羅 峰，呂振榮

(1.黑龍江省山河農(nóng)場交通科;2.大慶石化公司)

淺談公路工程預(yù)算管理

羅 峰1，呂振榮2

(1.黑龍江省山河農(nóng)場交通科;2.大慶石化公司)

隨著公路工程建設(shè)投資主體的多元化，資金的有效運用顯得相當(dāng)重要。在項目建設(shè)的過程中，在保證工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價是體現(xiàn)項目成本效益的重要舉措。目前，在我國的公路工程建設(shè)中，決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算的不合理現(xiàn)象還普遍存在。施工圖設(shè)計作為造價控制的關(guān)鍵階段，為了保證資金用到實處，保護投資者的利益，使工程造價得到有效控制。如何加強和完善公路工程預(yù)算管理，使預(yù)算管理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，實現(xiàn)“造價經(jīng)濟合理化”就顯得尤為重要了。

公路工程;預(yù)算;管理

1 公路工程預(yù)算管理的現(xiàn)狀

1.1 缺乏規(guī)范性制度

當(dāng)前公路建設(shè)項目造價管理與控制主要是按照設(shè)計圖紙編制概預(yù)算和計算工程造價，編制方法與內(nèi)容的確定不盡合理，只考慮條框未考慮細節(jié)。交通部至今尚未制定系統(tǒng)的指導(dǎo)和規(guī)范全國的造價管理行業(yè)規(guī)定。在計價依據(jù)方面，同樣也存在以下三個方面的問題:一是指導(dǎo)性計價依據(jù)滯后、不完整;二是計價規(guī)范還不完備?，F(xiàn)行的工程量清單細目設(shè)置及相應(yīng)的計價規(guī)則還存在較多的不完善、不明確;三是造價數(shù)據(jù)的積累和分析平臺未建立。這樣，預(yù)算落實到基層后由于缺乏一定的明確性、規(guī)范性，在執(zhí)行過程中就造成了很大的人為因素:即不同的造價人員用不同的造價管理軟件所編制出來的預(yù)算就會大不相同。這些均嚴(yán)重影響了造價管理工作的有章、有序、有效開展，直接影響著造價的合理確定和有效控制。

1.2 對基礎(chǔ)資料調(diào)查工作過于單一或不夠重視

由于有的設(shè)計部門仍然存在著重設(shè)計輕造價的思想，大多數(shù)工程項目開展外業(yè)調(diào)查時沒有安排造價人員參加，造價人員基本上不了解工程現(xiàn)場情況。

人工、材料、機械差價的調(diào)整，是工程造價控制的重中之重。一般公路工程中材料占工程造價的60% ～70%，工程材料因為產(chǎn)地、運輸距離、運輸方式、品牌、政策、天氣、時間、原料、質(zhì)量、品質(zhì)等情況調(diào)查不充分;或完全按建設(shè)管理單位提供的單價編制，導(dǎo)致材料的價格與實際情況差距較大，使工程造價編制不準(zhǔn)確。所以工程用材料的單價不能只相信政府的信息價，一定要深入勘測現(xiàn)場進行市場調(diào)查，充分了解各種材料的綜合單價，并及時跟蹤價格變化情況，及時掌握信息動態(tài)。

1.3 工程預(yù)算管理意識淡薄

公路工程概算是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，它的合理性和可靠性對控制工程造價影響極大。現(xiàn)實中，很多造價人員由于沒有認(rèn)真解讀定額說明，或是對施工工藝不熟悉，缺乏施工經(jīng)驗，不可避免地發(fā)生重復(fù)計算和計算錯漏等現(xiàn)象。預(yù)算編制人員在編制預(yù)算時，存在不科學(xué)和不切實際的問題，簡單地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算，使得預(yù)算與實際有很大差異，使預(yù)算管理失去了應(yīng)有的作用。

1.4 依然存在與市場脫節(jié)的“計劃”痕跡

公路建設(shè)項目的造價編制，主要是依據(jù)交通部統(tǒng)一的定額，即便考慮了各地區(qū)的費率差異，它遠遠不能反映市場的供求變化與價格水平，沒有形成自由競爭市場體系，因而造價控制是不合理的、不科學(xué)的，也是不公平的，它也不利于施工水平的提高，不利于實現(xiàn)資源的合理配置。

2 加強和完善公路工程預(yù)算管理體系

2.1 合理、正確定額選項是編制預(yù)算的關(guān)鍵

(1)深入熟悉設(shè)計圖紙資料，了解施工方案是編制概預(yù)算的基礎(chǔ)，設(shè)計圖紙是計算工程量的主要依據(jù)。設(shè)計圖紙除了表示各種不同結(jié)構(gòu)的尺寸外，用來計價的基礎(chǔ)資料的各種工程量，基本上都反映在圖表上，而有些又是隱含在圖紙上，如混凝土、砂漿標(biāo)號、砌石工程的規(guī)格種類以及施工要求，對新材料、新工藝的應(yīng)用，核對各種圖紙，如構(gòu)造物的平面、立面、結(jié)構(gòu)大樣圖等，相互之間是否有矛盾和錯誤，圖與表反映的工程量是否一致，都應(yīng)進行核對，對影響較大的關(guān)鍵部位或量大價高的工程量，必要時應(yīng)重新進行復(fù)核計算，熟悉各種設(shè)計圖集，都是必不可少的。編制工程預(yù)算時容易錯誤、漏計或重計的幾個方面。

(2)補充定額的合理、正確編制。隨著公路建設(shè)迅速發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)大量出現(xiàn)，造成概、預(yù)算定額缺項，必須補充定額。首先應(yīng)對新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)進行分析研究，對材料不同而施工步驟大致相同的結(jié)構(gòu)，可參照類似結(jié)構(gòu)定額進行抽換和調(diào)整，作為補充定額。也可調(diào)用其他專業(yè)的定額中類似的定額，作為補充定額。對于全新結(jié)構(gòu)的工程，在弄懂其結(jié)構(gòu)和施工工藝后，根據(jù)概、預(yù)算定額的編制方法和原則，編制補充定額。編制中也可搜集與借鑒參考國內(nèi)外類似實例資料和信息，在無先例時，需對新結(jié)構(gòu)施工工藝及工效進行分解并研究，然后編制補充定額。為此要求拓寬知識面，積極搜集有關(guān)新材料、新工藝的資料。同時，還要提高分析和整理使用信息的能力，充分利用信息的時效和功效。

2.2 積極推行“限額設(shè)計”制度

所謂限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，控制初步設(shè)計;按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計作概算，控制施工圖設(shè)計和預(yù)算;同時，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設(shè)計。按結(jié)構(gòu)部位或功能不同，將資金錯分為若干單元，設(shè)計人員根據(jù)限制的額度進行設(shè)計。通過這種“限額設(shè)計”，有效地控制整個項目的投資及造價，節(jié)約投資。

2.3 主動控制，實行動態(tài)管理

公路建設(shè)項目的復(fù)雜性決定了其計價的多樣性，與基本建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價也是動態(tài)地反映了項目的總造價，從這個意義上來講，對工程造價的控制也是動態(tài)的。特別是在工程實施階段，由于客觀條件的影響，設(shè)計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計及造價變更。這就需要造價人員對造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實現(xiàn)，這一階段是造價動態(tài)控制最集中的體現(xiàn)。

2.4 加強公路工程造價管理人才培養(yǎng)

在市場經(jīng)濟條件下，公路工程造價管理人員的工作已從被動反映造價結(jié)果轉(zhuǎn)向能動影響項目決策。但人才質(zhì)量與企業(yè)需求之間的矛盾還相當(dāng)突出，因此如何造就一批適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的工程造價管理人才已成為迫切需要解決的問題。

綜上所述，公路工程預(yù)算是合理確定工程造價、組織項目實施的指導(dǎo)性經(jīng)濟文件，是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。因此，只有不斷加強、完善公路工程預(yù)算管理體制，強化全方位、全過程、動態(tài)化的管理，才能使工程造價真正得到有效控制。同時，也要求我們從事預(yù)算工作人員努力學(xué)習(xí)，提高自己的業(yè)務(wù)水平，并且要把理論與施工實踐相結(jié)合，認(rèn)真收集和整理資料，掌握國家政策和市場信息，為公路建設(shè)做出自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

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