王彩元

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

構(gòu)建治安學(xué)理論體系需要解決的幾個(gè)基本問(wèn)題

王彩元

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

治安學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科在我國(guó)已經(jīng)得到認(rèn)可。但由于種種原因，治安學(xué)理論及其體系的構(gòu)建還沒(méi)有取得重大突破，嚴(yán)重制約了治安學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展。當(dāng)前，構(gòu)建治安學(xué)理論體系需要著力提高對(duì)治安學(xué)具有理論的前提性認(rèn)識(shí)，明確確定治安學(xué)邏輯起點(diǎn)以解決治安學(xué)理論體系的科學(xué)性，強(qiáng)化治安學(xué)理論以我為主、中西結(jié)合以解決治安學(xué)理論及其體系的本土化（中國(guó)特色）等幾個(gè)基本問(wèn)題。

治安學(xué)；理論體系；構(gòu)建；基本問(wèn)題

治安學(xué)理論體系研究是治安學(xué)基本理論研究的重要內(nèi)容，也是治安學(xué)理論研究的第一主題。自我國(guó)于20世紀(jì)80年代提出了治安學(xué)（后一段時(shí)間稱治安管理學(xué)，1998年教育部在進(jìn)行本科專業(yè)目錄時(shí)又改稱治安學(xué)。當(dāng)然，這兩個(gè)概念是不同的，但為了敘述的方便，除特別說(shuō)明外，本文權(quán)且將這兩個(gè)概念等同使用）以來(lái)，廣大治安學(xué)教學(xué)、研究人員和事務(wù)工作者圍繞該學(xué)科特有的概念、范疇、學(xué)科體系和治安管理業(yè)務(wù)進(jìn)行了比較廣泛的研究和探索，治安學(xué)理論研究成果也非常豐富，出現(xiàn)了百花齊放的局面，使該學(xué)科進(jìn)一步得到了豐富、完善和發(fā)展。但是，該學(xué)科的理論體系至今還未建立起來(lái)，不僅理論不成熟，而且體系不完善，學(xué)術(shù)界對(duì)一些根本問(wèn)題缺乏共識(shí)，甚至爭(zhēng)論不休，這對(duì)于一個(gè)期盼走向成熟的治安學(xué)科而言是十分不利的。特別是當(dāng)前，教育部組織開(kāi)展新一輪本科專業(yè)目錄修訂工作，公安學(xué)科有望成為一級(jí)學(xué)科，治安學(xué)作為公安學(xué)的子學(xué)科成為二級(jí)學(xué)科之際，積極構(gòu)建治安學(xué)理論體系是治安學(xué)基礎(chǔ)理論研究所面臨的最大的課題！

筆者認(rèn)為，治安學(xué)理論體系是治安學(xué)理論的集合，是治安學(xué)理論按照一定的邏輯形成的有機(jī)整體。就治安學(xué)而言，在理論體系研究中必須或亟待需要解決的基本問(wèn)題主要有構(gòu)建理論體系的前提性、科學(xué)性、本土化等問(wèn)題。

一、對(duì)治安學(xué)理論存有疑慮，亟待提高理論體系構(gòu)建的前提性認(rèn)識(shí)

治安學(xué)有沒(méi)有理論，有什么樣的理論，一直是學(xué)術(shù)界十分關(guān)注的事情。而且，來(lái)自治安（或公安）學(xué)其他領(lǐng)域（俗稱“體制外”）和在治安學(xué)領(lǐng)域內(nèi)（俗稱“體制內(nèi)”）的學(xué)者，對(duì)治安學(xué)理論存在的認(rèn)識(shí)，有著巨大的反差：來(lái)自“體制外”的學(xué)者，由20世紀(jì)80年代初治安學(xué)提出來(lái)時(shí)的不屑、不認(rèn)同，轉(zhuǎn)變到后來(lái)以至于目前的主動(dòng)界入、參與，甚至將自己的理論引入到治安學(xué)理論中來(lái)，比較有代表性有華東政法學(xué)院金其高教授的“貓鼠理論”、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)王均平教授的“社區(qū)治安群理論”等①金其高教授在中國(guó)人民公安大學(xué)2005年3月26日組織召開(kāi)的“治安學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)專家咨詢座談會(huì)”上，將治安學(xué)的有關(guān)問(wèn)題歸結(jié)為六個(gè)貓鼠關(guān)系，簡(jiǎn)稱為貓鼠理論；王均平教授的“社區(qū)治安群理論”，可詳見(jiàn)王均平《社區(qū)治安群論》，《公安大學(xué)學(xué)報(bào)》2002年第2期。；而“體制內(nèi)”的學(xué)者，自國(guó)家2008年啟動(dòng)公安院校招錄培養(yǎng)體制改革后，由于受此產(chǎn)生的負(fù)面影響，除少數(shù)學(xué)者還在堅(jiān)持外，絕大多數(shù)反而懷疑治安學(xué)科甚至公安學(xué)科的理論研究，出現(xiàn)了如筆者在2010年全國(guó)第六屆治安學(xué)學(xué)術(shù)研討會(huì)暨治安系主任論壇上提出的“進(jìn)行應(yīng)用（術(shù)科）研究的越來(lái)越多，從事基礎(chǔ)理論或純理論研究的越來(lái)越少”的局面。

治安學(xué)理論研究出現(xiàn)這種非常尷尬的境地，源于治安學(xué)理論建設(shè)的薄弱。從歷史上看，我國(guó)雖然正式提出治安學(xué)概念的時(shí)間并不長(zhǎng)，但對(duì)今天治安學(xué)領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題的研究卻可以追溯到20世紀(jì)初對(duì)警察科學(xué)的研究，其背景是西方警政思想在中國(guó)的傳播與中國(guó)近代警察制度的產(chǎn)生，以及警察高等教育的發(fā)展。[1]然而，將其作為一門(mén)學(xué)科對(duì)待，則是20世紀(jì)80年代初的事情——以1984年西南政法學(xué)院（現(xiàn)西南政法大學(xué)）編寫(xiě)的《社會(huì)治安管理學(xué)》教材為標(biāo)志，并打破了長(zhǎng)期以來(lái)治安工作無(wú)學(xué)問(wèn)（學(xué)科）的局面，使治安理論得以真正起步。正是治安學(xué)學(xué)術(shù)研究起步晚，加之本研究領(lǐng)域的人員習(xí)慣于從治安管理業(yè)務(wù)分工的角度或治安管理工作層面來(lái)討論、研究治安學(xué)，而不是將所要研究的對(duì)象進(jìn)行了理論抽象，這就導(dǎo)致了治安學(xué)的理論積累是非常欠缺的，而不是像哲學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)那樣具有理論學(xué)科的性質(zhì)。因此，有學(xué)者早在本世紀(jì)初就指出了治安學(xué)“理論無(wú)特色，概念不系統(tǒng)，專業(yè)術(shù)語(yǔ)少，知識(shí)欠規(guī)范”的理論研究現(xiàn)狀。[2]繼而，有學(xué)者針對(duì)治安學(xué)理論研究的現(xiàn)狀，進(jìn)行了原因分析，提出了解決這些問(wèn)題的方法，試圖為治安學(xué)理論研究“號(hào)脈”、“開(kāi)處方”。①參見(jiàn)王彩元《治安學(xué)理論研究現(xiàn)狀、原因與出路》，《湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2002年第3期；郭太生《治安學(xué)研究的困惑與發(fā)展》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2005年第3期等。

當(dāng)我們構(gòu)建治安學(xué)理論體系的時(shí)候，應(yīng)該優(yōu)先回答如下的問(wèn)題：治安學(xué)理論生成的條件是什么?治安學(xué)有哪些理論？如果不回答這些問(wèn)題，治安學(xué)理論體系的構(gòu)建只會(huì)是一廂情愿、自說(shuō)自話而已。

首先是治安學(xué)理論生成的條件。任何學(xué)科理論的生成條件有三個(gè)：要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、發(fā)達(dá)的文化和學(xué)科自身發(fā)展的需要。治安學(xué)理論的生成條件也不例外。第一，我國(guó)有豐富的維護(hù)社會(huì)治安的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。綜觀我國(guó)3000多年維護(hù)社會(huì)治安的實(shí)踐，從以夏啟“家天下”政權(quán)的確立為標(biāo)志，經(jīng)過(guò)夏、商與西周三代的發(fā)展，逐步孕育出一種政刑不分、軍警一體的國(guó)家維護(hù)社會(huì)治安的管理體制開(kāi)始，經(jīng)歷了封建社會(huì)和我國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的發(fā)展，到新中國(guó)更加豐富的治安管理、治安防范和刑事司法實(shí)踐以及不斷改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，為我們進(jìn)行治安學(xué)理論研究提供了豐富的實(shí)踐材料和提供了取之不盡的源泉；第二，我國(guó)有較高度發(fā)達(dá)的治安文化。早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，我國(guó)就出現(xiàn)了與治安活動(dòng)、治安思想有關(guān)的治安論著《顯學(xué)》，以及東漢時(shí)期的《史記》。此后，歷代的統(tǒng)治者和治安實(shí)踐人員在長(zhǎng)期的治安實(shí)踐中摸索出了許多行之有效的治安對(duì)策和管理方法，并不斷系統(tǒng)化、理論化，使中國(guó)古代治安管理活動(dòng)的文明化、科學(xué)化水準(zhǔn)始終居于世界前列。20世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)的清政府一方面組建全國(guó)警察機(jī)構(gòu)，引進(jìn)西方的治安管理制度，興辦警察（高等）教育；另一方面大量翻譯、出版西方警政理論方面的著作。此后，我國(guó)學(xué)者開(kāi)始對(duì)中外治安學(xué)與警政理論進(jìn)行研究，出版了一批具有操作性較強(qiáng)的教材，如《警察勤務(wù)須知》（1928年）、《行政警察》（1929年）……《派出所工作教材》（1956年）、《治安管理工作》（1981年）等，并成為了治安學(xué)誕生的先奏曲。20世紀(jì)80年代以來(lái)，以當(dāng)時(shí)公安部公安教材編審委員會(huì)組織編寫(xiě)的《治安行政管理學(xué)總論》、《治安秩序管理》、《治安基層基礎(chǔ)概論》②衛(wèi)之民主編：《治安行政管理學(xué)總論》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1986年版；胡冠武主編：《治安秩序管理》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1986年版；馬康民主編：《治安基層基礎(chǔ)概論》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1986年版。等9本治安管理業(yè)務(wù)教材理論研究的全面展開(kāi)為標(biāo)志，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，治安學(xué)研究課題與內(nèi)容一直緊扣時(shí)代的脈搏，為治安實(shí)踐服務(wù)，出版了一大批具有時(shí)代特點(diǎn)、反映治安實(shí)踐及其基本規(guī)律的教材、專著、課題、論文（集）。[3]第三，治安學(xué)科自身發(fā)展與建設(shè)的需要。到目前為止，我國(guó)16所部屬、省屬公安（警察）本科院校均設(shè)立治安學(xué)系，并開(kāi)設(shè)了治安學(xué)本科專業(yè)，有的還招收了治安管理與安全防范研究方向的碩士研究生。然而，在我國(guó)的學(xué)科設(shè)置中，治安學(xué)一直被作為管理學(xué)門(mén)類中一級(jí)學(xué)科公共管理學(xué)所屬二級(jí)學(xué)科行政管理學(xué)之下的一個(gè)三級(jí)學(xué)科。治安學(xué)科的這一定位，已經(jīng)完全不符合當(dāng)前治安學(xué)學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)狀，也不適應(yīng)社會(huì)對(duì)治安學(xué)學(xué)科發(fā)展的需求。因此，以我國(guó)公安工作中具有預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制犯罪職能的社會(huì)治安控制與安全防范工作為主要研究對(duì)象的治安學(xué)科，作為我國(guó)急需發(fā)展的最具有公安特色的學(xué)科，需要有更豐富、更厚重、更科學(xué)的理論來(lái)豐富和完善自身的發(fā)展，并不斷提升學(xué)科層次，以滿足更多層次或更高層次人才培養(yǎng)的需要。

其次，治安學(xué)有哪些理論？所謂理論，《辭?！返慕忉屖恰案拍睢⒃淼捏w系”，“是系統(tǒng)化了理性認(rèn)識(shí)”。[4]綜觀治安學(xué)理論發(fā)展過(guò)程，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的知識(shí)積累，以及廣大治安理論研究人員和實(shí)踐人員近30年地潛心研究和不斷探索，目前已經(jīng)形成了治安、治安管理、治安秩序、治安管理原則、治安管理手段、治安管理方法、治安管理措施、治安效益、治安管理主體、治安管理客體、治安管理對(duì)象、治安勤務(wù)、治安防控體系、戶政管理、公共復(fù)雜場(chǎng)所管理、特種行業(yè)管理、危險(xiǎn)物品管理、道路交通管理、消防管理、出入境管理、群體性治安事件、治安案件、安全防范等基本概念或范疇，以及由這些概念或范疇所包含或衍生出來(lái)的治安問(wèn)題、治安巡邏、堵截、盤(pán)查、安全檢查、安全保衛(wèi)、戶口調(diào)查、戶口遷移、大型群體活動(dòng)、管制刀具、交通疏導(dǎo)、消防監(jiān)督、治安區(qū)域控制等一系列專業(yè)術(shù)語(yǔ)。同時(shí)，還形成了“治安管理主客體關(guān)系”、“社會(huì)治安綜合治理”、“社區(qū)警務(wù)”、“治安工作社會(huì)化”、“治安動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”、“治安秩序控制”、“治安防控體系”、“治安效益及評(píng)價(jià)”等原理或理論。①2010年11月11日在江西南昌召開(kāi)的全國(guó)第六屆治安學(xué)學(xué)術(shù)研討會(huì)暨治安系主任論壇上，中國(guó)人民公安大學(xué)副校長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師李健和教授，根據(jù)2009年6月國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部印發(fā)的《關(guān)于修訂學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄的通知》（學(xué)位〔2009〕28號(hào)文件）精神，以及公安部隨后啟動(dòng)的、由公安大學(xué)牽頭論證的公安學(xué)一級(jí)學(xué)科申報(bào)工作情況，在會(huì)上作了“關(guān)于公安學(xué)科建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題”的報(bào)告。報(bào)告初步歸納了公安主客體關(guān)系理論、公安領(lǐng)導(dǎo)與管理體制理論、綜合治理理論、危害最小化理論、動(dòng)態(tài)穩(wěn)定理論、公共秩序控制理論、治安防控體系理論、犯罪事實(shí)構(gòu)成要素理論、犯罪同一認(rèn)定理論、社區(qū)警務(wù)與“安全被”理論、問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)理論、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理論、治安效益及評(píng)價(jià)理論、“無(wú)增長(zhǎng)改善”理論、和諧警民關(guān)系理論、警察學(xué)歷學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育訓(xùn)練結(jié)合理論、警務(wù)管理與指揮理論、警務(wù)區(qū)域合作及國(guó)際合作理論等20種公安學(xué)理論。這一系列特有的概念、范疇、術(shù)語(yǔ)、原理或理論，是行政管理學(xué)及其他部門(mén)法學(xué)所不能包容或取代的，其中有的原理或理論，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于治安實(shí)踐并指導(dǎo)著治安實(shí)踐。

當(dāng)然，治安學(xué)原理或理論是否完全具有喬納森·卡勒(Jonathan Culler)所認(rèn)為的“理論”應(yīng)當(dāng)具備的四個(gè)屬性，②喬納森·卡勒(Jonathan Culler)認(rèn)為，“理論”應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)屬性：①理論首先應(yīng)該是“跨學(xué)科的話語(yǔ)”，其影響和應(yīng)用不能局限于某一領(lǐng)域；②任何理論都應(yīng)該同時(shí)帶有“分析性和思辨性”；③理論應(yīng)該是“對(duì)常識(shí)的批判，對(duì)理所當(dāng)然概念的盤(pán)詰”；④理論具有內(nèi)在的反思傾向，是“有關(guān)思想的思想，是對(duì)我們借以產(chǎn)生意義的那些范疇的探究”。參見(jiàn)劉亞猛《什么是“理論”》，《外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)》2006年第4期第264頁(yè)。是否科學(xué)和完備，這還需要廣大理論研究人員進(jìn)一步的歸納和總結(jié)，并進(jìn)一步梳理、完善。因而可以說(shuō)，治安學(xué)不是沒(méi)有理論，而是有理論或者說(shuō)理論的雛形已經(jīng)出現(xiàn)，只是我們沒(méi)有找到理論與理論之間的結(jié)合點(diǎn)或邏輯關(guān)系，還沒(méi)有形成完整的理論體系！

二、治安學(xué)邏輯起點(diǎn)不確定，亟待解決理論體系構(gòu)建的科學(xué)性問(wèn)題

邏輯起點(diǎn)是理論研究的最基本問(wèn)題。特定學(xué)科是關(guān)于特定研究對(duì)象的知識(shí)體系，這一知識(shí)體系是按照一定的邏輯關(guān)系形成的邏輯結(jié)構(gòu)。一門(mén)學(xué)科知識(shí)體系的構(gòu)建，就其邏輯順序而言，首先應(yīng)當(dāng)明確其邏輯起點(diǎn)，然后從邏輯起點(diǎn)開(kāi)始，演繹出概念、命題和原理，從而形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)聚性強(qiáng)的理論體系。如哲學(xué)學(xué)科是以“存在”為邏輯起點(diǎn)構(gòu)建的，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是以“商品”為邏輯起點(diǎn)構(gòu)建的，教育學(xué)是以“學(xué)習(xí)”為邏輯起點(diǎn)構(gòu)建的。因此，認(rèn)清了學(xué)科的邏輯起點(diǎn)，在理解學(xué)科定位或進(jìn)行理論體系構(gòu)建時(shí)也就有了理論“歸宿”。因而在建構(gòu)理論體系時(shí)，邏輯起點(diǎn)的選擇顯然是無(wú)法回避的理論前提和基礎(chǔ)，這也是評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)科是否成熟，學(xué)科的理論體系是否科學(xué)的重要標(biāo)志。

何謂學(xué)科的邏輯起點(diǎn)？目前，我國(guó)幾乎所有的工具書(shū)都沒(méi)有作出解釋！但人們對(duì)邏輯起點(diǎn)有許多不同的認(rèn)識(shí)，許多人認(rèn)為它是“學(xué)科的最基本的概念”、“學(xué)科的出發(fā)點(diǎn)”、“學(xué)科的開(kāi)端”，“是構(gòu)建學(xué)科基本框架的基石范疇”等。這樣的論述或認(rèn)識(shí)，雖然沒(méi)有太大的缺陷，但有不夠深遂的理論淺析。因?yàn)椋瑢W(xué)科的開(kāi)端或出發(fā)點(diǎn)與學(xué)科的邏輯起點(diǎn)并非一個(gè)概念，學(xué)科的起點(diǎn)是一個(gè)更寬泛的概念，以起點(diǎn)概念而論，就有一般起點(diǎn)與邏輯起點(diǎn)之別。而一般起點(diǎn)是指依據(jù)學(xué)科自身所研究的特定對(duì)象而圈定的概念，是一個(gè)較為容易觸及的概念且多為自然形成，如法學(xué)，往往將什么是法作為其起點(diǎn)，但它并非法學(xué)的邏輯起點(diǎn)，它僅僅告訴人們其研究本學(xué)科的自身概念（當(dāng)然，也有許多學(xué)科是從什么法學(xué)——學(xué)科本身概念論及的）。但所有這樣的研究都不能認(rèn)為一般起點(diǎn)概念能代替一門(mén)學(xué)科的邏輯起點(diǎn)概念，那是因?yàn)槎叩膬r(jià)值存在質(zhì)的不同：一般起點(diǎn)有著自身特征——它僅僅是一種研究的開(kāi)端，是研究的入手，是一種研究的手段與方法；而邏輯起點(diǎn)不僅僅是一種研究手段與方法，而且還是一種理論內(nèi)核。它告訴人們的是學(xué)科建設(shè)的理論“基因”。因?yàn)?，邏輯起點(diǎn)是學(xué)科理論大樹(shù)的“胚胎”與“萌芽”，它孕育一門(mén)學(xué)科的內(nèi)核。顯然非學(xué)科開(kāi)端所有替代。[5]根據(jù)黑格爾對(duì)邏輯起點(diǎn)問(wèn)題的相關(guān)論述，學(xué)科意義上的邏輯起點(diǎn)有三個(gè)質(zhì)的規(guī)定性：第一，邏輯起點(diǎn)應(yīng)是一門(mén)學(xué)科中最簡(jiǎn)單、最抽象的范疇；第二，邏輯起點(diǎn)應(yīng)揭示對(duì)象的最本質(zhì)規(guī)定，以此作為整個(gè)學(xué)科體系賴以建立的基礎(chǔ)，而理論體系的全部發(fā)展都包含在這個(gè)胚芽之中；第三，邏輯起點(diǎn)應(yīng)與它反映的研究對(duì)象在歷史上的起點(diǎn)相符合。[6]因而，我國(guó)學(xué)術(shù)界或理論界通常將黑格爾對(duì)邏輯起點(diǎn)問(wèn)題的闡述當(dāng)作權(quán)威解釋，并把馬克思寫(xiě)作《資本論》時(shí)以商品作為邏輯起點(diǎn)構(gòu)建政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系奉為科學(xué)研究方法的精典，并以此為依據(jù)或范式展開(kāi)對(duì)特定學(xué)科邏輯起點(diǎn)的探討。

然而，對(duì)于各學(xué)科均予以高度重視的邏輯起點(diǎn)問(wèn)題，治安學(xué)界卻沒(méi)有引起足夠的重視，更缺乏深入系統(tǒng)的研究。這一方面與治安學(xué)作為一門(mén)新學(xué)科起步較晚有關(guān)，另一方面也與治安學(xué)在發(fā)展中遇到的層出不窮的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題需要解決而無(wú)暇顧及本學(xué)科發(fā)展的一些基本問(wèn)題有關(guān)，但根本的還是學(xué)術(shù)界沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到邏輯起點(diǎn)問(wèn)題對(duì)治安學(xué)科理論體系構(gòu)建的重大意義！綜觀林林總總治安學(xué)方面的論文、專著（或教材），到目前為止，明確提出治安學(xué)邏輯起點(diǎn)或?qū)χ伟矊W(xué)邏輯起點(diǎn)進(jìn)行論述的還非常少，主要有下列四種觀點(diǎn)：第一種認(rèn)為“治安”是治安學(xué)的最基本的概念，是治安學(xué)及其體系的邏輯起點(diǎn)；①參見(jiàn)熊一新《全國(guó)新世紀(jì)治安學(xué)學(xué)科建設(shè)研討會(huì)綜述》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》2002年第2期。第二種認(rèn)為治安學(xué)的研究對(duì)象似乎可以從社會(huì)安全與秩序的含義中推導(dǎo)出來(lái)，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)安全與秩序?yàn)檫壿嬈瘘c(diǎn)來(lái)構(gòu)建治安學(xué)的學(xué)科體系；[7]第三種認(rèn)為社會(huì)治安現(xiàn)象的核心是治安秩序，治安秩序是治安學(xué)的基本范疇和最基本的價(jià)值所在，理應(yīng)成為治安學(xué)的核心范疇和邏輯起點(diǎn)；[8]第四種認(rèn)為“治安”的本意就是秩序，是對(duì)復(fù)雜的社會(huì)治安“最簡(jiǎn)單的抽象”，秩序內(nèi)在包含的矛盾性和豐富內(nèi)容為治安學(xué)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，秩序概念的始終一貫的歷史性特點(diǎn)正是治安學(xué)邏輯起點(diǎn)所要求的，因而，秩序是治安學(xué)的邏輯起點(diǎn)。[9]顯然，第一種觀點(diǎn)說(shuō)的是學(xué)科的一般起點(diǎn)而非邏輯起點(diǎn)，而第二種觀點(diǎn)將社會(huì)安全與秩序作為邏輯起點(diǎn)，并非是治安學(xué)這門(mén)學(xué)科中最簡(jiǎn)單、最抽象的范疇；第三種觀點(diǎn)將治安秩序作為治安學(xué)的邏輯起點(diǎn)，似乎接近邏輯起點(diǎn)的“本源”或“本質(zhì)”，基于治安秩序與治安問(wèn)題都屬于“治安”概念的外延即本質(zhì)屬性的對(duì)象這一基本認(rèn)識(shí)，②參見(jiàn)王彩元《對(duì)治安概念的理性思考》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第2期。從話語(yǔ)邏輯上看，治安秩序也只能作為學(xué)科一般起點(diǎn)的一部分；至于第四種觀點(diǎn)將秩序定為治安學(xué)的邏輯起點(diǎn)，則有將概念嚴(yán)重泛化之嫌。因?yàn)榛谥刃蚨l(fā)出來(lái)的學(xué)科，絕非只有治安學(xué)科！

治安學(xué)究竟選擇哪一個(gè)邏輯起點(diǎn)比較科學(xué)呢？哪種邏輯起點(diǎn)能夠演繹出一整套邏輯嚴(yán)密、思路清晰的概念、命題和原理呢？可以肯定的是，已有的治安學(xué)理論體系并沒(méi)有明確的邏輯起點(diǎn)，有的學(xué)者雖然也提出了邏輯起點(diǎn)，但并沒(méi)有按照這一邏輯起點(diǎn)來(lái)構(gòu)建理論體系。現(xiàn)實(shí)的情況是這樣的，理論界一方面需要確立邏輯起點(diǎn)來(lái)證明治安學(xué)理論的科學(xué)性，而另一方卻又沒(méi)有能夠按照已經(jīng)確立的邏輯起點(diǎn)來(lái)構(gòu)建治安學(xué)的理論體系。這樣就導(dǎo)致了一個(gè)結(jié)果：許多人認(rèn)為治安學(xué)邏輯起點(diǎn)的討論是沒(méi)有必要的，因?yàn)闆](méi)有價(jià)值。只要治安學(xué)理論想靠近科學(xué)，那就不能回避邏輯起點(diǎn)問(wèn)題的討論，只要想構(gòu)建科學(xué)的治安學(xué)理論體系，那就不能不選擇經(jīng)過(guò)論證并確認(rèn)是科學(xué)的邏輯起點(diǎn)。對(duì)于一個(gè)還沒(méi)有成熟的治安學(xué)學(xué)科來(lái)說(shuō)，只有通過(guò)選擇科學(xué)的邏輯起點(diǎn)才能構(gòu)建科學(xué)的理論體系，否則，所構(gòu)建起來(lái)的理論體系就很難得到學(xué)術(shù)界的公認(rèn)。

三、治安學(xué)理論中西結(jié)合得不夠，需要解決理論體系構(gòu)建的本土化問(wèn)題

構(gòu)建本土化的治安學(xué)理論體系是治安學(xué)學(xué)科健康發(fā)展的內(nèi)在訴求。所謂治安學(xué)理論本土化即中國(guó)特色，應(yīng)當(dāng)是一種使國(guó)外的治安學(xué)理論的合理成份與本土治安或治安管理的理論與實(shí)際相結(jié)合，增進(jìn)治安學(xué)對(duì)本土社會(huì)的認(rèn)識(shí)和在本土社會(huì)的應(yīng)用，形成具有本土特色的治安學(xué)理論、方法的學(xué)術(shù)活動(dòng)和學(xué)術(shù)取向。因而，要實(shí)現(xiàn)治安學(xué)理論本土化必須解決二個(gè)方面的問(wèn)題，一是治安學(xué)理論的內(nèi)容以我為主，同時(shí)結(jié)合并吸納國(guó)外或境外的合理成份，二是理論體系構(gòu)建的方法論——演繹和歸納相結(jié)合，即在邏輯起點(diǎn)的基礎(chǔ)上演繹和在實(shí)踐基礎(chǔ)上的歸納，兩者缺一不可。

新中國(guó)對(duì)治安學(xué)理論的研究與發(fā)展，與公安教育的發(fā)展密切相關(guān)，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：20世紀(jì)80年代初期以前，主要是治安管理工作層面的研究，其中有零星的理論研究，但不是主流；20世紀(jì)80年代初期~90年代末，主要是圍繞治安管理學(xué)進(jìn)行基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，初步形成了治安管理學(xué)的理論體系或?qū)W科體系，雖不盡完善，但初具規(guī)模；20世紀(jì)90年代末以來(lái)，由于治安學(xué)的提出，主要圍繞治安學(xué)，結(jié)合治安管理學(xué)進(jìn)行基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，治安學(xué)的理論研究或?qū)W科體系得到初步發(fā)展，已經(jīng)初見(jiàn)端倪……目前，在我國(guó)已有的治安學(xué)理論體系中，已被絕大多數(shù)或相當(dāng)一部分治安學(xué)者接受并在學(xué)理界或?qū)嵺`中應(yīng)用了的理論（或?qū)W科）體系框架，主要有兩種：一是以治安管理概念為依據(jù)、歸納我國(guó)治安管理實(shí)踐而形成的治安管理學(xué)理論（或?qū)W科）體系框架；[10][11]另一種是以治安概念為依據(jù)、歸納我國(guó)治安實(shí)踐或司法實(shí)踐而形成的治安學(xué)理論（或?qū)W科）體系框架，[3][12]并提出了相關(guān)治安學(xué)理論或原理。③有學(xué)者為了提出實(shí)實(shí)在在的治安學(xué)原理，根據(jù)治安管理主客體關(guān)系理論的內(nèi)涵和特點(diǎn)，進(jìn)一步演繹、推導(dǎo)和歸納出了“系統(tǒng)原理”、“動(dòng)態(tài)原理”、“人本原理”和“效益原理”等原理。參見(jiàn)王彩元《對(duì)治安管理主客體關(guān)系及其運(yùn)用原理的再認(rèn)識(shí)》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2005第3期。因而，這是一種“自生自長(zhǎng)”的本土治安學(xué)理論體系框架。這種理論體系框架，一方面由于實(shí)質(zhì)上是以“治安管理”或“治安”為一般起點(diǎn)而非邏輯起點(diǎn)演繹的，另一方面由于沒(méi)有充分地借鑒與吸收西方警察（或治安）實(shí)踐基礎(chǔ)上的歸納，雖然具有它存在的合理性，但離治安學(xué)理論本土化即中國(guó)特色還有一定的差距。當(dāng)然，這種理論體系框架，要比那些既不是依靠演繹方法提出來(lái)，也看不出歸納的痕跡，既沒(méi)有進(jìn)行任何的論證，也沒(méi)有自洽性的說(shuō)明而非常隨意地提出的治安學(xué)理論體系要可靠的多、科學(xué)得多。

一般認(rèn)為，治安學(xué)是我國(guó)獨(dú)有的學(xué)科，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)警察科學(xué)的研究中，尚未見(jiàn)到類似的提法，但這并不意味著西方警察科學(xué)的研究中就沒(méi)有我國(guó)治安學(xué)所要研究的內(nèi)容，如安全、公共秩序、巡邏、盤(pán)查、警務(wù)調(diào)查、公共警務(wù)、私人警務(wù)（保安）、暴力沖突、犯罪預(yù)防、控制犯罪、社區(qū)警務(wù)、危機(jī)管理、問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)等，都是西方警察科學(xué)和我國(guó)治安學(xué)要研究的內(nèi)容。問(wèn)題的關(guān)鍵是，我國(guó)治安學(xué)界對(duì)上述與西方警察科學(xué)共同研究的內(nèi)容進(jìn)行全面、系統(tǒng)地翻譯、介紹的不多，大部分是有關(guān)學(xué)者根據(jù)自己的研究需要有選擇地進(jìn)行介紹或作為自己觀點(diǎn)的佐證，而對(duì)其進(jìn)行橫向比較研究抑或?qū)ξ鞣骄炜茖W(xué)研究的上述內(nèi)容進(jìn)行縱向研究則少之又少，因而，在結(jié)合并吸納國(guó)外或境外的合理成份上往往大打折扣?？上驳氖?，當(dāng)前雖然我國(guó)與西方國(guó)家的國(guó)情不同、政體不同、制度不同、警察的立場(chǎng)不同，但在政府主管部門(mén)強(qiáng)力推行下，我國(guó)公安院校在招生對(duì)象、入學(xué)招錄考試、就業(yè)分配、培養(yǎng)費(fèi)用、培養(yǎng)側(cè)重點(diǎn)等五個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行招錄培養(yǎng)體制改革，在警察教育培養(yǎng)模式上幾乎與西方國(guó)家接軌。在這種背景下，我國(guó)治安學(xué)界有望獲得比過(guò)去更多的有關(guān)西方警察科學(xué)的相關(guān)理論、經(jīng)驗(yàn)、方法和技術(shù)的研究?jī)?nèi)容或資料，并通過(guò)比較研究，采取“和而不同，求同存異”的策略，探索“同中之異”或“異中之同”，吸取合理的成份，實(shí)現(xiàn)“洋為中用”，形成具有中國(guó)特色的治安學(xué)理論及其體系。

必須明確的是，在這種背景下探索本土化的治安學(xué)理論及其體系的過(guò)程中，要特別注意防止不加批判地借鑒與吸收西方警察的價(jià)值觀，甚至出現(xiàn)“全盤(pán)西化”的傾向。我國(guó)公安院校招錄培養(yǎng)體制改革實(shí)施后，由于注重警察“專業(yè)特色和職業(yè)能力的培養(yǎng)”和探索“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”的教學(xué)模式，加之培養(yǎng)時(shí)間的限制，容易出現(xiàn)忽視或弱化我國(guó)警察核心價(jià)值觀的教育。不容置疑的是，建立在實(shí)用主義、結(jié)構(gòu)主義等形形色色的哲學(xué)基礎(chǔ)上的西方警察科學(xué)，無(wú)不滲透著自由、中立等西方的核心價(jià)值觀。如果簡(jiǎn)單地把西方警察理論應(yīng)用到我國(guó)，無(wú)形中會(huì)把意識(shí)形態(tài)滲透到中國(guó)的公安教育領(lǐng)域，進(jìn)而會(huì)沖擊和侵蝕我國(guó)社會(huì)的核心價(jià)值觀。這一問(wèn)題不重視或不解決，將會(huì)對(duì)我國(guó)治安學(xué)乃至公安學(xué)科產(chǎn)生重大的負(fù)面影響，不僅難以構(gòu)建具有中國(guó)特色（或“本土化”）的治安學(xué)理論及其體系，甚至?xí)⑽覈?guó)的治安學(xué)理論及其體系構(gòu)建帶入“死胡同”——發(fā)生方向性（指導(dǎo)思想）的錯(cuò)誤。

因此，實(shí)現(xiàn)治安學(xué)理論的中西結(jié)合，構(gòu)建本土化的治安學(xué)理論體系任重而道遠(yuǎn)。一方面要選準(zhǔn)邏輯起點(diǎn)演繹治安學(xué)理論體系，另一方面要借鑒與吸收西方警察科學(xué)（或治安學(xué)理論）發(fā)展的成果和經(jīng)驗(yàn)，并同時(shí)進(jìn)行本土化改造，使之適合中國(guó)的國(guó)情和治安應(yīng)用的實(shí)踐土壤，單純的以西方警察科學(xué)（或治安學(xué)理論）為尊或只考慮本土的研究成果都是不可取的，要在借鑒和自我探索中尋求一條融合的發(fā)展道路。因而，在治安學(xué)理論（包括基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論）研究成果層出不窮的今天，我們一方面需要沿著先行者的腳步繼續(xù)前進(jìn)，從正面構(gòu)建治安學(xué)的理論體系；另一方面也需要回過(guò)頭來(lái)反思，以更高的眼光和科學(xué)的態(tài)度來(lái)審視現(xiàn)有的治安學(xué)理論或體系，分析其中的不足，這是一種學(xué)術(shù)上的自我審查，更是一條構(gòu)建具有中國(guó)特色（或本土化）治安學(xué)理論體系的必經(jīng)之路。

［1］熊一新．治安學(xué)發(fā)展的回顧與展望（代序）[A].熊一新.治安學(xué)論叢（第一卷）[C].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2003.3-4.

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［3］王彩元.治安學(xué)基礎(chǔ)理論專論[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2005：1—10，58—65．

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［6］【德】黑格爾.邏輯學(xué)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1966：20、61.

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［9］宮志剛.秩序：治安學(xué)的邏輯起點(diǎn)[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2008,(5)：109-110.

［10］李健和.新編治安管理學(xué)總論[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,1998.12-14.

［11］熊一新，王彩元，石向群.治安管理學(xué)基礎(chǔ)理論教程[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2005.

［12］熊一新，王彩元，丁建榮.治安學(xué)總論[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2008.

Abstract:The science of public order has been recognized as an independent subject in our country.However,due to various reasons,its theories and systematic construction haven't made breakthrough so far,which seriously restricts the construction and development of the subject of public order.At present,constructing the theoretical system of the science of public order should enhance the understanding that the science of public order has theories,make clear the logical starting point of it so as to solve the scientificalness of its theoretical system,strengthen Chinese-based integrated with western theories to solve such several essential problems as the theories of public order science and the localization of its system.

Key words:science of public order;theoretical system;construct;essential problems

（責(zé)任編輯：王道春）

Several Essential Problems to Be Resolved in Constructing the Theoretical System of the Science of Public Order

WANG Cai-yuan

(Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan)

D631.15

A

2095-1140（2011）06-0109-05

2011-01-21

王彩元（1964- ），男，湖南安鄉(xiāng)人，湖南警察學(xué)院治安學(xué)教授，主要從事治安管理學(xué)、治安學(xué)基礎(chǔ)理論研究。