河南安鋼集團舞陽礦業(yè)有限責(zé)任公司 于占淇 王 果

建筑工程造價的有效管理與控制

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建筑工程造價，即工程項目建設(shè)過程中所投入的全部物化勞動和活勞動的價值和生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的新價值的總稱。建筑工程的造價管理則是以“統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)”為原則，利用科學(xué)的技術(shù)原理和經(jīng)濟法律等手段，為確保建筑工程的經(jīng)濟效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟權(quán)益所進行的對工程造價全過程、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，建筑業(yè)發(fā)展迅猛，構(gòu)造一個有效的、健全的建筑工程造價管理與控制體系顯得尤為重要。

一、建筑工程造價管理存在的問題

1.市場機制缺乏。目前，建筑業(yè)普遍采取招投標(biāo)制，為建立市場價格機制方面做出了貢獻。同樣由于建筑工程的招投標(biāo)的實行以計劃價格為基礎(chǔ)，從而給施工單位的自主報價帶來了很大程度的限制，因此，目前的市場價格機制與完全意義上的市場價格機制還有較大差距。我國投資體制仍然存在體系不完善、供需關(guān)系不平衡等問題，缺乏對業(yè)主的不規(guī)范行為的約束機制。

目前地方政府依然存在地方保護主義和行業(yè)保護主義，對市場價格采取了過多的行政手段進行干預(yù)，從而造成建筑市場透明度、公平競爭性缺乏，這也在很大程度上阻礙了工程造價的有效性、真實性和合理性的形成。

2.價格體系與資源分配優(yōu)化相脫節(jié)。由于建筑產(chǎn)品的價格歷史欠賬過多，人工費、機械費等遠(yuǎn)低于消耗，導(dǎo)致價格經(jīng)常上調(diào)。但是我國社會固定資產(chǎn)投資總額小于我國建筑市場供給能力總量，指導(dǎo)價格水平應(yīng)呈下調(diào)趨勢，與價格上調(diào)相矛盾。價格上調(diào)的結(jié)果，實際上使價格信號失真，導(dǎo)致建筑業(yè)供給能力總量進一步膨脹。

定額配價是我國目前工程價格機制的主要途徑，因而價格長期固化在定額之中?！傲績r合一”即為定額概預(yù)算制度，這種對工程實施“半管制”的管理機制無法發(fā)揮價值規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)作用，無法建設(shè)完善的市場供求關(guān)系。定額機制在保護國有大中型施工企業(yè)上雖然能起到一定程度的作用，但由于工程價格的獲利空間較大，從而不斷擴大了新的供給，再加上配套措施依然不夠健全，這種措施實際上鼓勵了投資企業(yè)將低價的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為優(yōu)先選擇，因而加劇了建筑造價市場的膨脹和無序競爭。

3.造價信息更新不及時。在市場經(jīng)濟社會中，業(yè)主和承包商占有競爭優(yōu)勢和盈利的關(guān)鍵是能及時、準(zhǔn)確地捕捉到市場價格信息。在國外，政府定期通過各種途徑發(fā)布工程造價信息，各類估算師則以政府工程的估算為參考。同時，各種社會咨詢公司也會發(fā)布價格指數(shù)、成本指數(shù)等造價信息，指導(dǎo)造價部門對工程項目進行估價。

我國政府建設(shè)主管部門往往是造價信息的發(fā)布者，建筑產(chǎn)品價格的確定中缺少競爭因數(shù)，造成扼制競爭、抑制投資者和發(fā)包方積極性與創(chuàng)造性的不良后果。

4.缺乏對工程造價控制的評價體系。企業(yè)往往由于缺乏科學(xué)的評價體系導(dǎo)致無法形成適合該企業(yè)的報價體系，造成企業(yè)資源的巨大浪費，建筑物完成后，珍貴的經(jīng)濟技術(shù)數(shù)據(jù)也隨即消失。由此，企業(yè)的持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)無法延續(xù)，在工程造價的管理上始終處在低水平運作層面上。

二、加強建筑工程造價管理與控制的措施

1.建立健全市場價格管理體系。如何建立一個健全的市場價格管理體系是我國工程造價管理面臨的首要問題?？茖W(xué)合理的價格體系是實施科學(xué)管理過程的基礎(chǔ)。按目前我國工程造價管理中實行的定額定價制度，如果投標(biāo)價高于或低于標(biāo)底一定程度即為廢標(biāo)，這在一定程度上限制了工程價格。工程造價控制與管理的改革目標(biāo)，是建立以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的計價模式，即制訂全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工程量計算規(guī)范，給出各項目的消耗標(biāo)準(zhǔn)。在招標(biāo)的過程中，招標(biāo)方提供工程量清單，各承包商則依據(jù)自身的實力，以競爭策略為要求自主報價，業(yè)主則從中選出合適的投標(biāo)定標(biāo)，以工程合同的方式使報價合法化。一旦施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況，業(yè)主可據(jù)實索賠，調(diào)整支付，從而達到對工程建設(shè)項目的全過程實行有效管理與控制的目的。

建立市場價格管理體系的基礎(chǔ)工作可從以下幾個方面入手：統(tǒng)一編制工程量計算規(guī)范，編制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價指標(biāo)，有關(guān)部門定期發(fā)布市場價格信息，建立建筑工程造價數(shù)據(jù)庫等。

2.建立科學(xué)的工程造價管理體系。工程造價管理的關(guān)鍵在于建立科學(xué)的管理體系，實行科學(xué)管理，這在國際上工程造價管理實踐中已經(jīng)得到了驗證。因此我國的工程造價管理改革的首要目標(biāo)，即是逐步建立起完整的科學(xué)管理體系?？茖W(xué)管理體系的建立應(yīng)包括以下措施：建立統(tǒng)一工程造價信息庫，完善多渠道的信息發(fā)布體系，完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度等。

3.引進新理念，促進觀念更新。在我國建筑工程造價管理工作中，業(yè)主和承包商作為完全對立的利益主體，在涉及經(jīng)濟的活動中經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，雖然存在各種計價規(guī)定、定額和管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)，但在文件的解釋和理解上很難達成共識，合作關(guān)系往往緊張，給工程造價管理帶來了諸多困難。

加強工程造價的有效管理與控制、健全管理機制是一個方面，更重要的是還要從更新觀念、思考方式、企業(yè)文化等各方面著手，全面提高工程造價管理相關(guān)的人員綜合素質(zhì)，以達到提高工程造價管理水平的目標(biāo)。在長期的工程實踐中，人們早已不是單純的合約關(guān)系，而是以追求共贏為目標(biāo)。所謂共贏，即合作的各方通過共同合作達到各自的目的。建筑工程造價管理中的共贏理念即為投資者達到預(yù)期收益，而承包商也能獲得合理的期望利潤。目前，國際上出現(xiàn)了一種新的合作關(guān)系，即在工程造價管理工作中，訂立合約的雙方通過各自的代表，商定共同的目標(biāo)，找到解決爭端的方法，分享共同的收益。

4. 加強對造價咨詢市場的管理。目前，各項政策法規(guī)的實施，主要靠管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律，但是由于監(jiān)管存在局限性，自律無法達到真正意義上的自律。因此，與建筑工程造價有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢市場，激活工程造價管理咨詢的市場機制。近年來，我國工程造價咨詢行業(yè)隨建筑業(yè)的發(fā)展得到了迅速發(fā)展，為建筑市場提供了必要的中介服務(wù)作用。但是仍然存在不少問題：咨詢?nèi)藛T素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)行為不規(guī)范，不公平競爭現(xiàn)象突出，咨詢市場供需矛盾突出?？茖W(xué)的咨詢管理體制的建設(shè)應(yīng)從以下幾方面加強管理：完善體制，加強領(lǐng)導(dǎo)；健全法規(guī)，加強治理整頓；加強咨詢從業(yè)人員技能培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平。

三、結(jié)論

基于建筑工程是一個龐大的系統(tǒng)工程這一特殊性，在進行工程造價控制與管理時也要采用系統(tǒng)的觀點和方法進行有效的管理和控制。建設(shè)、施工、設(shè)計單位采用科學(xué)有效的管理方法來加強管理，能最大限度地避免各種浪費，使有限的資源得到充分的利用，保證有限的資金投入能取得最佳的經(jīng)濟效益。