山東省 陽谷縣水務(wù)局 鐘 磊 亓立倩

陽谷縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及保護(hù)措施

山東省 陽谷縣水務(wù)局 鐘 磊 亓立倩

2011年，中央一號文件指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，要加大水資源保護(hù)，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步完善水資源管理體制，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。根據(jù)中央文件指示，如何科學(xué)規(guī)劃，采取有效措施，切實加強(qiáng)全縣水資源利用和保護(hù)，是當(dāng)前水利建設(shè)工作的一個重要課題。筆者，結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，以谷陽縣水利建設(shè)工作為例，就當(dāng)前水資源利用程度不高、保護(hù)措施較弱等問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的保護(hù)措施與對策。

一、陽谷縣水資源開發(fā)利用及保護(hù)現(xiàn)狀分析 。

1. 水資源利用現(xiàn)狀及水質(zhì)狀況分析。

（1）水資源利用現(xiàn)狀。陽谷縣地處山東省西部、聊城市南端，北臨黃河，東臨大運河，南接河南省?？偯娣e達(dá)1 064 km2。陽谷縣境域以橫亙于南境的金堤為界，分屬兩個水系及流域。金堤以南為金堤河水系，黃河流域；金堤以北為徒駭河水系，海河流域，全縣屬暖溫帶季風(fēng)氣候，氣候溫暖，光照充足,溫季變化明顯，但是，年內(nèi)降水量較少，降水年際變化大，年內(nèi)分布不均。谷陽縣多年平均降水量578.6 mm，最大年（1953年）降水量1 158.9 mm，最小年（1992年）降水量286 mm。3 – 5月份降水量僅78.8 mm，占年降水量的13.9%，汛期6 – 9月份降水量354.18 mm，占年降水量的76%，且往往由幾次大暴雨形成。全縣水資源總量為3.45億m3，其中引黃1.51億m3，引金（1972 – 2006年平均）5 726.9萬m3，地下水可開采量1.2億m3，降水可利用量1 500萬m3。按行業(yè)分用水量：工業(yè)用水850萬m3，農(nóng)業(yè)灌溉用水3.23億m3，城鄉(xiāng)居民用水2 400萬m3，生態(tài)環(huán)境200萬m3，總用水量3.575億m3。谷陽縣屬水資源缺乏地區(qū)，人均占有水資源量僅為220萬m3，是全國人均量的3/5。雖然有引黃引金優(yōu)勢，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水資源短缺已是不容忽視的潛在危機(jī)。

（2）水質(zhì)狀況。根據(jù)陽谷縣2009年水資源公報數(shù)據(jù)，全縣水質(zhì)狀況總體良好，水質(zhì)監(jiān)測的主要河流各項指標(biāo)均為Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)。

2. 水資源保護(hù)現(xiàn)狀分析。針對水質(zhì)及污染的現(xiàn)狀，谷陽縣采取各種措施，加強(qiáng)水資源的保護(hù)，并取得了一定成效。首先，設(shè)立水資源管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，實行取水許可的管理制度。為保證各行業(yè)用水的合理性，防止水資源的浪費，對取用地表水和開采地下水單位和個人一律實行取水許可制度，必須提交取水申請，經(jīng)水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、審核，發(fā)給取水許可證后，方可在水行政主管部門的指導(dǎo)下進(jìn)行取水。其次，定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。每年一次對生活及農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，根據(jù)水質(zhì)評價，提出了相應(yīng)的對策改善水質(zhì)。最后，加強(qiáng)水土流失的治理。多年來，谷陽縣人民應(yīng)大力開展種草植樹活動，改善了生態(tài)環(huán)境，保護(hù)了農(nóng)村飲水安全工程的水源。。

二、陽谷縣水資源開發(fā)利用存在的主要問題

1. 投入機(jī)制不活，缺乏社會公益投資。水資源保護(hù)工作的投入一直都表現(xiàn)為極度短缺，水資源費收入極其微薄，水資源保護(hù)工作的投入嚴(yán)重不足，公民對環(huán)境保護(hù)的意識薄弱，社會投資更是缺乏。

2. 檢測技術(shù)落后。水質(zhì)監(jiān)測工作職能由縣防疫站進(jìn)行簡單的監(jiān)測評價，檢測水平較低、技術(shù)落后，直接阻礙水質(zhì)評價分析工作，影響水資源保護(hù)和水污染治理工作的順利開展。

3. 水資源保護(hù)意識差?！氨Ｗo(hù)水資源，節(jié)約用水，愛惜水”的宣傳每年都進(jìn)行，但部分單位和個人無視水資源保護(hù)的重要性、必要性，浪費水、破壞水源、污染水源的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

三、陽谷縣水資源保護(hù)的對策措施

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成水資源保護(hù)的合力。加強(qiáng)水資源保護(hù)是關(guān)系到國富民安的宏偉工程，更是惠及子孫萬代的千秋偉業(yè)。各級政府和有關(guān)部門必須進(jìn)一步提高認(rèn)識、明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，制訂、出臺優(yōu)惠政策，把這項工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中來，將水資源保護(hù)工作納入政府任期考核的目標(biāo)，作為主要領(lǐng)導(dǎo)、主管干部政績考核的目標(biāo)。同時，各部門也應(yīng)明確職責(zé)、密切配合，做到責(zé)任、措施、投入三落實，保證工作順利開展。

2. 加大宣傳力度，嚴(yán)格水資源管理。首先，加大對農(nóng)村群眾的宣傳力度，提高全民保護(hù)水源的意識，防止人為對水源破壞。其次，大力加強(qiáng)對污染源所在地的宣傳，尤其要加強(qiáng)河流及水源地附近居民和排污工業(yè)的水資源保護(hù)宣傳，防止造成水源地糞便污染。鼓勵工廠、企業(yè)采用無害化、閉路化、工業(yè)用水環(huán)保化的生產(chǎn)工藝，做到少排污或不排污。最后，在城市有償使用水資源的基礎(chǔ)上，努力探索農(nóng)村水資源管理辦法，建立適應(yīng)谷陽縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水資源管理體制。

3. 科學(xué)規(guī)劃，提高水資源利用水平。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”、“誰污染、誰治理，誰開發(fā)、誰保護(hù)”的原則，設(shè)立重點水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)周邊項目區(qū)的環(huán)境治理?？梢愿鶕?jù)谷陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢，預(yù)測水質(zhì)要求、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水污染負(fù)荷，再依據(jù)預(yù)測分析的結(jié)果，制訂出切實可行的水資源保護(hù)措施，劃分水體功能區(qū)，擬定水質(zhì)指標(biāo)，安排水資源保護(hù)任務(wù)，使水環(huán)境惡化趨勢逐步得到控制和改良。

4. 建立健全水源保護(hù)機(jī)構(gòu)，完善水質(zhì)監(jiān)測體系。要在縣級設(shè)立水資源與政策法規(guī)辦公室的基礎(chǔ)上，以流域為單元，在各主要河流流域設(shè)立水資源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測站，負(fù)責(zé)本流域各監(jiān)測站點的水質(zhì)監(jiān)測和水源地的保護(hù)。同時，各水質(zhì)監(jiān)測站要逐步實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測自動化，建立水質(zhì)自動管理體系，利用計算機(jī)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，在積累大量監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立數(shù)學(xué)模型，選擇最優(yōu)化的水資源及水質(zhì)保護(hù)治理方案。

5. 制訂水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和排污標(biāo)準(zhǔn)，控制排污總量。目前，谷陽縣水源污染較嚴(yán)重，水質(zhì)破壞嚴(yán)重，其主要污染來源于工業(yè)廢水排放過量。因此，要重點參考《國家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)業(yè)灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，從嚴(yán)制訂生活用水標(biāo)準(zhǔn)和廢水的排放標(biāo)準(zhǔn)，分別列舉各種污染物和水體系性狀予以限定，使水域的水質(zhì)經(jīng)常保持在較高的標(biāo)準(zhǔn)。另外，對于企業(yè)及生活污水的排放，要采取以污染物總量用為計量單位來制訂排污標(biāo)準(zhǔn)，而不是污染物濃度作為計量單位，用污染物總量控制來管理排污水的排放，防止水質(zhì)污染。

6. 多渠道增加投入，提高水資源保護(hù)的水平。水資源保護(hù)工程是個龐大的工程，要在爭取中央、省、地政府專項資金扶持的同時，采取出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，廣泛吸收更多的社會資金，大力投入水資源開發(fā)利用和保護(hù)治理。筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面入手，一是加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提高水資源保護(hù)的技術(shù)力量。二是加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保護(hù)性地開發(fā)水資源，提高水資源的利用率。三是加快對水庫河流的種草植樹力度，改善水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)地表水資源等。四是，采用先進(jìn)的遙感、地理信息等技術(shù)，提升水資源管理的整體水平，實現(xiàn)流域內(nèi)各城市水資源的實時監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)測，促進(jìn)水資源管理規(guī)范化、信息化、科學(xué)化。