董勝男，馮志東

(1.甘南縣水務局，黑龍江甘南 161006;2.齊齊哈爾市河道管理處，黑龍江齊齊哈爾 161006)

防汛抗旱指揮部指揮及成員作用的改進

董勝男1，馮志東2

(1.甘南縣水務局，黑龍江甘南 161006;2.齊齊哈爾市河道管理處，黑龍江齊齊哈爾 161006)

近年來，我國水旱災害的頻發(fā)，突顯了防汛抗旱指揮部的指揮及成員單位在防汛搶險工作中的重要作用?？偨Y我國各地、各級防汛抗旱指揮部及成員單位在防汛搶險工作中的經驗與實踐，為齊齊哈爾市乃至黑龍江省的防汛抗旱指揮部的指揮及成員單位作用的改進提供參考，從而更好發(fā)揮防汛抗旱指揮部的指揮及成員單位的搶險救災作用。

防汛抗旱;應急響應;防御方案;指揮及成員作用;改進意見

1 防汛抗旱指揮部成員單位的職責及作用現狀

齊齊哈爾市各級防汛抗旱指揮部及成員單位的職責，是根據《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國防汛條例》的規(guī)定，按照國家防總印發(fā)的《各級地方人民政府行政首長防汛工作職責》要求制定的。在多年的防御洪澇災害和干旱災害工作中發(fā)揮了決定性的作用。

1.1 齊齊哈爾市防汛抗旱指揮部主要職責

組織、指導、協調、監(jiān)督、管理全市的防汛工作。負責河道、堤防、水庫、湖泊、蓄滯洪區(qū)、城市防洪等與防汛有關的工程措施和非工程措施的防洪管理。組織編制《城市防洪應急預案》，并組織實施。組織指導和監(jiān)督管理全市防洪工程的防洪調度。掌握全市汛情、工情和災情，提出防汛決策部署和調度意見，指揮全市抗洪搶險和救災工作。市政府防汛抗旱指揮部下設辦公室，負責全市防汛抗旱指揮部的日常工作。

1.2 市防汛抗旱指揮部成員單位

齊齊哈爾市防汛抗旱指揮部成員單位由財政、水務、氣象、水文、民政、衛(wèi)生、國土資源、教育、公安、軍分區(qū)、駐軍部隊、武裝警察支隊、海事、安全、宣傳等24個部門組成，每個成員單位由1名主管領導做為防汛抗旱指揮部單位成員。

各防汛抗旱指揮部成員單位，按著防汛抗旱工作方面的職責，在市防汛抗旱指揮部的統一指揮下，開展工作。

1.3 指揮部及成員單位在防汛工作中的作用

1.3.1 指揮部的防汛抗旱應急響應

1.3.1.1 防汛抗旱指揮部主持會商

在洪澇及干旱發(fā)生時，適時組織水旱情會商，市防汛抗旱指揮部辦公室，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，根據汛情預測預報，做好重點工程調度。市防汛抗旱指揮部增加值班人員，加強值班，每天在市電視臺發(fā)布汛情通報，報道汛情及抗洪搶險措施。

1.3.1.2 成立專家組，指導地方抗洪搶險和抗旱救災

在洪澇災害和干旱災害發(fā)生時，迅速組建市、縣級防汛技術專家組，赴抗洪搶險一線，加強技術指導。同時，請求省防汛抗旱指揮部派出工作組、專家組，指導地方抗洪搶險、抗旱減災。

1.3.1.3 啟動相應級別響應

根據汛情，啟動《齊齊哈爾市防洪應急預案》、《齊齊哈爾市抗旱應急預案》的相應級別的預警響應，做出防汛應急工作部署，加強工作指導，并將情況上報省防汛抗旱指揮部。相關市(市)、縣區(qū)的防汛抗旱指揮部啟動相應級別響應，依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛期等。并將工作情況上報當地人民政府和省防汛抗旱指揮部。

當齊齊哈爾發(fā)生大洪水及以上級別洪水時，由市防汛指揮部指揮、市長簽署命令，通過電報、會議和電視、廣播、報紙等媒體宣布市區(qū)及相關地區(qū)進入緊急防汛期。積極動員市民和企事業(yè)單位籌集補充各類急需防汛搶險物資器材，必要時向省防請求支援。市防汛抗旱指揮部發(fā)布洪泛區(qū)內人員和重要資產的安全轉移預警，請調駐軍部隊支援抗洪搶險。

1.3.2 嫩江洪水防御洪水子方案的實施

嫩江洪水防御方案包含8個子方案，其子方案的實施主體是防汛抗旱指揮部的各成員單位。即：①城區(qū)人員轉移方案;②防洪工程搶險方案;③防汛運輸方案;④動力照明方案;⑤防汛物資和糧油食品供應方案;⑥通訊聯絡方案;⑦醫(yī)療救護方案;⑧防汛安全保衛(wèi)工作方案。

1.3.3 各成員單位在防汛抗洪搶險工作中的主要作用

各成員單位按照職責分工，在抗洪搶險工作中做了大量積極有效的工作。水務部門積極開展水利工程建設和水毀、凍毀工程修復，派工作組深入各地檢查防汛準備工作;積極申請籌措資金，安排災后恢復重建、水庫除險加固、江河堤防等工程建設，監(jiān)督做好在建水利工程的防洪管理;財政部門及時組織防汛抗旱資金，支持各地開展水毀修復、汛前防洪工程應急加固和抗旱工作資金的撥付;安全生產監(jiān)督部門承擔監(jiān)督和處理防洪搶險救災中的重大安全事故;公安部門維護防汛期間的公共安全工作;民政部門進一步規(guī)范災害救助工作，完善應急響應機制，加強救災物資儲備;國土資源部門開展以山洪為主的地質災害防治工作;教育部門加強中小學校汛期安全管理;建設部門部署城市綜合洪澇災害的防御工作;交通部門開展交通設施防汛安全檢查;農業(yè)委員會積極做好準備，保障災后恢復生產和農用物資的供應;衛(wèi)生部門完成洪澇、干旱地區(qū)的應急醫(yī)療救治和疾病防控工作;通信管理局組織開展全省通訊設施進行全面檢查;軍區(qū)、武警消防總隊強化水旱災害應急救援工作;氣象部門開展汛期氣象測報服務;水文部門完成汛期的雨水情測報、洪水預報工作;各級防汛抗旱指揮部其他成員單位也發(fā)揮了積極重要作用。

2 指揮部指揮方式與成員作用存在的問題

2.1 有定性的職責任務，無定量的標準

各級指揮部賦予了各成員單位的職責與任務，并根據每年的防汛抗旱工作需要及各成員單位的機構職能調整而不斷調整完善。但在承擔防汛抗旱的任務標準上沒有明確的量化規(guī)定，各成員單位也沒有較完善的自定標準。一旦發(fā)生突發(fā)洪澇災害、干旱災害，會出現因應對措施、設施和基礎條件不足的現象。

2.2 成員單位被動式參會，被動聽指揮

現行指揮部成員會議領導一言堂，統一安排全市總任務。各成員單位被動式參會，被動式聽安排，主動參與做好各自的防汛準備工作意識弱。各成員單位對指揮部負責、對指揮負責的事項不具體，還需進一步明確、完善。

2.3 成員單位的子預案不健全，主預案應急措施落實困難

目前，各級政府防汛抗旱指揮部都制定審批了完善的《防汛應急預案》，各級政府水務部門也修訂和完善了《防山洪預案》、《水庫防汛搶險應急預案》、《堤防險工的防汛搶險應急預案》等子預案。但其他成員單位的子預案還沒有健全起來，如遇突發(fā)洪澇災害，則會給主預案應急措施落實造成困難。

3 對解決指揮管理問題的建議

3.1 職責定性，任務定量，各類儲備定位

在強化各級政府防汛抗旱指揮部的統一指揮、統一調度的主體作用前提下，細化各成員單位的職責與任務，并根據每年的防汛抗旱工作需要及各成員單位的機構職能調整不斷完善。使其在承擔防汛抗旱的職責定性，任務標準上定量，各自物資儲備定位。使各成員單位有較完善的行業(yè)防汛自定標準。一旦發(fā)生突發(fā)洪澇災害、干旱災害，能利用各自人財物的基本量化與儲備條件，有效發(fā)揮應對措施、設施和能力。

3.2 實行成員單位報告制，向成員匯報，向指揮匯報

在現行的指揮部成員會議統一安排全市總任務的情況下，充分調動和發(fā)揮各成員單位的作用，變被動式聽安排，為主動參與做好各自的防汛抗旱準備工作。在召開指揮部成員會議時，重點成員單位要向指揮部指揮報告，向全體成員匯報各自的防汛抗旱準備及工作情況。明確、完善各成員單位具體對指揮部負責、對指揮負責的事項。

3.3 成員單位獨立向社會行使預防、搶險、減災責任

在指揮部的統一指揮下，當地駐軍、武警、預備役部隊和其他成員單位，要加強與防汛抗旱指揮部辦公室的聯系和協調，及時掌握有關汛情、險情、旱情、災情等有關信息，獨立向社會行使預防、搶險、減災責任。全方位、深層次地開展防汛抗旱工作，形成全社會參與防汛抗旱的良好局面。

3

.4 成員單位制定子預案，使防汛抗旱應急主預案有實施基礎

各成員單位要有各自的防汛抗旱職能，制定本行業(yè)的防汛抗旱應急搶險子預案，上報本級防汛抗旱指揮部辦公室。子預案要與主預案的搶險、轉移、救助等措施和任務嚴格的對應和接續(xù)。獨立向社會行使預防、搶險、減災責任。

如各地水務、國土資源、交通等部門修訂和完善的《防山洪預案》，《水庫防汛搶險應急預案》，《堤防險工的防汛搶險應急預案》，《在建水庫的度汛方案》，《在建跨河交通工程度汛方案》等。并按要求審批、審查和備案。

［1］章雪萍，洪日生.廣東省防汛防旱防風應急機制現狀及展望［J］. 中國防汛抗旱，2008，18(5).

［2］程殿龍.關于突發(fā)公共事件應急機制建設的幾點思考［J］.中國防汛抗旱，2008，18(6).

［3］孫又欣.湖北省抗御漢江“2010.7”大洪水紀實［J］.中國防汛抗旱，2010，20(5).

［4］蔡彬，張志明，程紅艷.淺析當前黃河防汛管理工作［J］.中國防汛抗旱，2010，20(5).

TV87

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1007-7596(2011)04-0261-02

2011-04-02

董勝男(1987-)，女，黑龍江甘南人，助理工程師，從事水利工程與水土保持技術管理工作;馮志東(1972-)，女，黑龍江齊齊哈爾人，工程師，從事水利工程技術管理與防汛管理工作。