盤錦市信息中心 王興娟

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問題及對(duì)策

盤錦市信息中心 王興娟

電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

一、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在的問題及原因

1．我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的突出問題是重電子輕服務(wù)。我國(guó)在實(shí)現(xiàn)政府信息化的進(jìn)程中，不能回避的突出問題是政府信息化建設(shè)與行政管理體制改革的關(guān)系問題。具體到電子政務(wù)建設(shè)上，是“電子”與“政務(wù)”的關(guān)系問題。所謂“電子”，泛指技術(shù)手段的實(shí)現(xiàn)。所謂“政務(wù)”，泛指政務(wù)變革的實(shí)現(xiàn)。數(shù)年來，我國(guó)進(jìn)行的電子政務(wù)建設(shè)，主要采取的是以技術(shù)為主導(dǎo)的建設(shè)模式，建設(shè)的重心偏于“電子”，突出的特點(diǎn)是建設(shè)單位各自為政，將大量的資金投入電子政務(wù)的硬件建設(shè)，電子型的建設(shè)項(xiàng)目越做越多、越做越大。我國(guó)是工業(yè)化發(fā)展中國(guó)家，在電子政務(wù)建設(shè)的初始階段，對(duì)電子政務(wù)概念和內(nèi)涵還缺乏全面了解，對(duì)信息技術(shù)的引用政府處于被動(dòng)位置，以技術(shù)為主導(dǎo)的電子政務(wù)建設(shè)成為必然?？梢哉f，重電子輕政務(wù)在我國(guó)是比較普遍的。

2．我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目發(fā)展滯后。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院調(diào)查表明盡管各級(jí)政府對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)都花了力氣，并且許多單位自認(rèn)為“滿足了社會(huì)的需要”，但對(duì)用戶方的調(diào)查卻顯示了相反的信息。在“已建成的電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目與用戶實(shí)際需求二者關(guān)系”方面，不同地區(qū)的受訪者都不約而同地將“應(yīng)用項(xiàng)目發(fā)展滯后，滿足不了企業(yè)和個(gè)人用戶的需要”作為首選項(xiàng)，有意思的是西部地區(qū)的受訪者對(duì)此的反響比東部和中部更大。

3．電子政務(wù)應(yīng)用層次較淺，根基不穩(wěn)。我國(guó)多數(shù)電子政務(wù)應(yīng)用層次較淺，被稱為“沙灘上的電子政務(wù)”。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的我國(guó)電子政務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步審視，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)，在多數(shù)網(wǎng)站上，職能介紹、政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息和政府新聞發(fā)布占據(jù)主要位置。

4．我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的其他問題。電子政務(wù)基礎(chǔ)信息建設(shè)落后，目前由于信息高速公路的建設(shè)還未全面完成，網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行速度還很慢，各地政府的計(jì)算機(jī)、電信設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率還不高，尤其是在偏遠(yuǎn)和落后地區(qū)更是距離遙遠(yuǎn)，整體的硬件裝備和技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。此外，我國(guó)電信服務(wù)的服務(wù)價(jià)格還較高，在一定程度上也影響了網(wǎng)絡(luò)的普及和電子政務(wù)的應(yīng)用。電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，電子政務(wù)立法滯后。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，都先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用的法律規(guī)定，我國(guó)目前只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)，而對(duì)于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關(guān)的法律。這在一定程度上也制約了我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。

二、加強(qiáng)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策

1．借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。韓國(guó)電子政務(wù)發(fā)展策略對(duì)我國(guó)有一定參考價(jià)值。第一，電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)得到國(guó)家高層的立法、資金和資源支持。第二，電子政務(wù)的發(fā)展關(guān)系到全社會(huì)的綜合發(fā)展，不能僅僅被看作是政府的任務(wù)。電子政務(wù)的發(fā)展不能離開企業(yè)界（尤其是信息產(chǎn)業(yè)界）、學(xué)術(shù)界和社會(huì)各方面的全力支持和積極參與。第三，電子政務(wù)的發(fā)展事關(guān)國(guó)家全局發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展角度出發(fā)，由國(guó)家組織政府各部門、社會(huì)各階層的精英統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，積極實(shí)施。第四，電子政務(wù)的實(shí)施應(yīng)與我國(guó)當(dāng)前的各項(xiàng)改革措施緊密配合，在借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要密切聯(lián)系我國(guó)實(shí)際情況，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，既要解決現(xiàn)實(shí)問題，又要面對(duì)未來發(fā)展需要。

2．加強(qiáng)宣傳，吸引參與和互動(dòng)。電子政務(wù)要真正發(fā)展，絕不能孤芳自賞，而應(yīng)該萬民聯(lián)歡，共同參與。在加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)的同時(shí)，政府部門最好能夠利用傳統(tǒng)的報(bào)刊、電視、廣播等媒體對(duì)電子政務(wù)廣為宣傳，讓廣大百姓了解并接受電子政務(wù)，讓更多的人參政議政、建言獻(xiàn)策，通過電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府網(wǎng)站的互動(dòng)性、應(yīng)用性，以更親民、便民的形象吸引群眾。

3．電子政務(wù)不應(yīng)排斥網(wǎng)民批評(píng)。網(wǎng)絡(luò)本身只具有技術(shù)性價(jià)值，而應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建成的“電子政府”則意味著信息的公開透明，政務(wù)效能的提升；但最重要的是，“電子政府”利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特有優(yōu)勢(shì)，為政府與公民之間的雙向互動(dòng)提供了一個(gè)開放的空間和自由的平臺(tái)，以便公眾表達(dá)利益訴求、提出建議意見以及監(jiān)督政府行政，最終實(shí)現(xiàn)政府行政與民意的無縫對(duì)接。政府建立官方網(wǎng)站，其主要目的應(yīng)該是為了更加清晰地了解民眾訴求并及時(shí)回應(yīng)，以更加有效地維護(hù)公民權(quán)利與增進(jìn)公民福利。

4．制定相應(yīng)的法律法規(guī)。發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展和電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如電子簽名、電子支付的合法性，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改以往法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的部分。

5．健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃。電子政務(wù)既要跨越整個(gè)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展與利益，同時(shí)也要平衡現(xiàn)有的各管理部門的利益關(guān)系。推動(dòng)電子政務(wù)的難點(diǎn)在利益的分割上，所以，沒有綜合性的權(quán)威部門根本無法實(shí)施真正的電子政務(wù)工程。必須由國(guó)務(wù)院設(shè)立專門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的電子政務(wù)建設(shè)?！皣?guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”是目前比較合適的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這對(duì)于克服地區(qū)與部門利益的限制、建設(shè)電子政務(wù)是非常必要的。

6．加快各級(jí)政府部門的電子政務(wù)培訓(xùn)，提高辦公自動(dòng)化水平。從目前我國(guó)政府部門的實(shí)際情況看，政府部門的信息化硬件普及率還相當(dāng)?shù)停母黜?xiàng)政策、命令的發(fā)布仍然還是沿用紙張作為傳播媒介，公文的收發(fā)、采集和匯總還沒有完全實(shí)現(xiàn)電子化。因此，大力加強(qiáng)公務(wù)員信息化知識(shí)的培訓(xùn)迫在眉睫，特別是系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的培訓(xùn)。只有開展有效的針對(duì)廣大公務(wù)員的信息化知識(shí)培訓(xùn)，才能更好地推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)進(jìn)一步向前發(fā)展。