王立謙

(黑龍江省科學(xué)院,黑龍江哈爾濱 150001)

科技中介組織是面向社會開展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、優(yōu)化資源配置創(chuàng)新決策和管理咨詢等社會化、專業(yè)化服務(wù)的中介組織。近年來，我國很多省、市成立了科技中介機(jī)構(gòu)，其正在為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動科技進(jìn)步等方面發(fā)揮著積極的作用。

1 黑龍江省科技中介的現(xiàn)狀

黑龍江省已形成省、市、縣三級種類齊全的科技中介機(jī)構(gòu)。初步形成了以生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（孵化器）為主的科技中介骨架結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)力促進(jìn)中心已形成省、市、縣（區(qū)）三級網(wǎng)絡(luò)，孵化器主要包括哈爾濱科技創(chuàng)業(yè)中心、哈爾濱海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)園、大慶高新技術(shù)服務(wù)中心、哈爾濱工業(yè)大學(xué)創(chuàng)業(yè)園和哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)高科技孵化中心等，他們在加速科技成果推廣、轉(zhuǎn)化、交易，推動企業(yè)科技進(jìn)步等方面發(fā)揮了積極的作用。

黑龍江省科技轉(zhuǎn)化網(wǎng)、中小企業(yè)網(wǎng)、知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)等科技中介的信心服務(wù)平臺已覆蓋全省。

目前有技術(shù)交易機(jī)構(gòu)3000多個，從業(yè)人員7萬人，全省各級技術(shù)市場共組織承辦各種重大技術(shù)交易活動300多場，培訓(xùn)各類技術(shù)人才33萬人，其中農(nóng)村技術(shù)經(jīng)紀(jì)人2000余人，創(chuàng)建農(nóng)村工作站7個，推介技術(shù)成果1766項，認(rèn)定的技術(shù)合同145750項，技術(shù)合同累計交易金額178億元。

2 存在的問題

2.1 對中介組織的認(rèn)識不夠，重視不足

長期以來，社會對中介組織存在模糊認(rèn)識，有的甚至認(rèn)為中介行業(yè)可有可無，許多企業(yè)在技術(shù)提升、經(jīng)營管理方面對中介組織缺乏需求欲望，一些政府職能部門沒有將發(fā)展中介組織納入科技興省的戰(zhàn)略高度加以重視，導(dǎo)致市場對中介需求不足，法律和政策環(huán)境不到位。

2.2 缺乏促進(jìn)和規(guī)范科技中介組織發(fā)展的法律體系和政策環(huán)境

中國現(xiàn)行涉及中介服務(wù)的法律規(guī)范散見于各個專門法律、法規(guī)當(dāng)中，不成體系。目前涉及科技中介的法律有《會計法》《中華人民共和國專利法》等，設(shè)計的條例如《黑龍江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》等，這些法規(guī)條例對不同行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)作了一些規(guī)定，但對于龐大的中介機(jī)構(gòu)，有關(guān)法律跟不上中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度，如非營利性機(jī)構(gòu)的注冊、中介機(jī)構(gòu)由于工作失誤和個別違法亂紀(jì)給委托方造成損失后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等，目前國家和黑龍江省還沒有一部統(tǒng)一的中介機(jī)構(gòu)法律、條例加以規(guī)范。

2.3 科技中介組織機(jī)構(gòu)服務(wù)水平低，人員素質(zhì)參差不齊

不論是事業(yè)型還是企業(yè)型中介機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)隊伍素質(zhì)不高，技術(shù)中介機(jī)構(gòu)具有專業(yè)知識技能、綜合管理能力、開拓創(chuàng)新能力的復(fù)合型高級管理人才和專業(yè)代理人、注冊評估師等奇缺。

科技中介人才隊伍建設(shè)問題，尚未提到職能部門戰(zhàn)略管理的高度加以重視。沒有建立科學(xué)合理的科技中介人才評定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵科技中介人才的機(jī)制和環(huán)境。

更有部分從業(yè)人員，道德水準(zhǔn)低下，經(jīng)不起社會不法分子和客戶的利益誘惑，與其勾結(jié)違法亂紀(jì)，出具虛假報告和證明，降低了中介組織的信譽。

2.4 科技信息平臺有待進(jìn)一步完善和開放

雖然黑龍江省建立了省、市、區(qū)三級信息服務(wù)平臺，但大多的處于信息封閉和部門割據(jù)狀態(tài)，沒有達(dá)到政府部門、科技界、產(chǎn)業(yè)界、科技中介部門信息充分的共享，科技中介機(jī)構(gòu)獲取科技成果、行業(yè)專家信息庫的渠道不暢。

2.5 黑龍江省科技中介目前規(guī)模小、服務(wù)手段落后、盈利水平低

由于中介機(jī)構(gòu)的外部環(huán)境不斷改善，自身機(jī)制和人員素質(zhì)等原因，導(dǎo)致科技中介整體盈利水平低。

3 對策

3.1 加大宣傳，大力營造有利于科技中介發(fā)展的政策和法律環(huán)境

消除各界尤其是政府對發(fā)展科技中介組織的模糊認(rèn)識，充分認(rèn)識發(fā)展科技中介組織的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，要通過各種形式宣傳科技中介組織對于全面提升黑龍江省科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級及促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面所起的作用。

制定統(tǒng)一的有關(guān)科研中介發(fā)展的法律或條例，通過立法政策導(dǎo)向，推動引領(lǐng)科技中介組織關(guān)注科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，為科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)成果和市場之間架起橋梁，溝通政府與創(chuàng)新主體的聯(lián)系，對科技中介的社會地位給予明確肯定，并對一部分中介機(jī)構(gòu)提供無償援助，鼓勵中介機(jī)構(gòu)促進(jìn)技術(shù)界和企業(yè)界的結(jié)合，通過政府下達(dá)的對企業(yè)的評估、監(jiān)督，代理一部分政府職能，成為政府和企業(yè)的橋梁。

3.2 對科技中介組織進(jìn)行分類指導(dǎo)，形成市場化運作模式、多種所有制形式并存的格局

實行盈利中介機(jī)構(gòu)和公益性中介機(jī)構(gòu)并存的格局，以民營的營利性機(jī)構(gòu)為主，以政府的公益性機(jī)構(gòu)為輔，但無論實行哪種所有制形式，都應(yīng)實行市場化運作的模式。

凡是市場能夠發(fā)揮主體作用、產(chǎn)生較大推動力的領(lǐng)域，都應(yīng)讓市場驅(qū)動其發(fā)展，政府職能部門的工作重點應(yīng)放在規(guī)范市場和維護(hù)市場的信用上；凡是市場能發(fā)揮作用，但是由于政策條件和環(huán)境的限制，造成機(jī)制不成熟，市場作用有限的領(lǐng)域，政府可通過扶持和政策引導(dǎo)，吸引社會資金參加；凡是有社會需求又適合于工藝中介運作的項目，引用公益中介機(jī)構(gòu)來做，政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，給予政府扶持和財政投入，使?fàn)I利性機(jī)構(gòu)發(fā)揮社會公益的性質(zhì)，服務(wù)于社會。

3.3 提高中介人員素質(zhì)、培養(yǎng)品牌中介

良好的信譽是中介機(jī)構(gòu)賴以生存的基礎(chǔ)，是獲得客戶的根本保證。必須樹立和完善我省科技中介組織的信譽體系，逐步建立“科技中介協(xié)會”、“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會”、“科技咨詢協(xié)會”等，探索依靠行業(yè)協(xié)會開展業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)資格認(rèn)證活動，強(qiáng)化行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)信譽。定期對科技中介的服務(wù)進(jìn)行全面客觀的評價，并將結(jié)果向社會公布。對于取得較高信譽的中介機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)在重大科技決策、科技計劃實施、科技成果轉(zhuǎn)化等工作中充分發(fā)揮其作用。

加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，豐富知識結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)勝任能力，嚴(yán)格中介的資格認(rèn)定，改革現(xiàn)有行業(yè)主管部門分別認(rèn)定科技中介機(jī)構(gòu)的制度，實行統(tǒng)一歸口的資格認(rèn)定制度，嚴(yán)格把握行業(yè)的入門關(guān)。加強(qiáng)行業(yè)人員職業(yè)道德教育和警示教育，制定服務(wù)規(guī)范。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督，對職業(yè)質(zhì)量不合格的給予相應(yīng)懲罰。通過市場充分有序的競爭，迫使那些不合格的中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，退出職業(yè)服務(wù)市場，通過考試、選拔、財稅扶持等政策，吸引國內(nèi)外人才、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入黑龍江省中介市場，逐步培養(yǎng)本省中介機(jī)構(gòu)的人才和品牌。

3.4 加強(qiáng)科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)

中介服務(wù)的生命在于知識與信息的采集和傳遞，要打破信息封閉和部門封閉的狀態(tài)，盡快解決公共信息渠道不暢，供應(yīng)不足的問題，建立區(qū)域公共信息網(wǎng)絡(luò)；整合政府、科技界、產(chǎn)業(yè)界和科技中介的信息資源，形成互惠互利、資源共享、信息共享，層次分明、相互配套的科技中介服務(wù)體系，提高科技中介的服務(wù)水平。各級科技管理部門，結(jié)合科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)，進(jìn)一步向科技中介開放科技成果，行業(yè)專家信息，為其提供及時、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的信息服務(wù)。

在制定完善信息服務(wù)的同時，要積極探索和改革網(wǎng)絡(luò)技術(shù)市場運行機(jī)制，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺代理機(jī)制建設(shè)，形成中介機(jī)構(gòu)運作，政府扶持推動的市場運作機(jī)制。首先要建立網(wǎng)上技術(shù)市場平臺的國民運行機(jī)制。由政府搭臺，企業(yè)和科研單位唱戲，形成研發(fā)、勞務(wù)交易和科技成果交易為主的專業(yè)的信息化市場。其軟硬件設(shè)施、市場品牌等無形資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，應(yīng)考慮在以國家為主和科技部門出資的前提下，積極探索網(wǎng)上市場運營體制和方式，按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，實行國有民營的委托代理機(jī)制，對網(wǎng)絡(luò)平臺已有基礎(chǔ)的，要按照政事分開的原則，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺的股份制改造，明確委托的內(nèi)容、質(zhì)量要求和考核辦法，實行網(wǎng)絡(luò)公共平臺的市場運作，提高信息資源共享的效率。

3.5 借鑒外國發(fā)展經(jīng)驗

他山之石可以攻玉。美、英、德、日等發(fā)達(dá)國家科技中介的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：

1、既有官辦中介組織也有民辦中介機(jī)構(gòu)；2、無論官辦還是民辦中介機(jī)構(gòu)都日益呈現(xiàn)商業(yè)化運作的模式；3、服務(wù)范圍多樣，包括為企業(yè)提高技術(shù)、資金、管理、市場營銷、人才、法律咨詢等；4、信息平臺發(fā)展迅速，城市網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化和國際化屢見不鮮；5、就不同熱點和有潛力的主題，由政府、相關(guān)大學(xué)、大公司和科研機(jī)構(gòu)共同組成聯(lián)合伙伴，進(jìn)行探討，使命完成后解散，周而復(fù)始；6、中介機(jī)構(gòu)在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中有規(guī)范的工作程序，包括四個部分：1）評估篩選。2）成果轉(zhuǎn)化。3）監(jiān)督合同實施。4）分享利潤。

4 結(jié)語

總之，為促進(jìn)黑龍江省科技中介組織的健康發(fā)展，需要提高對其重要性的認(rèn)識，從內(nèi)因和外因兩個方面著手，根據(jù)國內(nèi)實際情況，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，在政策環(huán)境、平臺建設(shè)、運行機(jī)制、品牌培養(yǎng)等方面下功夫，更好地發(fā)揮科技中介組織在成果轉(zhuǎn)化中的橋梁紐帶作用，為黑龍江的科技強(qiáng)省戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。

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