陳玉松，王 瓊

(1.訥河市太和灌區(qū)管理站，黑龍江 訥河 161300;2.佳木斯市水文局，黑龍江 佳木斯 154002)

1 水田節(jié)水的潛力

我省水資源總量約為810億m3，其中地表水約686億m3，地下水資源量172.93億m3，地下水可利用量158億m3。從用水比例分配來看，根據(jù)2009年全省水資源公報，我省每年社會總用水量約為316.25億m3，農業(yè)用水總量為231.3億m3，灌區(qū)水稻灌溉用水量為222.83億m3，占農業(yè)用水量的96%，占社會總用水量的70%。在這樣的用水結構情況下，全省水稻灌溉用水浪費十分驚人，因滿足水稻生理需水大致在250～300 m3/666.7 m2。但是，全省水田平均用水在800 m3/666.7 m2，有的高達1 200 m3。一方面，非農業(yè)行業(yè)對水的需求不斷增加，占社會用水量比重也將增加，相比之下農業(yè)用水份額逐漸減少是社會發(fā)展必然趨勢。另一方面，國家對我省農業(yè)發(fā)展特別是糧食生產有很高的要求，灌溉面積還要有一定的發(fā)展，新增灌溉面積用水需要找到解決途徑。由此，而產生的用水矛盾只能通過大力推廣節(jié)水灌溉來解決，通過水資源的可持續(xù)利用支持現(xiàn)代農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)規(guī)劃，我省未來水田灌溉面積要達到333.3萬hm2。當全省水稻灌溉面積達到以上指標時，如按目前的灌溉水平，僅水田用水就高達350億m3左右，扣除“兩江一湖”過境水，水稻用水將增加65億m3，達到265億m3左右，占全省水資源總量的33%。因此，現(xiàn)狀的用水水平是不可持續(xù)的，從經(jīng)濟發(fā)展全局來看是不現(xiàn)實的。只有通過節(jié)約用水、發(fā)展水田節(jié)水灌溉才能支撐我省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

綜上，可以斷言，我省節(jié)約用水的潛力在農業(yè)用水，水田節(jié)水是農業(yè)節(jié)水的重中之重，抓住了水田節(jié)水也就抓住了我省農業(yè)節(jié)水的關鍵?？梢哉f灌區(qū)節(jié)水對我省水資源的合理開發(fā)與利用、對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的影響，以至對整個國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的影響，有著深遠的、全局的意義。

2 “十二五”水田節(jié)水灌溉發(fā)展目標

2.1 指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)水土資源狀況，以千億斤糧食生產能力建設為核心，以提高農業(yè)用水效率、效益為目標，堅持工程措施與非工程措施相結合，水利措施與農藝措施相結合，體制節(jié)水與機制節(jié)水相結合，著力抓好輸水環(huán)節(jié)、田間環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)，因地制宜，突出重點，分期分片實施，加快水田節(jié)水灌溉的發(fā)展步伐，不斷改善農業(yè)生產條件，盡快形成適應我省水資源狀況的農業(yè)生產布局和用水結構。

2.2 發(fā)展目標

到2015年，總體上實現(xiàn)“三個1000萬畝”發(fā)展目標，其中包括:水田灌溉面積新增1000萬畝，達到5000萬畝;新增水田工程節(jié)水灌溉面積625萬畝，達到1000萬畝;新增水田節(jié)水控制灌溉面積880萬畝，達到1000萬畝。(注:1畝=1/15 hm2)在具體工程建設方面，完成19處大型泵站建設，共計152座更新改造任務;繼續(xù)對19處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造;對100處中型灌區(qū)進行節(jié)水改造(其中1-5萬畝灌區(qū)75處，5-30萬畝灌區(qū)25);完成75座中型灌區(qū)渠首改造;圍繞“一環(huán)四線”(哈爾濱周邊和哈牡、哈同、哈齊、哈伊高速公路)建設15處水田現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)灌溉渠道硬化、田間布置標準化、管理手段信息化、灌溉管理人性化的目標;全省水田灌溉水利用系數(shù)達到0.55;完成10處大型灌區(qū)水價改革和100處中型灌區(qū)水價改革，實現(xiàn)計量供水，按方收費，建立農業(yè)灌溉節(jié)水價格機制。經(jīng)過五年努力實現(xiàn)年節(jié)水25億m3的節(jié)水目標。

2.3 建立“四大體系”，抓好“三個環(huán)節(jié)”

2.3.1 “四大體系”

1)建立支撐農業(yè)節(jié)水的宏觀資源調控體系。①建設一批大中型水庫工程，增加地表水的攔截和利用，為節(jié)水灌溉創(chuàng)造基礎條件;②大力開展灌區(qū)配套和節(jié)水改造，努力提高灌區(qū)水利用效率和管理水平。

2)建立適應灌區(qū)節(jié)水灌溉、高效運行的管理體系。主要包括通過水價改革，實行計量供水，按方收費;建立農民用水合作組織，提倡農民參與，民主管水;強化水資源管理，加強水資源的統(tǒng)管、統(tǒng)配、統(tǒng)調，實行總量控制，定額管理。

3)建立產、學、研相結合的節(jié)水技術創(chuàng)新體系。節(jié)水技術的研究離不開科技支撐，今后我們要大力推進科研單位、大學與企業(yè)的產研結合，優(yōu)勢互補，積極激勵適合龍江的新技術、新產品的開發(fā)，加快科研成果轉化，提高節(jié)水灌溉的層次和水平。

4)建立高效服務的技術培訓與推廣體系。積極穩(wěn)妥地改革農業(yè)節(jié)水推廣體系，調動農民、企業(yè)參加農業(yè)節(jié)水技術推廣，逐步形成國家扶持和市場引導相結合的新型灌區(qū)節(jié)水技術推廣體系。

2.3.2 “三個環(huán)節(jié)”

1)以工程建設為重點，抓好輸水環(huán)節(jié)的節(jié)水。輸水環(huán)節(jié)占灌溉損失的30%以上，我們要抓住國家建設大中型灌區(qū)的有利時機，嚴格建前、建中、建后管理，大力發(fā)展以渠道防滲和骨干工程配套為重點的節(jié)水工程建設，減少“跑、冒、漏”，提高灌溉水利用效率。

2)以推廣水稻節(jié)水控制灌溉制度為重點，挖掘田間環(huán)節(jié)的節(jié)水潛力。目前我省水稻田間凈定額仍在400 m3/666.7 m2以上，通過推廣水稻控制灌溉技術可使灌區(qū)田間定額降到300 m3以下。這項技術在我省還剛剛起步，今后一個時期要大力推廣。

3)以計量供水為重點，抓好管理環(huán)節(jié)的節(jié)水。目前的年畝收費制，使水的商品屬性體現(xiàn)不足，廣大農民和基層干部對水是商品的認識明顯不足。通過水價改革，實行計量供水，按方收費，將使廣大農民由被動節(jié)水轉為主動節(jié)水，通過建立良性運行機制、優(yōu)化灌溉調度，實現(xiàn)管理節(jié)水。