期、中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

4.4 發(fā)展目標(biāo)

緊緊圍繞黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，水利建設(shè)“十二五”規(guī)劃總投資1 500億元，建設(shè)防洪減災(zāi)、水資源保障、農(nóng)村水利、水資源節(jié)約保護(hù)、水土保持與水生態(tài)修復(fù)等五大類(lèi)工程，初步建立起較為完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，全面提升防洪抗旱減災(zāi)和水資源供給能力，扭轉(zhuǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后局面，基本滿(mǎn)足防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全對(duì)水利的需求，支撐和保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

“十二五”期間，新增旱澇保收田面積333.3萬(wàn)hm2(5 000萬(wàn)畝)，到2015年全省灌溉面積達(dá)到6 667萬(wàn)hm2(1億畝)[4]。

4.5 總體布局

緊緊圍繞國(guó)家糧食基地建設(shè)、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略及“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，針對(duì)黑龍江省東、中、西水利發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，因地制宜、合理布局、突出重點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利保障能力，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局相協(xié)調(diào)的水利保障體系。

5 水利建設(shè)主要任務(wù)和內(nèi)容

5.1 突出加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

重點(diǎn)完成松花江、嫩江干流縣、場(chǎng)堤防達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，加快實(shí)施三江平原和松嫩平原大中型澇區(qū)的治理，加強(qiáng)國(guó)境界河國(guó)土防護(hù)工程，推進(jìn)主要支流治理工程建設(shè)，完成哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、伊春、牡丹江等6大重點(diǎn)城市防洪工程達(dá)標(biāo)建設(shè)，基本完成我省178條有防洪任務(wù)的中小河流治理任務(wù)。加快推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，完成6座大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，完成規(guī)劃內(nèi)270座小(1)型、424座小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。完成23座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)。加快胖頭泡蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施山洪地質(zhì)災(zāi)害防治措施建設(shè)[5]。

5.2 大力發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)

解決我省800萬(wàn)人的農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。完成19處大型灌區(qū)和172處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，加快黑龍江省糧食生產(chǎn)能力建設(shè)29處大中型灌區(qū)工程、12處新增66.67萬(wàn)hm2粳稻基地建設(shè)灌區(qū)工程、9處旱澇保收田近期水利建設(shè)灌區(qū)工程和19處110座大型泵站更新改造工程建設(shè)。建設(shè)6個(gè)縣的10座農(nóng)村電氣化縣水電站工程和14座小水電以電代燃料工程[6－7]。

5.3 積極推進(jìn)水資源配置工程建設(shè)

繼續(xù)推進(jìn)并完成引嫩擴(kuò)建骨干一期工程建設(shè)，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)的大型水庫(kù)7座，中型水庫(kù)13座。開(kāi)工建設(shè)9座水電站工程，加快建設(shè)6處城市供水工程[8－9]。

5.4 著力強(qiáng)化水資源高效利用與節(jié)約保護(hù)

著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水、飲用水水源地保護(hù)、地下水保護(hù)與修復(fù)等水資源高效利用與節(jié)約保護(hù)工程建設(shè)。

5.5 繼續(xù)開(kāi)展水土保持與水生態(tài)修復(fù)

繼續(xù)加快黑土區(qū)水土流失綜合防治工程建設(shè)和易災(zāi)地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，加快推進(jìn)坡耕地的綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)保持林草、封育及治溝工程，完成水土流失綜合治理面積8 000 km2。

根據(jù)流域和區(qū)域水資源條件，通過(guò)合理確定水資源開(kāi)發(fā)規(guī)模、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面強(qiáng)化節(jié)水、治污和適度調(diào)水等措施，實(shí)施生態(tài)脆弱和污染嚴(yán)重河湖生態(tài)修復(fù)與綜合治理;完成扎龍濕地生態(tài)修復(fù)和連環(huán)湖滯洪供水工程，加快建設(shè)哈爾濱市松北灌排體系及水生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程等3個(gè)灌排體系及水生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程[10]。

5.6 切實(shí)抓好行業(yè)能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、科研、管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)水利信息化建設(shè)，以資源整合、信息共享為重點(diǎn)，加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源管理系統(tǒng)、水利數(shù)據(jù)中心、水利電子政務(wù)、水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障系統(tǒng)等工程建設(shè)，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

6 結(jié)語(yǔ)

筆者作為黑龍江省水利建設(shè)“十二五”規(guī)劃主要編寫(xiě)人之一，概要地總結(jié)了黑龍江省水利建設(shè)“十二五”規(guī)劃的編制思路，規(guī)劃中包含的投資規(guī)模、投資安排、規(guī)劃效果分析、保障措施等章節(jié)內(nèi)容在此省略。

[1]黑龍江省人民政府.黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[Z].哈爾濱:黑龍江省人民政府，2011:4－5，24－26.

[2]中共中央國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[Z].北京:中共中央國(guó)務(wù)院，2010:1－7.

[3]黑龍江省人民政府.關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實(shí)施意見(jiàn)[z].哈爾濱:黑龍江省人民政府，2011:1－19.

[4]黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.黑龍江省旱澇保收田近期水利建設(shè)規(guī)劃[R].哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，2009:62－170.

[5]水利部松遼水利委員會(huì).松花江流域防洪規(guī)劃[R].長(zhǎng)春:水利部松遼水利委員會(huì)，2007:69－121.

[6]黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.黑龍江省糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃[R].哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，2008:78－79.

[7]黑龍江省水利廳.黑龍江省新增1000萬(wàn)畝粳稻基地項(xiàng)目可行性研究[R].哈爾濱:黑龍江省水利廳，2010:70－88.

[8]黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.黑龍江省松嫩平原和三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃[R].哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，2009:87－104.

[9]黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.三江平原水利綜合規(guī)劃[R].哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，2008:27－29.

[10]水利部松遼水利委員會(huì).松花江流域綜合規(guī)劃[R].長(zhǎng)春:水利部松遼水利委員會(huì)，2011:39－104.