潘 華

(河南省公路工程局集團(tuán)有限公司)

淺談公路養(yǎng)護(hù)工作的組織與管理

潘 華

(河南省公路工程局集團(tuán)有限公司)

公路是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量是公路養(yǎng)護(hù)部門義不容辭的責(zé)任，所以做好公路養(yǎng)護(hù)的組織管理至關(guān)重要。就公路養(yǎng)護(hù)管理的組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)以及路政管理進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，并對(duì)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核方法進(jìn)行了探討，以供公路養(yǎng)護(hù)管理人員參考。

公路;養(yǎng)護(hù);組織;管理

1 公路養(yǎng)護(hù)管理的組織機(jī)構(gòu)

目前我國基本上采用省級(jí)交通部門設(shè)公路管理局、公路分局(總段)、公路段三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)國家干線、省級(jí)干線及重要縣級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理，并對(duì)地方交通部門養(yǎng)護(hù)的一般縣、鄉(xiāng)公路進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式有兩種:一是在省公路管理局領(lǐng)導(dǎo)下，原則上按地區(qū)(省轄市、自治州)設(shè)公路分局，按縣(旗、市、自治縣)設(shè)公路段。但養(yǎng)護(hù)里程少于500 km的省轄市(自治州)和少于100 km的地轄市(縣)應(yīng)與相鄰的地區(qū)或縣合并設(shè)分局或段。二是對(duì)特別重要的國、省干線按專線設(shè)養(yǎng)路總段和分段。公路段和養(yǎng)路分段是獨(dú)立核算的基層機(jī)構(gòu)，其下設(shè)若干個(gè)養(yǎng)路道班或機(jī)械養(yǎng)路工區(qū)(大道班)，并視需要設(shè)橋工班、中修工程隊(duì)、渡班、苗圃班、砂石料場、機(jī)修車間以及機(jī)械隊(duì)、汽車隊(duì)等生產(chǎn)單位。公路分局和養(yǎng)路總段也可根據(jù)需要設(shè)置直屬的工程隊(duì)、渡口所、機(jī)械修配廠等生產(chǎn)單位。

交通調(diào)查應(yīng)組織專人長期進(jìn)行，采取相應(yīng)措施必須保證調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，并逐步開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)的觀測(cè)記錄和數(shù)據(jù)加工處理技術(shù)。調(diào)查整理的資料，應(yīng)按時(shí)逐級(jí)上報(bào)，存入公路技術(shù)檔案，長期保存。

2 公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)管理

2.1 交通情況調(diào)查

(1)調(diào)查的目的、內(nèi)容與要求。交通調(diào)查的目的主要為公路建設(shè)總體布局與規(guī)劃、公路建設(shè)可行性研究、公路工程設(shè)計(jì)、公路技術(shù)改造、制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃及交通管理措施等提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)，也是交通工程學(xué)基礎(chǔ)理論研究和其他公路科學(xué)研究必不可少的基礎(chǔ)資料。

交通調(diào)查的內(nèi)容主要包括交通量及其組成、流向和停車速度的調(diào)查或觀測(cè)，并對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算整理和分析。有條件的地方可逐步開展車流密度、起訖點(diǎn)、軸載、通行能力、車頭時(shí)距和車輛橫向分布等調(diào)查工作。

(2)交通量觀測(cè)。交通量亦稱交通流量，是指在選定的時(shí)間段內(nèi)通過公路某一斷面的所有車輛和行人的數(shù)量。

(3)車速調(diào)查與觀測(cè)。車速調(diào)查與觀測(cè)包括地點(diǎn)車速觀測(cè)和區(qū)間車速調(diào)查兩種。每條路線每年調(diào)查不得少于一次，有條件時(shí)可適當(dāng)增加調(diào)查次數(shù)。

(4)公路交通起訖點(diǎn)調(diào)查。起訖點(diǎn)調(diào)查是指在某一區(qū)域內(nèi)，為獲得通過兩個(gè)出行端點(diǎn)的交通量及其組成、流向、貨物類型、車輛實(shí)載率及交通目的等所進(jìn)行的調(diào)查，簡稱OD調(diào)查。

(5)四類公路交通量比重調(diào)查。四類公路交通量比重調(diào)查是為了掌握公路交通流量的地區(qū)分布和路線分布特征，分析和評(píng)價(jià)國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道四類公路的使用功能，論證和探討現(xiàn)有公路網(wǎng)的合理性，為公路規(guī)劃、可行性研究、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證、設(shè)計(jì)、改造等提供依據(jù)。

(6)軸載調(diào)查。軸載調(diào)查是為了預(yù)測(cè)某一時(shí)期內(nèi)行車對(duì)路面的破壞作用，科學(xué)地制定公路養(yǎng)護(hù)措施，合理分配公路養(yǎng)護(hù)和改造資金。

2.2 公路路況登記

(1)路線平面圖。比例尺一般采用1/10萬或1/20萬，圖上注明公路里程及沿線城鎮(zhèn)、村莊、境界、山丘、河流、湖泊、水庫、鐵路、大中橋梁、渡口、隧道、埡口、養(yǎng)路機(jī)構(gòu)及其他交叉線路等;

(2)公路基本資料。包括公路里程表、沿線地形、公路修建簡史、交通量統(tǒng)計(jì)資料及沿線生產(chǎn)的筑路材料等;

(3)路況示意圖。是路況登記的主要部分，該圖采用路中線示意圖，長度比例尺規(guī)定為1∶20 000，圖中記錄內(nèi)容主要有里程、兩側(cè)地形、不合標(biāo)準(zhǔn)的縱坡及平曲線、路基土質(zhì)類別、路面結(jié)構(gòu)與厚度、橋涵、渡口、隧道、過水路面、病害路段、擋土墻、護(hù)欄、管理界限等;

(4)構(gòu)造物卡片。包括橋梁、隧道、渡口、過水路面、公路養(yǎng)護(hù)管理房屋等;

(5)登記表。包括涵洞、擋土墻、綠化等。

3 路政管理

3.1 路產(chǎn)保護(hù)

(1)任何單位和個(gè)人不得在公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛。

(2)在公路與公路用地范圍內(nèi)禁止:

①設(shè)置電桿、變壓器、地下管線及其他類似設(shè)施;

②設(shè)置棚屋、攤點(diǎn)、維修場及其他類似臨時(shí)設(shè)施;

③堆放垃圾、建筑材料及其他類似堆積物;

④挖掘、采礦、取土、引水灌溉、排放污水、種植作物以及燒窯、制坯、漚肥與其他類似作業(yè);

⑤任何違章占有、損壞路產(chǎn)行為。

(3)在公路大中型橋梁和渡口上下游各200 m、公路隧道上方和洞口外100 m范圍內(nèi)不得:

①采挖砂石、淘金開礦、修筑堤壩、壓縮或擴(kuò)寬河床、燒荒、刷坡、爆破、取土、伐木或進(jìn)行其他類似作業(yè);

②傾倒垃圾、污物，堆放或倒運(yùn)物資，停泊船只、排筏或進(jìn)行其他類似活動(dòng);

(4)在公路兩側(cè)從事開山、采礦、伐木和施工作業(yè)，不得危及公路、公路設(shè)施的安全。

(5)超過公路和公路橋梁、隧道、渡船限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得任意通行。

(6)興建鐵路、機(jī)場、電站、水庫、水渠、地下管線或其他建設(shè)工程，需要挖掘公路或占用、利用公路、公路用地和公路設(shè)施時(shí)，建設(shè)單位或個(gè)人必須事先征得公路主管部門同意，簽訂協(xié)議，并承擔(dān)按原公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)或商定按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)改建公路的費(fèi)用;影響交通的，還須征得公安交通管理機(jī)關(guān)同意。

(7)修建跨越公路的各種橋梁、渡槽、管線等設(shè)施，必須考慮公路的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，滿足《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的各項(xiàng)幾何尺寸及凈空要求;因施工造成公路及公路設(shè)施損壞的，應(yīng)繳納公路損壞補(bǔ)償費(fèi)。

(8)在公路兩側(cè)修建永久性構(gòu)造物或設(shè)施，其建筑設(shè)施邊緣與公路邊溝(坡腳護(hù)坡道、坡頂截水溝)外緣的距離必須符合以下規(guī)定:國道不少于20 m、省道不少于15 m、縣道不少于10 m、鄉(xiāng)道不少于5 m;在公路彎道內(nèi)側(cè)及平交道口附近還必須滿足公路長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的行車視距或改作立體交叉的要求。

(9)通過公路渡口的一切車輛和人員，必須服從渡口和路政管理人員的調(diào)度及指揮，遵守渡口管理規(guī)章。

(10)對(duì)違反上述規(guī)定，侵犯公路合法權(quán)宜，造成路產(chǎn)損壞或嚴(yán)重危及路產(chǎn)安全的單位、個(gè)人或車輛，公路路政管理人員有權(quán)對(duì)當(dāng)事者和案發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行拍照取證和查處，責(zé)令賠償損失;對(duì)駕車逃避者可通知公安交通管理人員或交通檢查站會(huì)同檢查人員共同攔截，查處其違章行為。

3.2 公路規(guī)費(fèi)征收和使用管理

公路規(guī)費(fèi)包括:公路養(yǎng)路費(fèi)(燃油附加費(fèi))、車輛購置附加費(fèi)、車輛通行費(fèi)、公路建設(shè)資金等。上述各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別用于公路養(yǎng)護(hù)及公路建設(shè)以及貸款、集資建設(shè)公路的資金返還。

有關(guān)公路規(guī)費(fèi)征收和使用管理的規(guī)定如下。

各級(jí)交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)、過渡費(fèi)以及其他規(guī)費(fèi)征收和使用管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，任何單位和個(gè)人不得以任何名義平調(diào)、濫用、截留、擠占公路規(guī)費(fèi)。

各項(xiàng)公路規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，由交通部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定，各省(自治區(qū)、直轄市)交通主管部門可制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行。

凡領(lǐng)有牌證的車輛，均應(yīng)按規(guī)定繳納公路養(yǎng)路費(fèi)(屬國家規(guī)定暫免征收的除外)。

凡利用貸款和需要償還的集資修建的高等級(jí)公路和大型公路橋梁、隧道以及經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)收費(fèi)的公路渡口，所有車輛通過時(shí)都要按規(guī)定繳納通行費(fèi)和過渡費(fèi)(屬國家規(guī)定免征的除外)。

凡購買國內(nèi)生產(chǎn)、組裝及國外進(jìn)口的各種機(jī)動(dòng)車輛要繳納車輛購置附加費(fèi)(屬國家規(guī)定暫免征收的除外)。

省級(jí)交通主管部門和其授權(quán)公路管理機(jī)構(gòu)，按“收管用一體，統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線，嚴(yán)格核查”的原則，負(fù)責(zé)公路養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)、過渡費(fèi)的征收和使用管理工作。

車輛購置附加費(fèi)由交通部負(fù)責(zé)征收和使用管理。各級(jí)交通主管部門和其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)將所代征的車輛附加費(fèi)費(fèi)款及時(shí)存入當(dāng)?shù)刂袊ど蹄y行開設(shè)的交通部車輛購置附加費(fèi)專戶，由各地工商銀行負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)，任何代征、代管單位不得動(dòng)支。

公路養(yǎng)路費(fèi)的使用，應(yīng)嚴(yán)格按照國家《公路養(yǎng)路費(fèi)使用管理規(guī)定》辦理。

3.3 路政糾紛處理

對(duì)于發(fā)生的路政案件，應(yīng)按《公路法》及其它有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定予以處理。其主要規(guī)定如下。

凡違反《公路法》規(guī)定的單位和個(gè)人，分別情況，責(zé)令其歸還原物，恢復(fù)原狀，賠償損失，沒收非法所得，并處以罰款。

不按國家規(guī)定繳納養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)或違反有關(guān)養(yǎng)路費(fèi)使用規(guī)定者，可以分別情況，責(zé)令其補(bǔ)交或者返還費(fèi)款并處以罰款。

違反《公路法》規(guī)定的當(dāng)事人，對(duì)交通主管部門或其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)給予的處罰不服的，可在接到處罰通知單之日起7 d內(nèi)向上一級(jí)交通主管部門或授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)提出申訴;對(duì)上一級(jí)交通主管部門或其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)的處理決定還不服的，可在接到處理決定書之日起15 d內(nèi)向人民法院起訴;期滿不起訴又不履行處理決定的，交通主管部門或其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)可以報(bào)請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

各級(jí)交通管理人員違反《公路法》規(guī)定的，由各級(jí)交通主管部門給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰;交通管理人員受本單位或上級(jí)單位負(fù)責(zé)人指使、縱容而違反《公路法》規(guī)定的，除追究其本人責(zé)任外，并應(yīng)追究有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

違反《公路法》規(guī)定應(yīng)受治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)處理;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

4 公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核

為了加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)管理，正確掌握公路質(zhì)量變化情況，考核養(yǎng)護(hù)工作成果，為編制養(yǎng)護(hù)計(jì)劃提供依據(jù)，各級(jí)公路均應(yīng)定期進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的檢查評(píng)定。

根據(jù)路況實(shí)際達(dá)到以上質(zhì)量要求的程度，將公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量分為優(yōu)、良、次、差四個(gè)等級(jí)，并以優(yōu)、良等級(jí)路況里程之和占養(yǎng)護(hù)里程的百分比即“好路率”作為衡量養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的主要指標(biāo)，要求減少次等路，消滅差等路，逐步提高“好路率”。為了綜合衡量各單位公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量包括優(yōu)等路與差等路的增減變化，便于單位之間評(píng)比，除統(tǒng)計(jì)“好路率”指標(biāo)外，還可采用加權(quán)平均方法確定的“養(yǎng)護(hù)質(zhì)量綜合值”指標(biāo)表示。

［1］戴學(xué)臻，胡曉，王衛(wèi)峰等.公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)的重要性和建設(shè)內(nèi)容［J］.交通標(biāo)準(zhǔn)化，2006，(Z1).

［2］施曉平.淺述高速公路管養(yǎng)分開與和諧養(yǎng)護(hù)建設(shè)［J］.交通企業(yè)管理，2007，(4).

U415.1

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2011-06-22