歐陽艷文

（湖南警察學院，湖南 長沙 410006）

警察干預家庭暴力的困難與對策

歐陽艷文

（湖南警察學院，湖南 長沙 410006）

警察干預家庭暴力的困難涉及法律政策、當事人、警察自身、執(zhí)法保障和多機構(gòu)合作等多個方面。解決這些困難需推動反家庭暴力的立法，加強反家庭暴力的宣傳，開展專業(yè)培訓，爭取領(lǐng)導重視和建立多機構(gòu)合作機制。

警察；反家庭暴力；困難；對策

家庭暴力是一個全球性的社會問題，完全超出了家庭私事的范圍。近年來，我國的反家庭暴力工作有了明顯進展。但總體來說，我們的反家庭暴力工作還處在起步階段，面臨諸多困難和阻力。要使家庭暴力的防治工作取得快速發(fā)展，必須深入了解當前的現(xiàn)狀，認真分析各方面的困難，積極研究對策。

一、警察干預家庭暴力的主要困難

筆者認為，警察干預家庭暴力目前面臨的困難和阻力很大，主要涉及以下幾個方面。

（一）法律、政策方面

首先，處理家庭暴力案件的法律依據(jù)不足。國內(nèi)防治家庭暴力的法律不完備，我國目前還沒有專門的反家庭暴力法。在國家法律中，僅有相關(guān)的法律條文零星地出現(xiàn)在《憲法》、《婚姻法》、《刑法》、《婦女權(quán)益保護法》等相關(guān)的法律中，且比較籠統(tǒng)、操作性不強。特別值得一提的是，《中國人民共和國刑法》規(guī)定，暴力干涉他人婚姻自由罪但不致使被害人死亡，虐待罪但不致使被害人重傷、死亡及侮辱罪但不嚴重危害社會秩序和國家利益的，告訴才處理。[1]這就是說，對某些家庭暴力行為，即使該行為已構(gòu)成犯罪，社會對其亦不主動干預。這樣的規(guī)定，不但使一部分家庭暴力行為避開了社會的主動干預，同時給人一種暗示：公權(quán)力干預家庭暴力的程度十分有限。在我們的調(diào)研中，許多基層一線警察紛紛反映，法律依據(jù)不足是處理家庭暴力案件的重大障礙。

其次，對警察干預家庭暴力的職責規(guī)定不明。家庭暴力十分復雜，需要多部門合作才能徹底解決，但上述相關(guān)法律對家庭暴力防治職責并未作出明確規(guī)定。可喜的是，2008年全國婦聯(lián)、中央宣傳部、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生部聯(lián)合頒布了《關(guān)于預防和制止家庭暴力的若干意見》。同時在近年地方立法中，出現(xiàn)了很多反家庭暴力的專門規(guī)章制度，比如早在2000年，湖南省人大常委會就出臺了《預防和制止家庭暴力的決議》，之后湖南省公安廳和省婦聯(lián)又聯(lián)合下發(fā)了貫徹《決議》的意見。在其影響下，截至2006年底，目前全國已有25個省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了預防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)、政策。這些規(guī)章，同樣具有法律效應，大大地推動了反家庭暴力的立法和實際干預工作，但總體來看還不夠系統(tǒng)和完善，職責要求還不夠具體明確，特別是在落實的過程中存在諸多問題，有些一線警察對這些新頒布的法律法規(guī)不甚了解。

（二）當事人方面

家庭暴力的發(fā)生頻率高、防治難度大的一個重要原因，就是當事人對家庭暴力缺乏正確認識，受害者缺乏自我保護意識和維權(quán)意識。

其一、缺乏對家庭暴力的正確認識。中國特殊的歷史發(fā)展道路決定了中國當代人受封建傳統(tǒng)影響巨大，封建王朝在中國有上千年的歷史，男尊女卑的封建思想在很多人的內(nèi)心根深蒂固。包括女性在內(nèi)，人們已經(jīng)習慣了這種男女不平等的社會結(jié)構(gòu)和社會生活。包括中國在內(nèi)的許多國家在聯(lián)合國簽署了《消歧公約》，世界促進男女平等的工作有了長足的發(fā)展。但當前，社會還普遍缺乏對家庭暴力的正確認識。家庭暴力發(fā)生的原因十分復雜，呈現(xiàn)多維度、多層次的特點。但說到底，家庭暴力的根源正是男女不平等的觀念和與之相對應的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)。同時，家庭暴力規(guī)律特殊，不及時制止，打破暴力循環(huán)，危害十分嚴重。應該認識到，家庭暴力是對婦女人權(quán)的侵犯，并非家務事，是社會問題、健康問題、人權(quán)問題和發(fā)展問題，關(guān)系到家庭的和諧與社會的發(fā)展，應該制止一切針對婦女的家庭暴力，家庭暴力的施暴者應該受到懲處和法律的制裁。在中國當前，對家庭暴力能有如此認識的人非常少。許多家庭暴力的發(fā)生和惡化，都與包括施暴者在內(nèi)的當事人缺乏對家庭暴力的正確認識有很大關(guān)系。

其二、缺乏自我保護意識和維權(quán)意識。家庭暴力問題是人權(quán)問題。在家庭暴力中，主要受害者是婦女、兒童和老人，有統(tǒng)計表明，家庭暴力的受害者95%以上是婦女。[2]從某種程度上說，家庭暴力就是針對對婦女的暴力，是對婦女人權(quán)的侵犯。受暴婦女在暴力中選擇沉默的重要原因，一是受封建男尊女卑思想的影響，從內(nèi)心深處接受這種不平等的待遇；二是缺乏自我保護意識和維權(quán)意識。社會在進步，法律在完善，促進男女平等的工作在發(fā)展。但婦女的維權(quán)意識、法律意識還沒有得到普遍提高。特別是一些文化素質(zhì)不高的女性人群在家庭暴力的面前束手無策，不懂得如何保護自己，不知道如何用法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利。很多婦女遭遇家庭暴力，忍氣吞聲、逆來順受，甚至幫助施暴者隱瞞真相，不報警，不尋求社會的救助。即使在外界干預的過程中，許多婦女仍然表現(xiàn)出懷疑態(tài)度，行為上反復無常，給家庭暴力的防治工作帶來很大難度。這也是家庭暴力肆意猖獗的重要原因。

（三）警察自身素質(zhì)方面

家庭暴力的十分復雜，需要有正確的立場態(tài)度和專業(yè)的干預技巧才能有效解決。這對干預家庭暴力的警察自身業(yè)務素質(zhì)提出了很高的要求。從當前警察干預家庭暴力的現(xiàn)實狀況來看，筆者認為，警察在自身業(yè)務素質(zhì)方面主要存在以下問題。

一是認識上存在誤區(qū)。對家庭暴力缺乏正確認識，這是個普遍性的問題，警察也不例外。除此之外，在對家庭暴力的干預問題上警察也存在錯誤認識。由于對家庭暴力的性質(zhì)、規(guī)律、特點和危害等缺乏了解，加之長期以來，家庭暴力問題并沒有受到應有重視的現(xiàn)實情況，很多警察認為，家庭暴力是家務事，社會公權(quán)力不應干預。在我國的法律中，如前所述，對家庭暴力還存在不主動干預的傾向，同時，家庭暴力大多數(shù)情況下發(fā)生在家庭私密空間，法律有保護個人隱私權(quán)的規(guī)定，在個人隱私權(quán)與社會知情權(quán)之間保持怎樣的度也是個十分難以把握的問題，無形中增加警察干預家庭暴力的難度。因為認識上存在誤區(qū)，警察在干預家庭暴力的立場和態(tài)度就不會明朗，這直接影響到干預的實際效果。

二是行動上缺乏技巧。家庭暴力的復雜性要求干預者具備專業(yè)的技巧。從現(xiàn)實來看，家庭暴力的干預是個長期的過程，既需要技巧，也需要耐心，還需要多部門合作。在我們的實際調(diào)研中，基層警察一致反映，防治家庭暴力目前沒有模式可循，沒有經(jīng)驗可取，特別需要有實際指導意義的操作規(guī)范。在家庭暴力中，有幾個重要的環(huán)節(jié)特別需要專業(yè)技巧，比如現(xiàn)場處置中，要會進行風險評估，要善于收集證據(jù)，要懂得詢問策略；在干預的后續(xù)階段，要進行跟蹤回訪，要開展績效評估，等等。由于不懂家庭暴力的規(guī)律、特點，缺乏專業(yè)的干預技巧，當前警察干預家庭暴力錯誤做法十分普遍，甚至存在“一開口就說錯話，一動手就做錯事”的情況。

（四）執(zhí)法保障方面

家庭的安寧是社會和諧穩(wěn)定的基石。從某種意義上說，家庭暴力問題的妥善解決，是社會發(fā)展進步的標志。關(guān)注和解決家庭暴力，需要社會諸多部門的共同努力。我國的反家庭暴力工作還處在起步階段，警察干預家庭暴力保障方面還存在嚴重不足。筆者認為，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是領(lǐng)導重視不夠。領(lǐng)導重視是搞好反家庭暴力工作的前提和基礎。當前，隨著社會對家庭暴力問題的關(guān)注，各部門的各級領(lǐng)導對家庭暴力問題開始重視起來，但總體來看，重視的程度還不夠，究其因，筆者認為，首先有法律政策方面的原因，當前關(guān)于家庭暴力的法律不系統(tǒng)、不完善，還存在法律依據(jù)不足，職責規(guī)定不明的問題；其次有歷史的原因，家庭暴力工作一直以來都不是公安的主要工作，長期受到忽視；再次有領(lǐng)導個人的原因，領(lǐng)導個人本身可能對家庭暴力認識不足，立場態(tài)度不明。

二是經(jīng)費警力不足。家庭暴力干預是個長期的過程，需要在一次一次的反復過程中將暴力循環(huán)打破，才能徹底解決。家庭暴力整個干預過程耗時費力，需要有足夠的警力和財力支撐。但當前，基層派出所警力不夠、經(jīng)費不足的情況十分突出。這給警察干預家庭暴力形成了巨大的阻力。我們了解到，有些警察在干預家庭暴力過程中，迫于人力物力方面的原因，不能充分干預，甚至還存在消極應付的情況。

三是未建立干預機制。湖南株洲荷塘分局十分重視警察防治家庭暴力問題，不僅領(lǐng)導重視，經(jīng)費有保障，且將家庭暴力的防治工作納入了公安工作的績效考核，使反家庭暴力成為了公安工作的重要部分。但在全國，這種做法還非常少。家庭暴力雖然隱蔽，但無處不在，無時不在，要真正有效做好家庭暴力的預防與制止工作，需要將家庭暴力的防治工作納入公安工作，并逐步建立干預的長效機制。

（五）多機構(gòu)合作方面

警察是干預家庭暴力的一支重要力量，在防治家庭暴力工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用，但家庭暴力不能僅憑警察一家單打獨斗，需要社會多部門多機構(gòu)合作，才能妥善解決。目前，在多機構(gòu)合作上還存在較大的不足。

一是缺乏較強的聯(lián)動意識。在家庭暴力的處理中，警察扮演著十分重要的角色，既是家庭暴力的第一個接受者和處理者，也是政府形象的最佳代言人。同時，多機構(gòu)合作需要一個積極的協(xié)調(diào)者，警察是干預最早、最熟悉情況、最為受害者信賴，理所當然應該地扮演了這種角色。但從當前警察干預家庭暴力的實際來看，警察干預家庭暴力的聯(lián)動意識并不強，這使得家庭暴力的干預實效大打折扣。

二是未建立良好的聯(lián)動機制。多機構(gòu)合作是一種松散性、臨時性的組織，沒有哪家可以凌駕于其他部門之上，部門、機構(gòu)之間需要本著良好的合作心態(tài)和對家庭暴力認真負責的態(tài)度，才能團結(jié)一致，形成合力。如果人心不齊，很容易出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、工作不實、相互推諉的不良結(jié)果。從防治家庭暴力暴力的長遠來看，需要建立多機構(gòu)合作的長效機制，解決合作中力量分散的問題，切實提高干預的實際效果。

二、完善警察干預家庭暴力的對策建議

（一）與多方積極行動，努力推動反家庭暴力立法

有法可依是防治家庭暴力的前提和基層，同時法律完備明朗與否直接關(guān)系到干預的實效。應該理解，立法是一個非常嚴肅的工作，有一個較長的醞釀過程。目前，反家庭暴力法的立法工作在婦聯(lián)等部門的積極推動下，已引起了立法層的關(guān)注，可以說有了一定的基礎。同時，近十余年防治家庭暴力的地方性法規(guī)對反家庭暴力法的出臺也起到了積極的推動作用。

在反家庭暴力法尚未出臺之前，并非無事可做，不能被動坐等法律出臺，更不能以立法不足為由在干預實際工作應付懈怠。積極行動起來，為立法做好前期準備工作同樣意義重大。筆者認為，當前至少有以下工作可做：一是積極呼吁，鍥而不舍地向立法機構(gòu)反映制定專門的反家庭暴力法的必要性和重要性；二是深入調(diào)研，為反家庭暴力法的出臺提供強有力的現(xiàn)實依據(jù)；三是加強理論研究與執(zhí)法實踐，為反家庭暴力法內(nèi)容涉及到的干預模式、機制等提供理論依據(jù)。在推動立法的工作，警察可以大有作為，但這不僅僅是警察一家的事情，更多的涉及到諸多政府部門、社會團體甚至民間組織，立法工作需要多方共同努力。

（二）大力開展專業(yè)培訓，培養(yǎng)警察反家庭暴力尖兵

培訓是提高隊伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的重要手段和形式，可以解決家庭暴力防治的諸多問題，如認識問題、觀念問題、態(tài)度問題和干預實效問題等。筆者認為，在當前警察隊伍普遍缺乏對家庭暴力深入了解的情況下，可以抓住當前全國重視教育培訓，公安機關(guān)構(gòu)建“大教育、大培訓”體系的良好契機，通過培訓，培養(yǎng)一支沖鋒在前的警察反家庭暴力尖兵，再通過他們帶動全體警察。這種做法既符合當前的實際情況，也有利于反家庭暴力工作的長遠發(fā)展。

湖南在這方面有了一定經(jīng)驗。湖南省公安廳和湖南省婦聯(lián)積極協(xié)作，首先培養(yǎng)了一支反家庭暴力的培訓教官團隊，而后在全省的派出所長大輪訓中開出了警察反家庭暴力的專門課程，全省所有派出所長、教導員都要接受反家庭暴力的課程學習，在培訓后，學員反映，反家庭暴力的意識有明顯提高，并掌握了一定的實際干預技巧，部分所長在培訓期間表現(xiàn)出了對家庭暴力研究與實踐的濃厚興趣，表示將繼續(xù)將反家庭暴力暴力工作不斷推向深入。這項工作培訓人數(shù)多，輻射范圍廣，對湖南的警察反家庭暴力工作將產(chǎn)生深遠影響。此外，培訓團隊還在市州開展了針對警察、婦聯(lián)干部和社會群眾的培訓，反響很好。湖南的做法為全國警察反家庭暴力工作提供了范本，也用事實證明，培訓是反家庭暴力的一種有效手段。

（三）與有關(guān)部門一道，共同做好反家庭暴力的宣傳教育

無論是家庭暴力的發(fā)生原因，還是家庭暴力的防治效果，在很大程度上都與對家庭暴力的認識有關(guān)。在當前對家庭暴力普遍存在錯誤認識的情況下，做好宣傳教育工作，顯得十分重要。通過多部門、多渠道、多形式的宣傳教育活動，提高全民的反家庭暴力意識并使其掌握一定的應對技巧，不僅可以大大減少家庭暴力發(fā)生，也可以對家庭暴力惡化起到一定的遏制作用。

作為警察，可以與政府、婦聯(lián)、學校、醫(yī)療衛(wèi)生、媒體等部門共同做好反家庭暴力的宣傳教育，筆者認為，反家庭暴力的宣傳教育可以從以下幾個方面著手：一是與學校合作，將反家庭暴力引入不同年齡階段的學生課堂?？梢栽诘湍昙壍膶W生課堂穿插家庭暴力的案例，在普通高校設立與家庭暴力相關(guān)的專題講座，在政法高校設立家庭暴力的專門課程。二是與政府、婦聯(lián)合作，將宣傳教育落實到每個社區(qū)和村落。中國人口眾多，宣傳教育面廣，容易出現(xiàn)教育的盲點盲區(qū)?？梢砸?guī)定性地要求有關(guān)部門將宣傳教育開展到每個社區(qū)和村落，確保全民受教育。三是與媒體合作，將宣傳教育貫穿到電視、網(wǎng)絡和報紙等。當今社會，媒體的作用越來越大，可以通過媒體對家庭暴力案例的正面報道和有針對性的反家庭暴力宣傳，影響到社會各行業(yè)、各階層的人群。

（四）由下而上，積極爭取領(lǐng)導重視和經(jīng)費保障

領(lǐng)導重視是搞好一切工作的前提和基礎，防治家庭暴力也不例外。警察的工作涉及面廣，工作任務十分繁重，反家庭暴力工作不受重視的情況十分普遍，這也是當前反家庭暴力工作難出成效的重要原因。筆者認為，爭取領(lǐng)導重視，可從以下幾個方面入手：一是讓領(lǐng)導熟悉有關(guān)家庭暴力的法律政策。并切實貫徹落實；二是揭開家庭暴力的神秘面紗，讓領(lǐng)導了解家庭暴力的嚴重危害和特殊規(guī)律，了解警察干預干預家庭暴力在保障方面的諸多無奈；三是在家庭暴力的防治工作方面做出成績，辦幾個漂亮的案子，通過反家庭暴力工作提高百姓對公安工作的滿意度，引起領(lǐng)導重視。

領(lǐng)導重視也有個過程，需要在了解的基礎上熟悉，在熟悉的基礎關(guān)注，在關(guān)注的基礎上才會重視，重視后才會支持和采取對策。這項工作需要辦案警察有高度的職業(yè)責任感和工作熱忱。只有反家庭暴力工作真正進入了領(lǐng)導的視野，經(jīng)費保障和長效機制的問題才有可能進一步解決。

（五）樹立和強化聯(lián)動意識，探索和建立多機構(gòu)合作機制

從現(xiàn)實來看，警察對家庭暴力基本都做到了有警必出。但在處警過程中，孤軍奮戰(zhàn)的情況占多數(shù)。即使有時需要其他部門的參與，采取的方式也是讓當事人直接向其尋求幫助。這種做法是缺乏多機構(gòu)合作意識的典型表現(xiàn)。要在深入了解家庭暴力的規(guī)律特點之后，樹立和強化聯(lián)動意識，這對妥善解決家庭暴力問題的十分重要。

在建立多機構(gòu)合作機制方面，筆者認為，應以政法委牽頭，將公安、檢察、法院、婦聯(lián)、衛(wèi)生等部門組織起來，一起研究，分工合作，形成合力。研究問題要從實際出發(fā)，要解決實際問題，避免會上夸夸其談，會后空無一物；尤其要強調(diào)在反家庭暴力實際工作中協(xié)調(diào)配合，努力避免工作不實、相互推諉。在一次一次的摸索中探尋規(guī)律，逐步形成機制，并固定下來。

警察反家庭暴力工作任重而道遠，雖然面臨諸多困難，但發(fā)展是必然趨勢，一切問題都會在發(fā)展中逐步解決。在困難面前，我們既要腳踏實地，也要充滿信心。

［1］中國法學會.防止家庭暴力研究[M].北京：群眾出版社，2000.27.

［2］榮維毅，趙穎.警察培訓手冊[M].北京：中國社會科學出版社，2004.18.

Abstract:The difficulty in police intervening family violence involves legal policies,party concerned,police themselves,guarantee for law enforcement as well as cooperation among organizations.To solve these difficulties,we should promote the legislation against family violence,strengthen the propaganda of anti-family violence,carry out professional training,and strive for leaders to take it seriously as well as establish cooperative mechanism of different agencies.

Key words:police;anti-family violence;difficulty;countermeasure

（責任編輯：左小絢）

The Difficulty in Police Intervening Family Violence and Countermeasures

OUYANGYan-wen

(Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan)

D631.19

A

2095-1140（2011）01-0073-04

2010-12-31

聯(lián)合國中國社會性別倡導基金“警察處理家庭暴力案件實際操作規(guī)范”。

歐陽艷文（1975- ），男，湖南益陽人，湖南警察學院講師，主要從事反家庭暴力研究和犯罪心理學研究。