河南國基建設集團有限公司 張彥華 張艷紅

建筑工程造價的合理確定和有效控制

河南國基建設集團有限公司 張彥華 張艷紅

工程造價的含義主要表現(xiàn)在：其一是指建設項目（單項工程）的建設成本，即完成一個建設項目（單項工程）所需費用的總和。它包括建設工程、安裝工程、設備及其他相關費用；其二是指建設工程的承發(fā)包價格（或稱承包價格）。本文，筆者就如何在工程建設的各個階段對工程造價的合理確定和有效控制進行論述。

一、決策階段工程造價的確定與控制

工程造價的確定與控制貫穿于項目建設的全過程，但決策階段各項技術經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有很大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。據(jù)有關資料統(tǒng)計，在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到80%～90%。因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個設計階段工程造價的確定與控制是否科學、合理。

1．投資估算編制的必要性。投資估算是形成工程造價的源頭，合理確定投資估算則是工程造價控制的基礎和載體。工程造價的確定過程也就是工程造價的控制過程，也是基本建設前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。因此，合理的設計概算是編制建設項目投資計劃、確定和控制項目投資的依據(jù)，在工程造價管理工作中應該實事求是的反映設計內(nèi)容，反映建設地區(qū)的經(jīng)濟狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設投資。

2．投資估算必須是設計的真實反映。在投資估算中，應該實事求是的反映設計方案的內(nèi)容，這就要求設計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設計意圖。主要工藝要進行多方案比較，方案要優(yōu)化，設計方案不僅要技術上可行，而且經(jīng)濟上更應合理。所以工程技術、經(jīng)濟人員從建設方案的優(yōu)選開始，就應該滲透到設計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能打足投資，不留缺口，這是編制投資估算工作的關鍵，也是下階段工作的重要依據(jù)。

二、設計階段工程造價的確定與控制

1．優(yōu)化方案，控制造價。 建設單位在審查設計單位的設計時，要重視設計方案的優(yōu)化，利用各種指標對廠區(qū)總平面圖設計、工業(yè)建筑的空間平面設計進行分析比較，對線路工程的走徑要進行方案對比優(yōu)化選擇，這兩方面的設計不僅對工程造價產(chǎn)生重大影響，而且對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營都有重大影響。在選擇工藝技術方案時，應從我國實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極穩(wěn)妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。

2．推行“限額設計”。 初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計，控制概算不超過投資估算，主要是對工程的設計規(guī)模、工程量、設備及主要材料材質(zhì)的控制。為此，初步設計階段的限額設計規(guī)模、工程量應以可行性研究階段審定的設計規(guī)模、工程量、設備及主要材料材質(zhì)標準為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照通用設計或類似已建工程的實物工程量確定。

三、實施階段工程造價的控制

1．加強工程招投標制。工程項目招標文件的編制，應該做到內(nèi)容嚴謹、完整、準確，所提招標條件應公平合理，符合有關規(guī)定。招標文件既是投標單位編制投標文件的依據(jù)，又是招標單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同的基礎。該文件提出的各項要求，對工程招標乃至承發(fā)包雙方都具有約束力。二是要編制好標底，工程標底要保證質(zhì)量，把工程標底控制在合理造價的下限。應反復審查造價水平的合理性，是否在投資控制的范圍內(nèi)。三是中標后合同條款的簽訂應嚴謹、細致、工期合理。工程承包合同是工程建設質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)，應明確建設工期、工程質(zhì)量、工程造價、材料設備供應責任、撥款結算、交工驗收、質(zhì)量保證期、違約責任等內(nèi)容，盡量減少甲乙雙方責任不清日后扯皮的現(xiàn)象。

2．加強圖紙會審。 加強圖紙會審，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。把簽證變更提前出具，防止窩工返工現(xiàn)象發(fā)生。確保工程簽證的客觀、準確、及時，嚴格簽證審核制度，確保簽證質(zhì)量，由于現(xiàn)場技術管理人員對現(xiàn)行工程造價的管理規(guī)定、制度、定額了解不夠深入，往往造成簽證與現(xiàn)行造價規(guī)范矛盾，通過簽證的會簽可以很好地解決。另外，要加強材料價格的信息管理，對主要材料價格必須經(jīng)過甲方認可，這就要求基本建設管理人員要深入了解市場信息，掌握第一手資料。

3．控制變更和簽證。 在工程建設項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。為防止在施工圖設計階段產(chǎn)生漏項，除在審核時嚴格把關外，還應在圖紙會審過程中、設計方的技術咨詢中將不完善的地方盡量補充完善?？傊?，應將所有問題消滅在開工之前。設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

4．審核工程施工圖預算。根據(jù)施工圖設計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時審核施工圖預算。對于施工圖預算超出相應概算的施工圖設計部分，要詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人聯(lián)系，根據(jù)實際情況，及時調(diào)整或修正控制目標，對工程造價實施“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”。

5．施工階段工程造價的控制。 施工階段造價控制的重點是科學地組織施工，正確處理工程造價和工期、工程質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關系，在保證工程質(zhì)量和工期的同時，確保造價控制在預期目標內(nèi)，合理確定施工階段的造價控制目標值，包括項目的總目標值即建安工程費、設備及工器具購置費、其他費、預備費、分目標值和各細目標值。在工程建設施工階段的較長周期中，積極采取各種有效措施，控制投資支出，將實際支出值與造價控制的目標值進行比較，并做出分析及預測，加強對各種干擾因素的控制，確保造價控制目標的實現(xiàn)。

建設工程造價的確定與投資控制的實質(zhì)就是運用科學技術原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設活動的技術與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高投資效益。