梁瑞英

(1.中國礦業(yè)大學(北京),北京 100083;

2.河北科技大學,河北石家莊 050031）

從黨內民主建設維度看黨的執(zhí)政方式的改革和完善

梁瑞英1.2

(1.中國礦業(yè)大學(北京),北京 100083;

2.河北科技大學,河北石家莊 050031）

黨內民主是黨的生命。中國共產黨作為執(zhí)政黨,是我國政治權力的中心,也是我國社會主義建設事業(yè)的領導核心。黨的執(zhí)政方式的變革必須首先從執(zhí)政黨黨內民主建設開始,只有這種民主的發(fā)展得到了黨的支持和推動,才具有決定性的意義。為此要改革和完善黨的執(zhí)政方式,就必須以黨內民主為突破口,才能實現黨的執(zhí)政方式的變革。本文首先論述了加強黨內民主建設的必要性,并在此基礎上提出以黨內民主建設為突破口,改革和完善黨的執(zhí)政方式的幾點對策思考。

中國共產黨;黨內民主;執(zhí)政方式

黨內民主建設在我國社會主義民主政治建設中占有關鍵和核心的地位,這是由我們黨的性質和地位決定的。黨的建設與國家政權建設相輔相成,緊密結合。從中國政治體制的基本結構和運作程序來看,由于我們黨是執(zhí)政黨,黨的建設對于政治體制改革具有決定作用。如果執(zhí)政黨的“政治運作缺乏足夠的民主,那么政治體制外圍層各項制度的民主化無疑會受到負面影響。甚至失去實際意義?！盵1]因此,黨的執(zhí)政方式要實現重大轉變,關鍵在于加強黨內民主建設。

一、加強黨內民主建設是改革和完善黨的執(zhí)政方式題中應有之義

1.中國共產黨的歷史經驗充分證明黨內民主建設極其重要

在黨內民主建設上,我們黨可謂歷經坎坷。比如:民主革命時期,我們黨內曾經先后經歷了陳獨秀的家長制作風,王明的教條主義和獨斷專行,這些嚴重窒息了黨內民主,黨的事業(yè)也受到嚴重損失。由于指導思想上“左”的錯誤,在我們黨取得政權后的一段時間內,在某些事情的處理上,沒有正確處理好民主和集中的辨證關系,黨內權力過分集中的問題凸顯出來。“文化大革命”期間,黨紀國法遭到了嚴重的違反和踐踏,黨和國家的民主生活也遭到不同程度的破壞。

黨的十一屆三中全會以來,我們黨為了糾正黨內和國家生活中存在的權力過于集中的現象,付出了極大的努力,黨內民主也有了很大的改善。但是,個人說了算、一言堂、將個人凌駕于組織之上等不民主的作風在黨內一些干部身上仍然存在。黨內民主的不健全、不完善,不僅使人們對民主集中制和社會主義的信仰產生動搖,而且極大的影響了我們黨在人們心目中的良好形象。更要引起注意的是,西方敵對勢力經常利用我們發(fā)展黨內民主不夠來丑化共產黨的領導,歪曲社會主義制度。由此可見,發(fā)展黨內民主,是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證,同時實踐也表明,我們黨把黨內民主作為長期堅持的目標加以堅持,是完全正確的。

因此,黨的十六大報告指出:“黨內民主是黨的生命?！盵2]是我們黨正常運作的基本保證,是增強黨的活力的源泉。胡錦濤同志在黨的十七大報告中更是突出強調:“黨內民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證。”[3]這些都是對黨內民主重要性的深刻概括和總結。

2.發(fā)展黨內民主是國際共產主義運動經驗教訓的啟示

世界各國政黨興衰成敗的經驗教訓,使我們黨充分認識到要想保持長期執(zhí)政地位,就必須充分的發(fā)揚民主,爭取民眾的支持和擁護。20世紀下半葉,蘇東劇變,一些國家執(zhí)政的大黨、老黨相繼垮臺。如印尼專業(yè)集團、日本自民黨、墨西哥革命制度黨、印度國大黨等。其共同原因就在于缺乏民主、政治腐敗。蘇共喪失政權,根本原因在于它逐步喪失了領導蘇聯(lián)人民進行深入改革的能力,逐步喪失了領導蘇聯(lián)社會政治經濟發(fā)展的能力,而這一切又都是蘇共長期黨內民主建設缺乏的必然結果。從對蘇共教訓的反思中,我們應深刻地認識到,在民主政治建設中,執(zhí)政黨占據主導地位,黨內民主的實現程度是完善中國特色的政黨政治的重要特征。發(fā)展民主不但是政黨為自身的存在和發(fā)展所創(chuàng)造的必要條件,而且也是政黨應盡的義務和責任。我們黨作為執(zhí)政黨,黨內民主建設至關重要,是實現黨的執(zhí)政方式轉變的關鍵。

3.推進黨內民主有利于建立具有中國特色的權力制約機制

江澤民同志強調指出:“我們黨執(zhí)政以后,特別是在新的歷史條件下,能不能成功地解決黨內監(jiān)督問題,尤其提高對高中級干部的監(jiān)督問題,是加強黨的建設需要解決的一個重要問題?！盵4]民主與監(jiān)督,是相互依存、相互聯(lián)系的統(tǒng)一體。黨內民主監(jiān)督和制約機制還需進一步完善,我們必須制定出一套行之有效的、對權力加以制約和監(jiān)督的機制和規(guī)范。同時,通過發(fā)展黨內民主,有利于形成黨與人大、政府之間的權力制約機制,還可以對黨的領導干部進行制約,另外也可以強化黨外監(jiān)督。因此,適應中國國情的權力制約機制的構建和國家政治生活的民主化,都必須由黨內民主來推動。同時,國家政治生活的民主化,在一定程度上也可以對黨內民主的發(fā)展產生積極的促進作用,進一步推動黨內民主的發(fā)展,從而形成黨內民主與國家民主化的良性運轉和循環(huán)。

二、以黨內民主建設為突破口,改革和完善黨的執(zhí)政方式的對策思考

1.改革黨的領導體制,這是改革和完善黨的執(zhí)政方式的前提

黨的執(zhí)政方式與領導體制有著密切聯(lián)系。從一定意義上來講,領導體制決定執(zhí)政方式。黨的執(zhí)政方式是通過黨的領導體制來體現的,黨的領導體制集中地反映了黨和國家相互關系的具體形式。改革和完善黨的執(zhí)政方式,必須改革黨的領導體制。當前我們應按照“總攬全局、協(xié)調各方”原則進一步改善黨對國家政權機關以及社會生活的領導體制。如進一步健全和完善黨代表大會制度,維護和發(fā)揮代表大會在黨內的應有地位和作用,理順黨組織的內部關系,改善黨內的選舉制度、監(jiān)督制度等。因為只有黨內領導體制搞好了,才能有利于黨對國家和社會生活領導體制的改革,使之更加科學合理,進而促進黨對執(zhí)政方式的改革和完善。

2.堅持在民主集中制框架內發(fā)展黨內民主,是改革和完善黨的執(zhí)政方式的必要條件

中國社會現實和中國現代化發(fā)展的必然邏輯,決定了黨內民主的發(fā)展有一個過程。而這個過程必須在中國社會的整體發(fā)展的框架之內。然而,在一定程度上,又受制于中國社會的整體進程。所以,黨內民主發(fā)展進程與中國經濟和社會發(fā)展的進程具有不完全同步性。因此,就要求我們黨努力創(chuàng)造條件推進黨內民主發(fā)展,使黨內民主更好地促進人民民主的真正實現,從而在更廣泛的意義上推動中國現代化建設事業(yè)的順利實現。

在發(fā)展黨內民主的諸問題中,民主與集中的關系是一個核心的理論問題。目前,在發(fā)展黨內民主的問題上,一些同志之所以顧慮重重,大多是擔心發(fā)展黨內民主會造成黨的軟弱渙散,削弱黨的集中統(tǒng)一。事實上,民主是一種制度安排和統(tǒng)治秩序,它本身就包含了權威和集中。民主能有效地維護權力的合法性,從而形成廣泛的團結和統(tǒng)一。我們黨的歷史實踐證明,只要發(fā)揚黨內民主,正確貫徹民主集中制,人民民主就能得到有效促進,革命和建設事業(yè)就能得到迅速發(fā)展。反之,就會受到挫折。

3.以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點,改革黨內民主的體制和機制

首先,健全黨的代表大會制度。要加強對黨員領導干部的監(jiān)督,必須先發(fā)展黨內民主,而發(fā)揚黨內民主首先要改革和完善黨的代表大會制度,并實行黨的代表大會年會制。目前,黨的代表大會只在換屆時召開一次。而在休會的五年期間里,黨代表對黨的工作中一些重要問題行使代表權,發(fā)揮監(jiān)督作用需進一步加強。黨的代表大會要更好地發(fā)揮其最高權力機關的作用,每年應及時聽取并審議同級黨委、紀委的工作報告,還應在市、縣積極進行黨的代表大會常任制的試點,這是建立、健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度,保障黨員民主權利的重要舉措。此外,黨的代表大會在閉會期間,要組織黨代表通過調研和視察了解基層黨員的意見和呼聲。只有如此,黨代表才能真正充分地監(jiān)督黨委的工作。

其次,健全黨的委員會全體會議制度。要進一步落實全委會的職責,發(fā)揮黨的全委會的作用,重大問題由全委會討論、決定,加強全委會對常委會及其成員的監(jiān)督,防止出現“黨委的權力往往集中于幾個書記,特別是第一書記”[5]的現象。黨委全委會要進一步發(fā)揮黨委全委會的作用,對黨委會進行監(jiān)督,主要監(jiān)督黨委會執(zhí)行同級代表大會和全委會決定的情況,貫徹執(zhí)行黨的政策和上級的指示的情況,按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,不斷提高黨的決策民主化、科學化水平,完善黨委內部的議事和決策機制,使黨內民主在黨的領導體制中得到真正的體現。

4.發(fā)展黨內民主必須加強對權力的制約和監(jiān)督,這是改革和完善黨的執(zhí)政方式的關鍵

中國共產黨作為執(zhí)政黨,黨的領導首先是對國家政權的領導。黨的執(zhí)政方式的轉變,不僅對權力運行的規(guī)則、有效性有影響,而且對權力的實現方式賦予了新的內涵。依法執(zhí)政既是中國共產黨執(zhí)政條件、執(zhí)政基礎、執(zhí)政地位發(fā)生變化的客觀要求,也是實現黨的執(zhí)政目標、執(zhí)政本質的內在體現。在新的執(zhí)政條件下,我們必須圍繞依法執(zhí)政、依法治國的根本要求發(fā)展黨內民主,從而有效地實現對權力的制約和監(jiān)督。中共中央《關于黨內政治生活的若干準則》的頒布實施,構成了改革開放以來黨內監(jiān)督的基本制度框架。但是,隨著實踐的逐步發(fā)展,也還需要進一步改革和完善。

特別是隨著經濟轉軌,社會經濟成分、利益分配、就業(yè)方式、組織形式日趨多樣化,而與之相配套的黨的執(zhí)政方式的轉變以及政治體制改革還沒有完全到位,濫用權力的土壤、利益的誘惑還客觀存在著,因此,加強對權力的制約和監(jiān)督就顯得尤為重要?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例(試行)》的頒布實施,是我們黨執(zhí)政六十二年來頒布的第一部自我監(jiān)督條例,是我們黨黨內監(jiān)督史上一個具有戰(zhàn)略意義的重要舉措。通過對黨內權力的制約與監(jiān)督,可以為黨內民主發(fā)展營造更加良性運行的大環(huán)境,更好地促進黨的執(zhí)政方式的改革和完善。

[1]吳志華.通過黨內民主推進我國的政治體制改革[J].探索與爭鳴.1999,(7)

[2]江澤民.全面建設小康社會開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面[M].北京:人民出版社,2002.

[3]本書編寫組編:十七大報告輔導讀本[M].北京:人民出版社,2007.

[4]江澤民.論黨的建設 [M].北京:中央文獻出版社,2001.

[5]鄧小平文選.第二卷 [M].北京:人民出版社, 1994.

D262

A

1009-6981(2011)02-0050-03

2011-02-20

梁瑞英(1978-)女,河北唐山人,法學碩士,中國礦業(yè)大學(北京)文法學院 2008級博士研究生,河北科技大學講師,研究方向:執(zhí)政黨建設研究。