華北水利水電學(xué)院 武翠榮

建設(shè)工程造價控制

華北水利水電學(xué)院 武翠榮

建設(shè)工程造價是指工程項目投資中的固定資產(chǎn)投資部分，是從籌建到竣工交付使用的整個建設(shè)過程所花費的全部固定資產(chǎn)投資費用。建設(shè)工程造價控制就是指在優(yōu)化建設(shè)、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在投資決策、設(shè)計、招投標、施工4個階段，采取一定的方法和措施，把建設(shè)工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額內(nèi)。在工程建設(shè)的全過程中，對造價控制影響最大的階段有項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目招投標階段及項目施工階段。其中3個階段對整個工程建設(shè)項目造價的影響程度分別是項目決策階段75%～95%，項目設(shè)計階段35%～75%，項目施工階段5%～35%?？梢?，項目決策和項目設(shè)計階段對投資控制影響程度最大，并且是決定建設(shè)工程造價的關(guān)鍵階段。

一、決策階段的造價控制

合理科學(xué)的投資決策，往往會給一個企業(yè)帶來勃勃生機。錯誤的投資決策往往會給一個企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失，投資失誤是最大的浪費。

在項目決策階段，項目決策的內(nèi)容是決定建設(shè)工程造價的基礎(chǔ)，建設(shè)項目的各項技術(shù)經(jīng)濟指標，對建設(shè)工程造價以及項目投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價控制的重要階段。可以在可行性研究中劃分為數(shù)個方案，從技術(shù)可行性、成本控制、質(zhì)量控制、工期控制及其他技術(shù)經(jīng)濟指標來評價、改進和優(yōu)化方案，選取最優(yōu)方案，在此基礎(chǔ)上編制高質(zhì)量的項目投資估算，使其在項目建設(shè)中起到控制項目總投資的作用。決策階段考慮的主要問題有以下幾點。

1. 項目提出的必要性。該項目與其他項目經(jīng)濟效益的比較，并考慮投資方自身的經(jīng)濟因素，是否是投資方最優(yōu)項目或該項目的投產(chǎn)是否必要。

2. 投資方對該項目的經(jīng)營策略。確定經(jīng)營計劃、各階段的投資計劃、銷售計劃、預(yù)期利潤計劃等。

3. 建設(shè)方案是否與周圍的環(huán)境相適應(yīng)，是否有利于項目的可持續(xù)發(fā)展。資源利用是否合理，是否有利于項目的成本控制。

4. 建設(shè)方案布局是否合理、科學(xué)，是否具有創(chuàng)新性，是否符合市場的需要，是否有效地保證預(yù)期經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。

5. 對建設(shè)項目全過程的風(fēng)險分析與預(yù)防。建設(shè)項目各個階段、各個環(huán)節(jié)都存在不同程度的風(fēng)險，如對市場消費力的預(yù)測風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、技術(shù)質(zhì)量風(fēng)險、安全事故風(fēng)險等，這些不確定因素都可能影響項目的計劃和實施。

6. 建設(shè)項目，能否創(chuàng)造良好的社會效益，是否有利于企業(yè)和國家的可持續(xù)發(fā)展，為企業(yè)未來的經(jīng)營運作打好基礎(chǔ)或提供有力支持。

二、設(shè)計階段的造價控制

在做出建設(shè)項目投資決策以后，設(shè)計階段成了工程建設(shè)和造價控制的關(guān)鍵。隨著階段性設(shè)計工作的開展，工程項目的構(gòu)成一步步明確，可以優(yōu)化的空間越來越小，優(yōu)化的限制條件越來越多，各階段工作對投資的影響程度逐漸下降。設(shè)計階段的時間占工程總建設(shè)周期的1/4，設(shè)計費用一般占工程項目總費用的1%～2%，但正是這1%～2%的費用對建設(shè)工程造價的影響度卻超過75%。有關(guān)資料表明，方案和初步設(shè)計階段的設(shè)計對建設(shè)工程造價產(chǎn)生影響的可能性是75%～95%；到施工圖設(shè)計階段，影響建設(shè)工程造價的可能性是35%～75%；而到施工階段，通過科學(xué)合理地組織施工，節(jié)約建設(shè)工程造價的可能性只有5%～35%?？梢?，設(shè)計階段對整個建設(shè)工程造價的影響非常大，因此加強設(shè)計階段建設(shè)工程造價的控制，有著極其重要的意義。

1.方案設(shè)計是工程設(shè)計的第一步，是整個工程投資的瓶頸，有效把好這一關(guān)，是投資控制的關(guān)鍵。設(shè)計人員的思路和視野的不同，所選的建筑標準、結(jié)構(gòu)形式、工藝流程、作業(yè)方法及設(shè)備類型等都將不同。這些都直接影響到該項目造價的高低，甚至影響到建設(shè)工期、工程質(zhì)量以及建成后能否獲得較好的經(jīng)濟效益。因而，在方案設(shè)計階段，各專業(yè)、各單體、各環(huán)節(jié)的設(shè)計都應(yīng)該認真推敲，仔細琢磨，相互配合。

2.設(shè)計招標與固定投資額設(shè)計。設(shè)計招標由建設(shè)單位提出擬建工程的功能要求及投資估算，采用招標的方式由多個設(shè)計單位分別做出設(shè)計方案和投資估算書，再比較設(shè)計單位所提出的投資估算額與建設(shè)單位提出的投資估算額，選出差額度較為合理的設(shè)計方案實施。

設(shè)計招標要求建設(shè)單位與設(shè)計單位都熟悉建設(shè)工程造價情況和建設(shè)管理程序，實施起來有一定的難度。隨著各項建筑法規(guī)的出臺和工程建設(shè)市場的逐漸規(guī)范化，設(shè)計招標越來越多地被許多單位所接受，對于集設(shè)計、施工、監(jiān)理為一體的建設(shè)工程，設(shè)計招標是一種市場前景良好的投資控制方法。

固定投資額設(shè)計，就是按照批準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算額進行初步設(shè)計，再根據(jù)批準的初步設(shè)計總概算額進行施工圖設(shè)計。同時各專業(yè)又要在保證達到功能要求的前提下，按分配的造價額進行設(shè)計，嚴格控制初步設(shè)計和施工圖的不合理變更，以保證總造價不被突破。

推行固定投資額設(shè)計可在以下幾個層次做好工作。

（1）提高投資估算的準確性，據(jù)以確定設(shè)計限額。在充分收集資料、提出多種方案、認真進行技術(shù)經(jīng)濟分析和論證的基礎(chǔ)上，選出技術(shù)上先進可行、經(jīng)濟上合理的方案作為最優(yōu)方案，并把批準的投資估算額作為控制設(shè)計概算的固定投資額。

（2）重視初步設(shè)計階段的技術(shù)經(jīng)濟比較，落實投資限額。將投資限額分專業(yè)下達設(shè)計人員，發(fā)動設(shè)計人員認真把關(guān)，切實把概算控制在限額之內(nèi)。

（3）在施工圖設(shè)計階段要嚴格控制建設(shè)工程造價，把預(yù)算控制在批準的概算限額內(nèi)。在此設(shè)計過程中，對初步設(shè)計作局部的修改和變更是常見的，但當(dāng)此設(shè)計涉及設(shè)計方案的重大變更時，則須重新編制或修改初步設(shè)計文件和概算書，并重新審核或重新立項。

3. 實行設(shè)計監(jiān)理制度。工程監(jiān)理制度是我國工程建設(shè)項目管理體制的重大改革，是建設(shè)領(lǐng)域中實現(xiàn)與國際接軌的一項重大措施?，F(xiàn)階段我國的工程建設(shè)監(jiān)理工作大多數(shù)僅停留在施工階段，作為投資影響可能性最大的設(shè)計階段的監(jiān)理制度，卻實施得較為緩慢。推行設(shè)計監(jiān)理制度，可以避免設(shè)計過程中可能存在的缺陷和失誤，進而提高工程設(shè)計質(zhì)量，有效控制建設(shè)工程造價。

三、招投標階段的造價控制

建設(shè)工程實行招投標，是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，它通過競爭機制，可以擇優(yōu)選擇設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及材料和設(shè)備的供應(yīng)商，不僅有利于確保工程質(zhì)量，縮短工期，更有利于降低建設(shè)工程造價，是控制建設(shè)工程造價的重要手段。

1. 招投標工作應(yīng)堅持公平、公開、公正的原則。

2. 提高工程項目招標文件的編制質(zhì)量，做到內(nèi)容嚴謹、完整、準確。合同文件是招標文件的重要組成部分，合同的形式、工期、質(zhì)量、材料設(shè)備供應(yīng)商、工程款支付、工程變更、索賠程序、工程結(jié)算及違約糾紛等內(nèi)容均應(yīng)在合同條款中明確。條款明確可以減少甲、乙雙方在合同執(zhí)行過程中扯皮的現(xiàn)象。

3. 工程量清單是造價管理的核心內(nèi)容。目前招投標工作推行工程量清單計價報價與合理低價中標。編制工程量清單時一定要符合招標規(guī)范的要求，要項目齊全、數(shù)量準確，避免漏項。建設(shè)方在每一個項目的工作內(nèi)容與工作要求要表述準確、完整，盡量減少暫定項目，以保證建設(shè)工程造價的可控制性。同時，建設(shè)方也要杜絕一味追求低價中標，避免投標單位以低于成本價的方式惡意競標，而在合同簽訂后，在工程實施過程中變相增加現(xiàn)場簽證或技術(shù)變更，甚至偷工減料、材料以次充好等行為的發(fā)生。

4. 招投標標的的確定要堅持招投標雙方互利共贏的原則。評標過程中應(yīng)在合理低價中標的基礎(chǔ)上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質(zhì)情況、人員素質(zhì)、施工組織設(shè)計、設(shè)備條件和業(yè)績狀況等綜合因素進行評定，最終確定一家既能降低建設(shè)工程造價，又能按時竣工，且保證工程質(zhì)量的企業(yè)為中標單位。

在工程招標階段，在建設(shè)工程造價管理體制中引入競爭機制，在相對平等的條件下進行招標承包，擇優(yōu)選擇工程承包公司和設(shè)備材料供應(yīng)商，以促使這些單位改善經(jīng)營管理，提高市場應(yīng)變能力和競爭能力，降低建設(shè)工程造價。

四、施工階段的造價控制

在施工階段，主要是施工圖預(yù)算或建筑安裝工程投資。在這一階段節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但浪費投資的可能性卻很大，因而在投資控制上應(yīng)給予足夠的重視。

1.加強成本控制。工程建設(shè)管理部門應(yīng)落實項目計劃成本責(zé)任制，采用將計劃成本分解細化到對各單位工程承包隊伍或各專業(yè)承包隊伍管理上來，定期檢查成本計劃的實施情況。按實際成本和計劃成本做出成本偏差分析，找出偏差原因，制定對策，并建立成本核算組織體系，保證成本計劃的準確性和嚴密性，切實控制成本，杜絕投資浪費現(xiàn)象。

2.加強對施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比較。合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益。對施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟上進行對比評價，通過定性分析和定量分析，通過對質(zhì)量、工期、造價3項技術(shù)經(jīng)濟指標的比較，可以合理有效地利用人力、物力、財力資源，取得較好的經(jīng)濟效益。因此，把好施工管理關(guān)，是建設(shè)工程造價管理的一個重要環(huán)節(jié)。

3.對工程現(xiàn)場簽證手續(xù)嚴格把關(guān)。實施施工監(jiān)理制通過建立專業(yè)部門，利用專業(yè)人員對工程實行專業(yè)化管理，避免出現(xiàn)工程管理人員只管簽證而不算經(jīng)濟賬的現(xiàn)象，造成投資失控的嚴重后果。為了嚴肅變更簽證手續(xù)，應(yīng)采取建設(shè)方、監(jiān)理方及施工方代表現(xiàn)場聯(lián)簽的方式，保證變更、簽證的真實性、合理性及經(jīng)濟性，避免弄虛作假以及由此引出的糾紛。

五、結(jié)論

一個建設(shè)項目的實施，離不開有關(guān)單位的積極配合。工程建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，只要有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)管理失誤，就可能出現(xiàn)投資失控。所以，在抓住項目決策、規(guī)劃與設(shè)計這些主要矛盾的同時，要規(guī)范工程管理制度，完善工程管理程序，加強工程管理力度，只有這樣才能將建設(shè)工程投資控制在可預(yù)測的最佳范圍內(nèi)。