李 鋼

(通遼鐵路運(yùn)輸法院,內(nèi)蒙古 通遼 028000)

中國共產(chǎn)黨選擇依法執(zhí)政方式必然性的三重論證

李 鋼

(通遼鐵路運(yùn)輸法院,內(nèi)蒙古 通遼 028000)

黨的十六大報(bào)告首次在黨的決議中提出堅(jiān)持依法執(zhí)政,這是我們黨在轉(zhuǎn)換執(zhí)政方式上的重大而理性的抉擇。依法執(zhí)政范疇?wèi)?yīng)從執(zhí)政方式的概念和執(zhí)政活動(dòng)的過程進(jìn)行綜合闡釋。對中國共產(chǎn)黨選擇依法執(zhí)政方式必然性的解說,主要從執(zhí)政合法性、執(zhí)政規(guī)律經(jīng)驗(yàn)和治國興邦方略三個(gè)層面切入,然后分析論證選擇依法執(zhí)政方式符合執(zhí)政發(fā)展的內(nèi)在邏輯和法治演進(jìn)的核心要求。

依法執(zhí)政;執(zhí)政合法性;執(zhí)政過程

在中國共產(chǎn)黨建黨 90年的發(fā)展歷程中,我們黨在十六大報(bào)告中首次以黨的決議形式提出堅(jiān)持依法執(zhí)政,這是一項(xiàng)具有里程碑意義的重大而理性的抉擇,它標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型邁出了歷史性重要的一步。撫今追昔,當(dāng)時(shí)對執(zhí)政方式的自我艱難轉(zhuǎn)身是黨和國家政治建設(shè)的基礎(chǔ)性變革,從而保證中國特色社會主義事業(yè)沿著法治軌道持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。它既反映了我們黨的高度政治智慧和自省力,又符合歷史的必然邏輯和理論的邏輯必然。

一、依法執(zhí)政內(nèi)涵界說

依法執(zhí)政范疇的提出,意味著我黨執(zhí)政方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,由自發(fā)而不成系統(tǒng)的盲目演進(jìn)轉(zhuǎn)入了具有理論自覺性的創(chuàng)新階段。以依法執(zhí)政范疇為核心范疇的中國共產(chǎn)黨更體系化的執(zhí)政理論,是可期待的,具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)角度,眾多學(xué)者對依法執(zhí)政內(nèi)涵加以深刻的闡釋。

首先,立足于靜態(tài)的或者說橫向的思路,一般圍繞依法執(zhí)政作為一種執(zhí)政方式的概念來闡釋。所謂依法執(zhí)政是指執(zhí)政黨依照憲法或法律確定的國家政權(quán)的運(yùn)作方式來掌握國家政權(quán)的執(zhí)政方式[1]。依法執(zhí)政更凸顯執(zhí)政黨通過法定國家政權(quán)組織形式執(zhí)政,而不是直接通過執(zhí)政黨組織的形式執(zhí)政,它要求執(zhí)政黨執(zhí)政應(yīng)依據(jù)憲法和法律確定的國家政權(quán)運(yùn)作方式而不能打亂國家政權(quán)的運(yùn)作方式,還要求執(zhí)政黨執(zhí)政所依據(jù)的憲法和法律必須體現(xiàn)人民的意志和根本利益。

其次,立足于動(dòng)態(tài)的或者說縱向思路,則傾向于圍繞依法執(zhí)政作為執(zhí)政活動(dòng)的過程闡釋。依法執(zhí)政成為現(xiàn)代民主法治國家的基本原則,其適用范圍主要局限在政黨的執(zhí)政行為和活動(dòng)方面。這就意味著,一個(gè)政黨依照法律進(jìn)入國家政權(quán)并在其中處于主導(dǎo)地位,依照法律從事對全體社會成員發(fā)生約束性影響的國家政務(wù)管理活動(dòng)。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政,第一黨要依照憲法的規(guī)定以法定途徑進(jìn)入國家政權(quán)組織,掌握和控制國家政權(quán);第二要堅(jiān)持依照法定程序提出立法建議,從制度上保證將黨的路線和主張上升為具有普遍約束力的法律;最后黨要通過國家各職能權(quán)力機(jī)構(gòu)行使法定權(quán)力,貫徹以法律形式表現(xiàn)出來的黨的執(zhí)政意圖和主張[2]。

筆者認(rèn)為,對依法執(zhí)政內(nèi)涵的界定,學(xué)界著眼于靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)進(jìn)路的描述,雖各有側(cè)重,但卻一體兩面,互為補(bǔ)充地較為完整地反映依法執(zhí)政內(nèi)涵在理論和實(shí)踐意義上的多維性。關(guān)注于依法執(zhí)政作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式和執(zhí)政制度的改革與創(chuàng)新,會發(fā)現(xiàn)其間接主體是中國共產(chǎn)黨,但直接主體是黨的代表,其間接客體是全國性的政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù),而直接客體是國家政權(quán)即依法執(zhí)政要通過國家權(quán)力機(jī)構(gòu)這個(gè)中介。其目標(biāo)是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的執(zhí)政建設(shè),從整體和全局上推進(jìn)社會主義民主政治的發(fā)展。同時(shí),執(zhí)政的內(nèi)容是復(fù)雜的政治行為,執(zhí)政方式由靜態(tài)落實(shí)到執(zhí)政的依法介入、依法運(yùn)作、依法接受監(jiān)督等諸環(huán)節(jié)之中,依法掌握和控制國家政權(quán),確實(shí)需要貫穿執(zhí)政行為全過程的綜合效能機(jī)制系統(tǒng),才能確保完成目標(biāo)。

二、中國共產(chǎn)黨選擇依法執(zhí)政必然性的三重論證

第一重論證:執(zhí)政合法性視野中,依法執(zhí)政合乎功利追求

執(zhí)政合法性的本質(zhì)是說明一個(gè)政權(quán)在被統(tǒng)治者中間的認(rèn)同和支持程度。哈貝馬斯認(rèn)為:“合法性意味著某種政治程序被認(rèn)可的價(jià)值。”[3]由此可見,這里的合法性是政治學(xué)意義上的,并非指合乎現(xiàn)實(shí)存在法律要求的狀態(tài)。它是一種國家執(zhí)政的黨派在人民心目中的權(quán)威,或者說對其的依賴和信任。事實(shí)告訴我們,執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)往往包含并由各種因素來支撐,如:世襲的地位、價(jià)值觀念、許諾及其兌現(xiàn)等等[4]。

建國初期,中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ),是建立在長期的革命斗爭中積累的巨大組織資源,以及以毛澤東為首的第一代領(lǐng)導(dǎo)核心的個(gè)人魅力基礎(chǔ)上的[5]。在以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體期間,以及隨后進(jìn)入的全面發(fā)展新時(shí)期,執(zhí)政合法性要依賴執(zhí)政黨在發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和滿足人民群眾日益增長物質(zhì)文化需要等方面的執(zhí)政績效上。如何才能在新時(shí)期更好地領(lǐng)導(dǎo)廣大人民當(dāng)家作主,這不僅是對黨執(zhí)政能力的考驗(yàn),而且關(guān)系到夯實(shí)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性生死存亡的重大問題。

從法理學(xué)角度看,執(zhí)政過程就是一個(gè)不斷尋求、擴(kuò)大、夯實(shí)其合法性基礎(chǔ)的過程[6]。政黨具有利益整合、政治社會化、組織政府等功能。從實(shí)踐意義上講,執(zhí)政黨固有的功能必須與法律的強(qiáng)制調(diào)控功能相融合。充分運(yùn)用法律維持必要的秩序,依靠其普遍適用性和強(qiáng)制性,將有利于提高執(zhí)政黨調(diào)動(dòng)黨內(nèi)外方方面面的社會資源、集中力量辦大事的能力。使社會和國家朝著人民所期待的方向發(fā)展,政黨執(zhí)政的合法性就得以強(qiáng)化。有學(xué)者把執(zhí)政合法性納入到政黨執(zhí)政可資利用的資源體系中,并認(rèn)為執(zhí)政過程同樣是舊的合法性資源不斷被消耗,新的合法性資源伴隨著執(zhí)政收益不斷產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)平衡過程。由于制度化的定期民主選舉公示了民眾與執(zhí)政黨之間依照憲法和法律進(jìn)行權(quán)力委托與授予的過程,這個(gè)過程本身又會產(chǎn)生大量寶貴的執(zhí)政初始合法性資源,使已經(jīng)嚴(yán)重消耗的以前形成的初始合法性資源得以實(shí)時(shí)更新,進(jìn)而有力地論證了執(zhí)政合法性資源的基本來源在于發(fā)展社會主義民主政治[7]。這種運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析的方法加以闡釋的思路,同樣極具說服力。

黨的十六大提出的“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”就是針對新形勢下,黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè),經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì),政治體制轉(zhuǎn)向社會主義民主政治,黨必須切實(shí)提高執(zhí)政能力的核心問題,選擇的有的放矢之舉?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政可以充分發(fā)揮執(zhí)政黨執(zhí)政創(chuàng)造力,是提高執(zhí)政效率、優(yōu)化執(zhí)政合法性資源的實(shí)質(zhì)保證和內(nèi)容要求,而依法執(zhí)政則重在依法,更強(qiáng)調(diào)執(zhí)政的秩序化和穩(wěn)定性需求,實(shí)現(xiàn)和貫徹科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政很大程度要建立制度,形成機(jī)制,例如完善重大決策的規(guī)則和程序,健全民主制度,豐富民主形式,擴(kuò)大公民有序的政治參與等等,而規(guī)范化的最高形式非國家法律莫屬,因此前兩者的落實(shí)要以法為載體,依法執(zhí)政就成為必然的依托和保障。因此,依法執(zhí)政是黨在新的歷史條件下,提高和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的具體表現(xiàn),標(biāo)志著執(zhí)政方式的根本性轉(zhuǎn)變。

第二重論證:執(zhí)政規(guī)律經(jīng)驗(yàn)維度下,依法執(zhí)政順應(yīng)時(shí)代發(fā)展

現(xiàn)代政治的本質(zhì)特點(diǎn)是民主政治。政黨作為政治產(chǎn)物,依法參與政治,依法實(shí)施國家和社會的領(lǐng)導(dǎo),是民主政治的基本要求和基本特征?？梢?現(xiàn)代政治中政黨“執(zhí)政”本身就包含著依法執(zhí)政的因素,或者說執(zhí)政必然要求依法進(jìn)行。

首先,從世界范圍看,社會主義國家建立以后,共產(chǎn)黨執(zhí)政制度的現(xiàn)代化發(fā)展在理論和實(shí)踐上行進(jìn)遲緩。20世紀(jì)社會主義國家共產(chǎn)黨執(zhí)政普遍選擇一種模式,即斯大林模式[8]。這一模式具體而言,黨直接駕馭或取代國家權(quán)力,并由此全面直接控制社會。這種集權(quán)模式形成原因在于社會主義首先建立于生產(chǎn)力落后國家,嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁重任務(wù)正需要這種模式統(tǒng)轄。隨著現(xiàn)代化發(fā)展和社會發(fā)生深刻變化,國際政治經(jīng)濟(jì)趨向協(xié)調(diào)溝通,公民權(quán)利意識蘇醒,民主政治架構(gòu)得以廣泛傳播和認(rèn)同,現(xiàn)代政治文明要求執(zhí)政黨、公共權(quán)力和公民處于平衡協(xié)調(diào)狀態(tài)。前蘇聯(lián)及東歐一些社會主義國家亡黨亡國,在一定程度與沒有及時(shí)調(diào)整黨執(zhí)政模式、協(xié)調(diào)好三者關(guān)系存在直接關(guān)系。

其次,由于建國初期,我們對前蘇聯(lián)的學(xué)習(xí)和仿照,以及當(dāng)時(shí)特定歷史條件,決定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),從政權(quán)確立就必然全面介入國家建設(shè)和社會發(fā)展之中,并不斷自我固化,最終形成了黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)模式,構(gòu)筑了黨和國家、社會三位一體制度格局。在這種體制下,執(zhí)政黨不需要尋求和擴(kuò)展自己執(zhí)政的社會基礎(chǔ),也不需要通過必要的法律程序和必要政治過程夯實(shí)掌握和控制政權(quán)的合法性,起碼是難以萌生制定相關(guān)法律、依法接受監(jiān)督的自覺意識,政治解決一切,法律沒有權(quán)威、位列末座,完全是附隨并易受法律之外黨的隨意、專斷性操作所左右。文革時(shí)期,“黨權(quán)高于一切”被推向極端化、普遍化。在政治上處于至高無上地位的黨,卻難以承受解決社會矛盾、發(fā)展社會生產(chǎn)力的執(zhí)政之責(zé)。所以,隨著社會形勢深刻變化,深受斯大林模式影響的中國共產(chǎn)黨在改革之前也一度曾出現(xiàn)危機(jī)。

世界政黨的執(zhí)政規(guī)律和中國共產(chǎn)黨 50多年的執(zhí)政歷程表明,一元化的執(zhí)政模式具有天然性弊端。政黨是代表一定階級、階層或集團(tuán)的利益,旨在執(zhí)掌或參與國家政權(quán)以實(shí)現(xiàn)其政綱的政治組織。政黨的政治組織形式特點(diǎn)決定其組織人數(shù)有限性,只有其發(fā)揮在政治生活中的影響,使自己代表的階級、階層或集團(tuán)的意志變?yōu)閲乙庵?通過黨的代表以合法途徑取得管控國家政務(wù)的職位,進(jìn)而依法貫徹實(shí)施其政治綱領(lǐng),才能實(shí)現(xiàn)政黨功能。因此,在現(xiàn)代政黨政治中,政黨是為了執(zhí)掌國家政權(quán),實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益而產(chǎn)生并存在的。當(dāng)政黨和國家政權(quán)缺乏合理界限,政黨本身就變成了國家,政黨力量有限性和國家政權(quán)管理龐大包容性顯然無法對稱。執(zhí)政黨整合社會利益功能變成一體承擔(dān)和全面負(fù)責(zé),執(zhí)政上疏漏可能性被放大,且矛盾也缺乏緩沖空間,因此民眾滿意度將更難提升,執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)政資源消耗將無限增長,不利于民眾對執(zhí)政黨的正面評價(jià)積累。

還必須看到,現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展伴隨著個(gè)人自由權(quán)利勃興,政黨威權(quán)必然會和個(gè)人權(quán)利彰顯形成更大的張力。事實(shí)證明,不受監(jiān)督和規(guī)制缺位的執(zhí)政權(quán),即使是最具自律信心的政黨也無法擺脫政治權(quán)力的本質(zhì)即強(qiáng)制性、支配性、擴(kuò)張性和任意性的自我膨脹,公民的權(quán)利空間不可避免的被壓縮,甚至被踐踏,而且,政治腐敗不會因?yàn)檎螜?quán)利的社會主義性質(zhì)而自動(dòng)改變和終止。要通過制度性機(jī)制來使執(zhí)政黨與國家分而不離,保持適當(dāng)?shù)恼伍g距和可控的聯(lián)系,從而避免執(zhí)政資源危機(jī)和黨權(quán)恣意的惡果,創(chuàng)建文明的政治境遇。

在改革發(fā)展歷程中,我們黨逐漸認(rèn)清了執(zhí)政黨和國家政權(quán)的關(guān)系,采取了黨政分開、權(quán)力下放的改革取向,目標(biāo)致力于要建立高效、民主、和諧的黨政關(guān)系。建立新型、合理的黨政關(guān)系,在現(xiàn)有政治條件下,其具體形式卻不是黨政分開,而是黨政之間的協(xié)調(diào)與耦合[9]。而這種協(xié)調(diào)與耦合必須建立在法律與民主制度基礎(chǔ)之上,因而依法執(zhí)政就成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理論的創(chuàng)新平臺,也是關(guān)系到執(zhí)政制度現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵和突破口。黨的十七大以來,我們黨的執(zhí)政理念進(jìn)一步演化為以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。依法執(zhí)政貫徹著“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,是黨執(zhí)政理念的制度表達(dá)和依托,它深化了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念由自我肯定到實(shí)事求是,由強(qiáng)化威權(quán)到保障人權(quán)的實(shí)踐轉(zhuǎn)換[10]。

第三重論證:治國興邦方略層面上,依法執(zhí)政推進(jìn)社會和諧

社會和諧是社會主義的本質(zhì)屬性,是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。胡錦濤同志提出:“所要建設(shè)的社會主義和諧社會,應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安寧有序、人與自然和諧相處的社會?！笨梢?在和諧社會基本形態(tài)包含的六個(gè)基本要素中,民主法治是作為基本的要素位居其首,具有統(tǒng)領(lǐng)職能。法治不僅是和諧社會應(yīng)有之義,更是規(guī)范、促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和保障構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。

回溯黨建歷史,我們黨對治國方略經(jīng)歷了由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”的認(rèn)識和發(fā)展過程。由于黨長期的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)模式,加之黨的領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志以及后來“文化大革命”時(shí)期大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng),使政策極度權(quán)威,法律無從適用,一度造成了法律虛無主義。十一屆三中全會以來,我們黨認(rèn)真總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出了發(fā)展社會主義民主,健全社會主義法制的方針。伴隨著改革開放不斷深化的 30多年來,法律法規(guī)頒布出臺眾多,我國已經(jīng)形成一個(gè)以憲法為基礎(chǔ)的社會主義法律體系。

以往我國高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制必然要求以人治的治理方式與其相適應(yīng)。同理觀之,建立法律權(quán)威,實(shí)現(xiàn)民主法治目標(biāo),離不開經(jīng)濟(jì)、政治、文化的廣闊背景。改革開放以來,政治條件日趨成熟,黨歷經(jīng)磨礪,以鄧小平為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚引導(dǎo)全黨增強(qiáng)“健全法制,改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的政治自覺。社會主義市場經(jīng)濟(jì)突破性成長起來。由于市場經(jīng)濟(jì)是天生的“自由派”,它推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)與政治的合理分離,與此同時(shí),市場經(jīng)濟(jì)客觀上是需要以權(quán)利為核心的,具有極大權(quán)威和獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制的法律制度。法制的形成與發(fā)展,就擁有了現(xiàn)實(shí)的帶有決定意義的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。市場經(jīng)濟(jì)在某種程度上講,天然帶有法治生成的基因。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和民主政治建設(shè)的發(fā)展,人們的文化心理結(jié)構(gòu)也朝現(xiàn)代文明方向轉(zhuǎn)型,市場經(jīng)濟(jì)確立,沖破文化束縛產(chǎn)生了以市場主體的權(quán)利觀念為內(nèi)容的文化氛圍,這種公民權(quán)利文化觀念正逐步深入到人們的主觀深層,影響和支配人們的市場經(jīng)濟(jì)行為,推動(dòng)人們的民主和法制觀念不斷增強(qiáng)。歷經(jīng) 30多年改革開放,正處于社會主義初級階段的中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場發(fā)育和法制建設(shè)等方面都有了長足的進(jìn)步,十五大對依法治國方略的確立,正逢其時(shí),其建立在政治、經(jīng)濟(jì)和文化三大條件基本成熟的基礎(chǔ)上,得到全國人民廣泛贊同和支持。

在黨十五大報(bào)告對依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的標(biāo)準(zhǔn)作了概括:一是完善立法,實(shí)現(xiàn)國家民主管理制度化、法律化,超越任何領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意志;二是遵法守法,一切政黨和個(gè)人必須在憲法和法律的規(guī)范內(nèi)活動(dòng);三是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、法治國家三者有機(jī)融為一體。各國政黨政治實(shí)踐表明,執(zhí)政黨依法執(zhí)政是法治演進(jìn)的核心要求。詳而言之,執(zhí)政黨處在執(zhí)掌國家政權(quán)的特殊地位,其是否服從、捍衛(wèi)憲法法律的權(quán)威,其是否依法定形式和通過法定程序影響和參與國家事務(wù)決策,都是法治是否真正實(shí)施的試金石。

我們黨長期受斯大林模式影響,黨國合一的陰影和慣性頑固,要踐行依法治國,要致力于消除黨法外治國現(xiàn)象,解決好黨在法內(nèi)執(zhí)政的問題成為關(guān)鍵。鄧小平同志曾明確指出:“屬于法律范圍內(nèi)的問題,要用法制來解決,由黨直接管不合適,黨要管黨內(nèi)紀(jì)律問題,法律范圍內(nèi)的問題應(yīng)該由國家和政府管,黨干預(yù)太多,不利于在全體人民中樹立法制觀念?！备鶕?jù)黨的十六大報(bào)告的明確闡述,黨的領(lǐng)導(dǎo)以政治領(lǐng)導(dǎo)為中心,囊括確立和推行某種意識形態(tài),不斷影響與吸納黨外積極分子,加強(qiáng)自身建設(shè),派黨的代表參與政權(quán)的掌控等等極其豐富的內(nèi)容,而執(zhí)政則要將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志,通過黨員參與國家政權(quán)管理發(fā)揮模范帶頭作用引領(lǐng)廣大人民群眾,實(shí)現(xiàn)黨的方針政策。黨的執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中最重要的內(nèi)容。依法治國首先就要依憲法治國,一國之憲法所規(guī)定的內(nèi)容是國家的國體、政體,公民基本權(quán)利和義務(wù)等根本政治制度,共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位也是在憲法中予以確認(rèn)的。因此,尊崇和樹立憲法至高無上的權(quán)威,既是建設(shè)法治和憲政階梯的基石,又是我黨鞏固執(zhí)政地位最根本的法律信仰。

應(yīng)當(dāng)說,憲法法律至上是建設(shè)社會主義法治題中應(yīng)有之義。“厲行社會主義法治,根本就在于憲法至上,在于憲法要有真正的最高權(quán)威,在于把憲法確認(rèn)的各種元規(guī)則作為社會一切行為的根本準(zhǔn)則。”[10]一個(gè)時(shí)期以來,出于某些顧慮,我們黨并沒有理直氣壯地將之定位于和黨的事業(yè)與人民利益同等重要的概念體系之中。2007年胡錦濤總書記在大法官、大檢察官座談會的講話中明確提出“憲法法律至上”,這是黨中央通過吸納學(xué)界的法理共識,對于我國社會主義法治內(nèi)涵的最新概括。因此,執(zhí)政黨對憲法的忤逆,使法治變偽法治,在執(zhí)政形式合法意義上也無異于自掘根基。前蘇聯(lián)東歐社會主義國家不到 80年歷史就消亡的現(xiàn)代悲劇,就是活生生的反面例證。黨的執(zhí)政活動(dòng)要時(shí)刻維護(hù)憲法的權(quán)威,必須依法行使執(zhí)政權(quán),即要在憲法、法律規(guī)范內(nèi)進(jìn)行,杜絕黨組織或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者超越規(guī)范和程序直接干涉立法、行政和司法等國家公共事務(wù)。

在不斷完善執(zhí)政方式法治化的基礎(chǔ)上,黨的執(zhí)政手段必須由過去主要依靠政策轉(zhuǎn)向全面依靠法律,相對排斥對政策的直接適用,僅以政策作為法律制度支撐外的某種法理性補(bǔ)充。如果仍保留政策直接適用的形式,客觀上執(zhí)政黨將有可能不斷超越法律,依法治國的政治宣示背后依政策治國將泛濫,法治之下的國家、政黨、社會的內(nèi)在和諧將無法達(dá)成。同時(shí),針對黨的內(nèi)部組織管理監(jiān)督要切實(shí)健全完善并有效運(yùn)用黨規(guī)、黨法,使執(zhí)政黨內(nèi)部行為形成規(guī)范機(jī)制。在擴(kuò)大黨內(nèi)民主和保持黨組織先進(jìn)性等領(lǐng)域開展的有益探索,通過中央委員會公報(bào)等載體已經(jīng)得以肯定和推行,堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,保障黨員主體地位和民主權(quán)利,必須仰賴制度機(jī)制的完善確認(rèn)和有效執(zhí)行。從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)政行為在程序意義上的可預(yù)期性和執(zhí)政黨內(nèi)部組織規(guī)范化的有機(jī)統(tǒng)一,切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政黨的公信力和權(quán)威性。

三、結(jié)語

六十余年執(zhí)政興國的歷史實(shí)踐表明,無論任何時(shí)候和任何情況下,只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才是我們事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根基所在。我們的可預(yù)見目標(biāo)是能夠統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系,妥善解決社會主義初級階段紛繁復(fù)雜的矛盾沖突,進(jìn)一步以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會和諧,這無疑將是一個(gè)需要更多理性和智慧的龐大系統(tǒng)工程①2010年 10月在北京召開的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議強(qiáng)調(diào),當(dāng)代中國,堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求,就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,更加注重以人為本,更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進(jìn)社會公平正義。。因此,我們黨還將長期面臨以依法執(zhí)政為保障,科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,全面提高執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。

路正延伸向一個(gè)光明的遠(yuǎn)方,黨與我們攜手同行。

[1]張曉燕.依法執(zhí)政——中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的歷史性跨越[J].中國黨政干部論壇,2001,(9).

[2]石泰峰,張恒山.論中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政 [J].中國社會科學(xué),2003,(1).

[3][德 ]哈貝馬斯.交往與社會進(jìn)化 [M].張博樹,譯.重慶:重慶出版社,1989:184.

[4]求是雜志社總編室.加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)大參考[M].北京:紅旗出版社,2004:149.

[5]吳紅,蘭世惠.從政治合法性角度看:黨執(zhí)政能力提升的途徑[J].重慶社會主義學(xué)院學(xué)報(bào),2004,(4).

[6]潘澤林,吳曉敏.關(guān)于依法執(zhí)政的法理學(xué)思考[J].江西社會科學(xué),2004,(10).

[7]胡小君.合法性資源與黨代表的執(zhí)政資源體系[J].當(dāng)代世界與社會主義,2004,(6).

[8]王繼凱.中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的多維架構(gòu) [J].攀登,2004,(4).

[9]林尚立.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方略 [M].上海:上海社會科學(xué)院出版社,2002:53.

[10]胡聯(lián)合.憲法之權(quán)威是人民之福 [N].法制日報(bào),2002

-12-08.

Three Reasons of the CPC Choosing Governance by Law

L I Gang

Insisting on governance by law in the resolution is suggested in the report of the sixteen nationwide Congress of the Communist Party of China.The article,by analyzing the concept and process of governance by law,points out what governance by law means.And basing itself on the legitimacy of governance,regular pattern in the governance as well as rule policy,demonstrates that it accords with intrinsic logic of governance development and central request of rule by law,which the Communist Party of China choose governance by law.

governance by law;legitimacy of governance;process of governance

DF052

A

1008-7966(2011)03-0001-04

2011-02-11

李鋼 (1972-),男,吉林雙遼人,法官,碩士,從事法理學(xué)、刑事法和證據(jù)法研究。

[責(zé)任編輯:杜 娟 ]