楊輝解

（湖南警察學院，湖南 長沙 410138）

論公安信息化引領偵查工作十大變革

楊輝解

（湖南警察學院，湖南 長沙 410138）

信息化引領現(xiàn)代偵查十大變革：偵查理念向“情報信息主導偵查”的主動型偵查轉(zhuǎn)變；偵查模式向多元化模式轉(zhuǎn)變；偵查措施與手段向以信息技術為核心的集約型、智能型轉(zhuǎn)變；偵查辦案方式向規(guī)范化的“網(wǎng)上辦案”轉(zhuǎn)變；偵查協(xié)作機制向整體聯(lián)動、合成作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變；偵查指揮機制向扁平化、點對點指揮轉(zhuǎn)變；偵查隊伍管理方式向客觀、精細化管理轉(zhuǎn)變；偵查創(chuàng)新機制向基層民警主動研發(fā)轉(zhuǎn)變；警力增長方式向“無增長改善”型轉(zhuǎn)變；偵查人員知識結(jié)構(gòu)向信息技術應用型轉(zhuǎn)變。

信息化；偵查工作；變革

自上世紀九十年代末公安部作出實施“金盾工程”建設重大決策以來，我國公安信息化建設和應用水平得到了飛速提升，公安信息化基礎設施建設、信息應用系統(tǒng)建設、信息標準規(guī)范建設和信息運行管理建設等得到了全面的發(fā)展，信息化建設成果已深刻影響并持續(xù)滲透到公安工作與隊伍建設的各個方面。公安信息化是一場意義深遠的重大警務革命，打破了公安工作對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，對現(xiàn)代警務機制和警務模式改革影響深遠。偵查工作是公安工作的一個非常重要的組成部分，公安信息化同樣也對現(xiàn)代偵查工作，特別是對現(xiàn)行的偵查理念、偵查模式、偵查手段、偵查指揮、隊伍建設等方面帶來了一場深刻的變革。由信息化引領的偵查工作變革主要體現(xiàn)在以下十個方面：

變革一：偵查理念由傳統(tǒng)“行政主導、案件主導”的被動型偵查向“情報信息導偵”的主動型偵查轉(zhuǎn)變

偵查理念的更新是偵查工作模式轉(zhuǎn)變的先導，同時也是偵查工作模式能否轉(zhuǎn)變成功的關鍵。傳統(tǒng)的刑事案件偵查是“行政主導、案件主導”，偵查理念多是一種單一、被動的思維方式，破案過程中習慣于圍著領導轉(zhuǎn)，跟著具體案件走，習慣于案發(fā)后根據(jù)領導的部署，從案件整體入手，按部就班地采取偵查措施開展破案工作。其基本模式是“從案到人”。信息化條件下的偵查，強調(diào)偵查理念的開放性、偵查思維的主動性和多樣化。其最主要的特征是“情報信息主導偵查”，就是以情報信息研判為先導、通過對情報信息的分析、研究、判斷，準確的判斷案情，以情報信息引領偵查行動、主導偵查，實現(xiàn)對刑事犯罪的主動進攻、精確打擊。牢固樹立“情報信息主導偵查”理念，對現(xiàn)代偵查工作具有重要的意義，它是深入分析研究犯罪規(guī)律特點、實施科學決策的需要，是改變打不勝打和防不勝防局面、實現(xiàn)科技強警的需要，是完善打防控一體化機制、建立新的破案增長點的需要，是緩解警力緊張、減少破案投入的有效手段[1]。情報信息主導偵查作為一種全新的偵查理念,目前已逐漸被偵查部門所接受。

變革二：偵查模式由傳統(tǒng)的“從案到人”的單一模式向多元化偵查模式轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的偵查以案件為中心，主要采取“從案到人”的偵查模式，通過現(xiàn)場勘查、摸底排隊、技術偵查、串并案件、追逃等偵查措施，最終達到偵查目的。這種從案件出發(fā)尋找犯罪嫌疑人的破案思維模式，采取人海戰(zhàn)術、走村訪戶的排查模式，長途奔襲的人工取證模式已經(jīng)明顯不適應當前對敵斗爭的需要。在犯罪類型不斷衍生、犯罪活動方式不斷變化、犯罪數(shù)量持續(xù)高發(fā)、犯罪組織形式不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會，如果仍然沿襲這種傳統(tǒng)的偵查模式，必然帶來偵查成本的成倍增加、破案率的大幅度下跌，進而影響社會治安的穩(wěn)定。

在信息化的大環(huán)境下，偵查工作不再局限于傳統(tǒng)的“從案到人”的偵查模式，逐步實現(xiàn)了“從案到人”“從人到案”“從案到案”“從人到人”“從物到案”“從物到人”相互結(jié)合的多元化偵查模式。在這種偵查模式下，人、事、物、案等要素的方方面面都可以作為重要信息引導偵查破案。人的要素包括視頻監(jiān)控、體貌特征、同?。ㄐ校┤藛T、高危人群等；事的要素包括消費記錄、銀行記錄、通信記錄、上網(wǎng)記錄、住宿記錄、乘機記錄等；物的要素包括贓物、證物、指紋、DNA等[2]；案的要素包括現(xiàn)場勘查記錄、現(xiàn)場痕跡、作案手段等，這些信息都可以作為偵查破案的重要突破口。通過對這些以及相關的情報信息進行分析研判，對以上要素及相關數(shù)據(jù)進行碰撞比對，對關聯(lián)信息進行挖掘，圍繞人、事、物、案等多方面信息進行查證，從而破獲案件。這樣，把過去的個案偵查，轉(zhuǎn)變?yōu)榇競刹椤㈩惏競刹楹鸵?guī)模性偵查；把過去管小案，轉(zhuǎn)變?yōu)橛尚“复蟀?、既破大案又管小案；把過去主要圍著本地案件轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在立足本地串全國案件、破全國案件、辦全國案件，實現(xiàn)了對刑事犯罪的規(guī)模性和整體性打擊。這種模式改變手工作業(yè)、人海戰(zhàn)術、運動戰(zhàn)役等傳統(tǒng)方式，有力提高預警管控、精確打擊、快速處置能力，推動偵查工作由粗放型向集約型、智能型轉(zhuǎn)變，節(jié)約了偵查的人力成本、物力成本、財力成本、時間成本和社會成本。

變革三：偵查措施與手段由傳統(tǒng)的勞動力密集型的人海戰(zhàn)術向信息技術為核心的集約型、智能型轉(zhuǎn)變

偵查措施與手段是偵查破案所采取的各種偵查活動和方法。傳統(tǒng)的偵查措施與手段主要針對個案采取人海戰(zhàn)術摸線索，發(fā)動群眾提供線索。這種勞動力密集型的人海戰(zhàn)術在信息化程度不高、犯罪手段智能化程度低下及犯罪組織化程度不高的情況下確實發(fā)揮了重要的作用，但在犯罪活動的職業(yè)化、流竄化、智能化面前，這種傳統(tǒng)的勞動力密集型的偵查手段已經(jīng)越來越不適應對敵斗爭的需要。

信息化深深推動了偵查措施和手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代偵查的轉(zhuǎn)變。正如公安部張新楓副部長所指出的：“信息化是一場革命，網(wǎng)上作戰(zhàn)引領刑偵工作的創(chuàng)新、催生了刑偵工作的變革。”現(xiàn)代通信技術、網(wǎng)絡技術和信息技術的發(fā)達一方面方便了犯罪分子作案，衍生了一些新型的犯罪類型，使犯罪的智能化水平得到了提高，但另一方面也為我們進一步挖掘犯罪嫌疑人作案活動軌跡、發(fā)現(xiàn)犯罪行為留下的新型痕跡提供了新的途徑，同時也為我們揭露和打擊犯罪提供了新方法、新戰(zhàn)法。

近年來，公安信息化建設迅猛發(fā)展，全國公安機關先后建成全國人口信息資源庫和全國被盜搶汽車、涉槍涉爆案件、重大案件、DNA、指紋、足跡、筆跡、槍彈、失蹤人口、無名尸體、辦案協(xié)作平臺、現(xiàn)場勘查等一大批刑事犯罪信息系統(tǒng)，依托這些信息系統(tǒng)，全國刑偵部門先后創(chuàng)建了一系列網(wǎng)上作戰(zhàn)新機制、新戰(zhàn)法，從網(wǎng)上追逃新機制，到DNA查詢比對機制、指紋協(xié)查、槍彈痕跡、失蹤人員、無名尸體核查比對新機制等，各種網(wǎng)上作戰(zhàn)新機制和新戰(zhàn)法不斷涌現(xiàn)，偵查破案的途徑、措施和手段得到了豐富和發(fā)展。把發(fā)掘網(wǎng)絡痕跡、通信痕跡、視頻監(jiān)控痕跡、GPS痕跡、信令痕跡等作為突破口，將相關的情報信息進行比較碰撞，在分析研判的基礎上運用各種新型的偵查技戰(zhàn)法進而突破案件，已經(jīng)成為偵查破案的一種常用手段。當前，公安情報信息技戰(zhàn)法、互聯(lián)網(wǎng)情報信息技戰(zhàn)法、通信情報信息技戰(zhàn)法、社會情報信息技戰(zhàn)法、視頻監(jiān)控情報信息技戰(zhàn)法等新型戰(zhàn)法已經(jīng)得到普遍應用并迅猛發(fā)展。與傳統(tǒng)的偵查手段如摸底排隊、追逃、陣地控制并行的網(wǎng)上偵查措施，如網(wǎng)上摸排、網(wǎng)上查證、網(wǎng)上預警、網(wǎng)上控贓、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上緝捕、網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上陣控等新型偵查手段，在偵查破案中應用的比例越來越高，目前，公安機關利用信息化手段破獲案件的數(shù)量已經(jīng)達到全部破案總數(shù)的30%以上①2010年7月，廣東省廣州市“全國公安機關刑偵部門‘網(wǎng)上作戰(zhàn)’經(jīng)驗交流會議”資料。，信息技術取代傳統(tǒng)的偵查手段已經(jīng)成為偵查破案中最主要的偵查措施。

變革四：偵查辦案方式由傳統(tǒng)的手工作業(yè)向規(guī)范化的“網(wǎng)上辦案”轉(zhuǎn)變

公安信息化的基本特征就是執(zhí)法活動規(guī)范化和標準化，就是用信息化把各項執(zhí)法活動的標準和程序全部固化下來。目前，全國各地公安機關依托警務綜合平臺建立了網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，每一起案件從接處警開始到偵查結(jié)束都在平臺上操作，做到了“證據(jù)網(wǎng)上展示、程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、手續(xù)網(wǎng)上辦理、結(jié)果網(wǎng)上公開”。民警偵查辦案如果不符合程序就寸步難移，工作不符合標準也能及時發(fā)現(xiàn)。網(wǎng)上辦案給執(zhí)法方式和執(zhí)法規(guī)范化建設帶來了一場全面而深刻的變革。

一是實行網(wǎng)上辦案，節(jié)約了偵查成本，提高了偵查效益。傳統(tǒng)的偵查辦案審批、審核都是手工在紙上作業(yè)，一個案子的審核、審批完成到開出法律文書，民警要來回奔波，特別是一些偏遠的農(nóng)村派出所及刑偵中隊，路途遙遠，既費人、費時、費事、費力，又造成紙張、車輛、燃油等大量浪費，既增加了偵查成本，也影響了案件的及時辦結(jié)。實行網(wǎng)上辦案后，通過網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)上呈報、網(wǎng)上審批，最后生成文書直接打印出來，既大大節(jié)省了辦案的時間，提高了執(zhí)法的效率，降低了偵查成本，而且打印的案卷規(guī)范、工整、美觀。

二是通過網(wǎng)上辦案，嚴格了偵查主體資格。偵查主體合法是執(zhí)法規(guī)范化的前提和保證。網(wǎng)上辦案，規(guī)定了操作權(quán)限和執(zhí)法權(quán)限，只有具有偵查主體資格并設定獨立密碼的民警才能進入系統(tǒng)，不能越權(quán)操作，也無法代替他人操作，最大限度地解決了執(zhí)法“亂作為”的問題，既確保了偵查主體資格的合法性，明確了各級責任，同時也形成了辦案民警、審核部門、審批領導之間的相對獨立、相互制約的機制。

三是實行網(wǎng)上辦案，規(guī)范了偵查程序。在信息化中，各個執(zhí)法環(huán)節(jié)相扣，按照法定流程和法定期限運作，從受理、立案、采取強制措施到最后結(jié)案，均按照預設的流程逐項、逐級辦理，偵查部門、法制部門以及上級領導的審核、審批，都在網(wǎng)上進行，一旦違反流程或越級審批，系統(tǒng)會自行阻止，不能進入下一個環(huán)節(jié)。這種環(huán)環(huán)緊扣的設計對每個執(zhí)法崗位都是一種無形而且有效的監(jiān)督和制約，確保了案件辦理的嚴格依照程序，預防了偵查辦案中的程序違法現(xiàn)象，從而保證了偵查過程的規(guī)范化。

四是實行網(wǎng)上辦案，推動了執(zhí)法智能化。信息化執(zhí)法使民警孤立的執(zhí)法行為與強大的信息資源后臺相掛鉤，電腦、網(wǎng)絡、搜索引擎和請求服務系統(tǒng)都是民警隨時可以請教的“老師”。在具體執(zhí)法工作中，只要判明基本情況，便可依照對應的模型操作，實現(xiàn)執(zhí)法程序、標準依據(jù)和法律文書的規(guī)范化。

變革五：偵查協(xié)作機制由各管一方、各自為戰(zhàn)向整體聯(lián)動、合成作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變

公安機關的管理體制是“條塊結(jié)合、以塊為主”。這種傳統(tǒng)的管理體制體現(xiàn)在偵查工作上有明顯的不足：偵查信息資源分散，各地方、各部門、各警種各自為戰(zhàn)；在案件偵查中，偵查部門往往單獨作戰(zhàn)、單打獨斗；各地偵查部門畫地為牢，偵查本地案件，追捕本地逃犯。實踐證明，這種各自封閉、各自為戰(zhàn)、各管一方的偵查機制已經(jīng)越來越不適應于偵查動態(tài)化、職業(yè)化、流竄化刑事犯罪的需要。為應對日益嚴重的流竄犯罪，公安機關過去也有過相應的偵查協(xié)作機制，但傳統(tǒng)的協(xié)作方法有兩種，一種是發(fā)案地警方向涉案地警方發(fā)送協(xié)作函，請求當?shù)鼐絽f(xié)作調(diào)查，但是，因為各地警力有限，這類協(xié)作函往往如石沉大海，沒有回音。另一種是發(fā)案地警方向涉案地派出偵查員去親自查辦案情，但這種情形就會導致每起案件的偵破成本高，費時費力費錢，而且偵查員對當?shù)厍闆r并不熟悉[3]，偵查難度大，偵查效率低下。

公安信息化建設促進了偵查協(xié)作機制的大變革，推動了偵查協(xié)作新機制的產(chǎn)生。2008年9月公安部在全國公安機關啟動了“跨區(qū)域辦案協(xié)作平臺”，正式全面實施“跨區(qū)域辦案協(xié)作新機制”。該機制最直接的效用是可以直接在網(wǎng)上向外地核查案件和開展調(diào)查取證工作。一方發(fā)出請求，另一方可以在網(wǎng)上及時辦理，限期辦結(jié)，改變過去協(xié)作石沉大海、不回復的狀況。解決了過去基層民警最頭痛的跨省、跨地區(qū)核實案件、調(diào)取證據(jù)問題，用網(wǎng)上辦案替代辦案民警出門辦案，特別是可以通過跨區(qū)域偵查協(xié)作平臺，高效率低成本地破獲各種流竄、跨區(qū)域案件，節(jié)約辦案成本，提高辦案效率。新機制的建設整合了各種警務資源，信息縱向積累、橫向共享，打破了警種和部門的職責界限，打破了地域界限，充分發(fā)揮了不同警種、部門和不同地方的警務資源優(yōu)勢，形成多警聯(lián)動、各地合成作戰(zhàn)的大偵查格局。這種信息共享、整體聯(lián)動、高效率、低成本的偵查協(xié)作機制，從根本上提升了公安機關打擊犯罪的整體水平。該機制運行以來，僅據(jù)前七個月的統(tǒng)計表明，各地公安足不出戶就破獲跨區(qū)域案件5298起[4]。新機制運行以來所產(chǎn)生的巨大效益不斷顯現(xiàn)，偵查工作已進入低投入高產(chǎn)出的機制創(chuàng)新階段。

變革六：偵查指揮機制由寶塔型逐級指揮向扁平化、點對點指揮轉(zhuǎn)變

偵查指揮機制是上級公安機關對下級公安機關以及公安機關對其所屬各部門、各警種的指令、調(diào)動、協(xié)調(diào)和控制機制。它包括偵查指揮機構(gòu)、指揮體系、指揮關系、指揮方式等。傳統(tǒng)的偵查指揮機制在指揮結(jié)構(gòu)上是寶塔型結(jié)構(gòu)，強調(diào)信息及指令的逐級上傳下達；在指揮體系上強調(diào)層級關系，實行嚴格的分層指揮；在指揮關系上體現(xiàn)隸屬型關系，強調(diào)上下級的隸屬和服從。這種偵查指揮機制在通信較為簡陋、信息化程度不高的條件下，只能將有限的信息上傳集中到統(tǒng)率機關，再由統(tǒng)率機關集中收集和分析整理后，再進行決策，指揮協(xié)調(diào)下級指揮機關統(tǒng)一行動，下級與上級之間通常是“直線聯(lián)系”，下級機關之間少有橫向的溝通和聯(lián)系。隨著公安信息化建設和通信技術的發(fā)展，偵查指揮已經(jīng)向自動化、網(wǎng)絡化發(fā)展，傳統(tǒng)的偵查指揮機制日益顯露出其弊端：一是公安機關管理層級多、職能分工不明晰，信息和指令在在上下縱向傳遞和反饋過程中時效性差并且容易損耗。二是由于過于強調(diào)層級和隸屬關系，同級各部門、各警種間缺乏高效的橫向聯(lián)系與溝通，缺乏協(xié)調(diào)的主動性，容易失去偵查戰(zhàn)機。三是由于信息不靈，指揮層往往不掌握一線警力的勤務狀況，難以直接指揮調(diào)度。

公安信息化為警務決策指揮提供了便捷高效的技術手段和豐富鮮活的信息資源，拉近了指揮與實戰(zhàn)、機關與一線的時空距離，深深地推動了偵查指揮機制的變革?，F(xiàn)代偵查指揮機制主要突出扁平化指揮，對警力實現(xiàn)點對點指揮。它的主要特點是突出了情報信息研判在偵查指揮中的核心地位，減少了中間指揮層級，指揮者可以直接指揮到一線作戰(zhàn)部門和警員，對一線警情、警力分布實現(xiàn)全時空動態(tài)掌控，強調(diào)各部門、各警種間的協(xié)同和配合，對信息交換、情報報送實現(xiàn)網(wǎng)絡傳輸，確保偵查指揮體系在實戰(zhàn)中發(fā)揮最大效能。與傳統(tǒng)的偵查指揮機制比較，扁平化指揮機制具有以下優(yōu)勢：一是指揮層級少，減少了情報信息決策層和使用層之間的中間層級，變傳統(tǒng)的行政領導發(fā)布命令、層層傳遞指揮為指揮中心統(tǒng)一指揮、先期處置，快速地將決策權(quán)延至偵查部門最前線，從而使整個偵查體系在極短的“指揮決策－偵查行動”應變周期內(nèi)，高效地釋放出各警種和各部門的整體作戰(zhàn)威力，最大限度地發(fā)揮信息主導偵查的作用。二是實現(xiàn)了情報信息獲取方式、途徑的多樣化，便于偵查指揮機關對多渠道獲取的信息快速研判，快速決策；三是便于情報信息在各作戰(zhàn)部門和警種之間高效流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)情報信息在各作戰(zhàn)部門和警種之間的實時共享，降低情報信息流轉(zhuǎn)過程中的耗損；四是實現(xiàn)了指揮中心建設由機關向?qū)崙?zhàn)的轉(zhuǎn)變，確保指揮決策的各項指令與一線實戰(zhàn)民警的偵查活動緊密結(jié)合、上下互動[5]。五是有效牽動多部門、多警種協(xié)同作戰(zhàn)、整體聯(lián)動，做到以動制動、速戰(zhàn)速決。扁平化的偵查指揮是一種富有彈性的新型指揮模式，已經(jīng)成為偵查工作體制發(fā)展的一個重要方向。

變革七：偵查隊伍管理方式由主觀、粗放型管理向客觀、精細化管理轉(zhuǎn)變

偵查隊伍擔負著繁重的偵查打擊犯罪使命，偵查隊伍管理的好壞直接影響著執(zhí)法的嚴格、公正和社會治安形勢的發(fā)展。過去傳統(tǒng)的偵查隊伍管理是經(jīng)驗型管理和制度性管理，主要依據(jù)各項規(guī)章制度，由管理者人工進行考核評價，這是一種主觀、粗放型的管理模式，不能完全反映民警的工作實績。公安信息化使偵查隊伍管理方式由主觀、粗放型的管理模式逐步向信息化管理轉(zhuǎn)變，從而使偵查隊伍管理邁向科學化、規(guī)范化、精細化、機制化軌道。信息化管理突出的作用表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是信息化實現(xiàn)了民警工作績效考核從主觀到客觀的轉(zhuǎn)變。公安信息化建設可以借助信息管理手段對民警的工作業(yè)績實施“量化考核”。每個單位、每名民警的工作實績都由計算機自動統(tǒng)計生成。上級機關、領導可以突破時間、地域限制，隨時隨地對下級機關和民警的工作數(shù)量、質(zhì)量進行網(wǎng)上定量監(jiān)控、分析、統(tǒng)計和評判。在偵查辦案過程中，從程序到各類法律文書、內(nèi)審文書，均可在網(wǎng)上查到，誰做得好，誰做得壞，均可在網(wǎng)上得到具體的量化體現(xiàn)。民警的工作數(shù)量、工作質(zhì)量和執(zhí)法質(zhì)量如何，不是由某個領導個人說了算，而是由計算機“說”了算，結(jié)果既客觀又公正。

二是實現(xiàn)了隊伍管理從粗放型到精細化的轉(zhuǎn)變。公安信息化管理將刑事案件的辦案全過程進行數(shù)字化處理，實現(xiàn)網(wǎng)上案件辦理、審核、審批、監(jiān)督和考評，以及案件資料的統(tǒng)計分析、綜合查詢等。這樣，誰做誰不做，誰做得多，誰做得少都反映的網(wǎng)上。如南京市公安局摒棄了傳統(tǒng)的紙質(zhì)臺帳和手工操作模式，將偵查辦案工作流程通過信息平臺加以實現(xiàn)，由信息系統(tǒng)對各單位、民警個人的工作量和工作績效進行量化，自動生成排名，并作為年終考評的核心依據(jù)，上級領導可以掌握每個民警的工作情況和績效，從而通過信息手段實現(xiàn)了工作流程控制和目標管理考核一體化[6]。隊伍管理的信息化使執(zhí)法考核改變了以往工作績效考核粗放管理、模糊管理的弊端，實現(xiàn)了精確管理、量化考核、以績量警，公平公正，促進了隊伍的良性競爭。

三是強化了偵查監(jiān)督。公安信息化具有“流程管理、精確管理”的特性，通過“網(wǎng)上辦案”系統(tǒng)，可以對每一起案件從受理到采取強制措施直到偵查終結(jié)各個環(huán)節(jié)進行全程實時的監(jiān)督，最大限度地減少和防止各種人為干憂，確保了嚴格、公正、規(guī)范執(zhí)法，加強了對民警辦案過程中的監(jiān)督和約束，規(guī)范了民警的第一個執(zhí)法環(huán)節(jié)。

此外，公安機關利用GIS、GPS等警用信息系統(tǒng)，使一線民警以及執(zhí)法警車的工作軌跡、工作時間、工作狀態(tài)在指揮系統(tǒng)上一目了然，可實時進行點擊式調(diào)度和管理監(jiān)督，民警的工作表現(xiàn)也將自動記入考核系統(tǒng)，實現(xiàn)了勤務監(jiān)控從柔性到剛性的轉(zhuǎn)變。

變革八：偵查創(chuàng)新機制由主要依賴上級機關向基層民警主動研發(fā)轉(zhuǎn)變

公安機關社會管理創(chuàng)新的重心在基層，基層蘊含著巨大的創(chuàng)造力。信息化推動了社會管理創(chuàng)新，同時大大激發(fā)了基層公安機關和基層民警的積極性、主動性和創(chuàng)造性。信息化建設以來，全國各地公安機關從實戰(zhàn)需要出發(fā)，按照“實戰(zhàn)、實效、實用”的原則，組織民警以各種形式開展貼近實戰(zhàn)的技戰(zhàn)法的創(chuàng)新研究，研發(fā)了不少管用的“網(wǎng)上作戰(zhàn)”工具軟件、新戰(zhàn)法和新機制。如杭州市公安局的“搜神I－IV”、“人案物一查通”、“搜痕”“網(wǎng)格萃取”等；南京市公安局研發(fā)的“排查提線法”“追蹤引導法”“巡航搜索法”“聯(lián)動合圍法”“研判制導法”等；江蘇省研發(fā)的“關系人員倒查法”“批量比對碰撞法”“人員軌跡串并法”“高危地區(qū)檢索法”四大技戰(zhàn)法；珠海市公安局研發(fā)的集“警情研判”“信息采集”“信息檢索”等于一體的越級信息系統(tǒng)；深圳市公安局的5種基礎技戰(zhàn)法、10種特色技戰(zhàn)法和5種綜合技戰(zhàn)法等。這些具有顯著實戰(zhàn)效益的網(wǎng)上作戰(zhàn)應用工具系統(tǒng)，大多數(shù)是基層公安機關和基層民警自主研發(fā)、自主創(chuàng)新的結(jié)果，是廣大基層民警集體智慧的結(jié)晶。為鼓勵基層民警研發(fā)技戰(zhàn)工具，許多公安機關在加大獎勵的基礎上，還以民警個人姓名命名研發(fā)技戰(zhàn)工具，如章曉鳴話單分析系統(tǒng)、李洪剛未破案件系統(tǒng)、程艇照片辨認系統(tǒng)等，這種科技創(chuàng)新活動，增強了基層民警的成就感、幸福感和歸屬感，同時又進一步激發(fā)了更多的民警科技創(chuàng)新的積極性，通過科技創(chuàng)新活動，從而實現(xiàn)了公安信息化建設由信息管理型向信息應用型的轉(zhuǎn)變。

變革九：警力增長方式由數(shù)量增加型向“無增長改善”型轉(zhuǎn)變

“無增長改善論”是英國警務理論學家約翰.安德遜提出的關于警力配置的重要理論，即警察機關在不增加人員編制、器材裝備的前提下改善與提高警力。“無增長改善論”對于我國公安機關隊伍建設與管理同樣具有借鑒意義。當前，警力不足仍然是制約公安工作發(fā)展的重要瓶頸，但在警力不足問題構(gòu)成中，不僅僅是警力數(shù)量上的不足，更深層次的是素質(zhì)、體制、機制、模式等方面的綜合影響。因此，解決警力不足問題不能只寄希望于警察編制數(shù)量的補充，在國家經(jīng)濟財力等有限的情況下，不可能更多地增加經(jīng)費投入和警力數(shù)量，只能創(chuàng)新自身警務機制，從內(nèi)部挖潛上下功夫，堅持向科技、信息化要警力，實施情報信息主導警務、主導偵查戰(zhàn)略，提高警力使用效率。因為科技、信息技術具有超越人力的超強作用，它可以使普通民警成為以一頂十的“數(shù)字警察”，極大地解放警力資源，放大警務效應，延伸警務效力，降低警務成本，彌補警力不足，為警務工作開辟了集約化、高效化、現(xiàn)代化之路，實現(xiàn)“警力無增長改善”，破解公安工作面臨的警力瓶頸難題[7]。

變革十：偵查人員知識結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的知識經(jīng)驗型向信息技術應用型轉(zhuǎn)變

偵查事業(yè)的成敗，很大程度取決于偵查人員的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)化水平。在傳統(tǒng)的偵查模式中，偵查人員破案主要靠勤走、勤問，抓戰(zhàn)機，拚體力、拚勇氣，在知識結(jié)構(gòu)上主要依靠自身專業(yè)知識、技能和以往的偵查經(jīng)驗查破案件。由于當前刑事犯罪向職業(yè)化、流竄化、智能化、技能化方向發(fā)展，偵查破案方式已經(jīng)向“合成戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)”①2010年9月，公安部在黑龍江省哈爾濱市召開“全國公安機關刑偵工作座談會”，提出以改革創(chuàng)新為動力，以打好“合成戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)”為重點，大力推進偵查破案方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，著力提高偵查水平和辦案水平。轉(zhuǎn)變，這對偵查人員知識結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。在信息化和現(xiàn)代科技化條件下，偵查人員除應掌握現(xiàn)場勘查、痕跡檢驗、調(diào)查訪問、偵查訊問等傳統(tǒng)的偵查業(yè)務知識、經(jīng)驗和技能外，還應具備現(xiàn)代科技知識和良好的情報信息意識，善于用計算機和網(wǎng)絡技術來查詢、比對、研判分析情報信息，掌握網(wǎng)上偵查技術和各種偵查新戰(zhàn)法、新技術。但是當前科技、信息技術發(fā)展迅猛，許多民警面臨新的形勢產(chǎn)生諸多的不適應，影響了信息效能的發(fā)揮，為此，要按照公安部對刑偵民警“六會”的要求，加強對偵查人員的培訓力度，提高偵查人員信息的應用水平和實戰(zhàn)能力，全面更新和提升偵查人員的知識結(jié)構(gòu)水平，構(gòu)建“全警信息化、信息全警化、人人抓信息、人人用信息”的信息化格局。

［1］張建平.關于構(gòu)建網(wǎng)上作戰(zhàn)機制的實踐與思考［J］.公安研究，2005，（8）.

［2］陳剛.信息化背景下偵查工作的變革［EB/OL］.http://www.cass.net.cn/file/20100608271335.html.

［3］警方破小案理念催生打擊犯罪新機制跨區(qū)域協(xié)作辦案省時省力省錢［EB/OL］.http://news.sohu.com/20091102/n267891474.shtml.

［4］公安部打擊犯罪顯優(yōu)勢，7月破案5000余起［EB/OL］.http://news.qq.com/a/20090506/001300.htm.

［5］趙正才.勤務指揮體系建設構(gòu)想和實踐［J］.江蘇警官學院學報，2010，（2）.

［6］胡世民.以公安信息化引領現(xiàn)代警務機制建設［J］.上海公安高等?？茖W校學報，2009，（4）.

［7］論公安信息化建設將使新時期警務工作產(chǎn)生了深刻的變革［EB/OL］.http://www.longkou.net.cn/20091108/41893-2.ntml.

Abstract:Ten changes in Informationization guiding modern investigation work include:investigation concept transforms to active detection of"intelligence guiding investigation work";to diversity investigation mode;to information-based intensive and intelligent means and measures of investigation;to normalized means of"handling a case online";to integral linkage and cooperative mechanism of investigation cooperation;to flattening and point-to-point commanding mechanism of investigation;to objective and elaborate management of investigation team;to active innovative mechanism of investigation of research and development by grassroots police;to"improvement without increase"means of increasing police force;and the structure of knowledge of investigation staff to application of information and technology.

Key words:informationization;investigation work;changes

（責任編輯：葉劍波）

On the Ten Changes in Public Security Informationization Guiding Investigation Work

YANG Hui-jie

(Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan)

D918

A

2095-1140（2011）01-0055-06

2010-12-08

楊輝解（1964－），男，湖南邵陽人，湖南警察學院教授，主要從事偵查學研究。