于春波，于洪忠

(1.密山市水政水資源管理辦公室，黑龍江密山158300;2.密山市青年灌區(qū)水利水?？傉荆邶埥苌?58300)

2010年國內頻發(fā)的嚴重洪澇災害，充分暴露出中小河流、中小型病險水庫特別是小型病險水庫、發(fā)生山洪災害突出的薄弱環(huán)節(jié)。黨中央、國務院對此高度重視，對中小河流治理和山洪災害防治等防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設進行部署。決定“十二五”期間開展全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等項目建設，水利部安排了《全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》(以下簡稱“項目”)工作?，F(xiàn)項目的規(guī)劃工作已全面展開，筆者通過項目縣級規(guī)劃的編制體會到，項目建設必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃綜合防治的原則。

1 注重統(tǒng)一規(guī)劃

中小河流發(fā)生的山洪和地質災害原因是多方面的，有氣象、地質構造、地震、植被等自然因素，也有不合理開發(fā)礦藏、過度砍伐林木、工程措施不配套、監(jiān)測手段跟不上、預報預警不及時等人為因素。所以項目建設必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃綜合防治的原則。國家把項目規(guī)劃按“條”(主管部門)分為《全國中小河流治理和中小水庫除險加固專項規(guī)劃》、《山洪地質災害防治(水利部分)專項規(guī)劃》、《易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理(水利部分)專項規(guī)劃》3個專項規(guī)劃，但在縣級規(guī)劃中要按“塊”(行政區(qū)域)全面考慮，在完成流域整體規(guī)劃后，按照“條”的要求拆分到3個規(guī)劃中，做到上下游兼治，左右岸統(tǒng)籌，自然環(huán)境治理和控制人為影響并舉，達到國家“三位一體”，內容統(tǒng)籌，形成治理合力的規(guī)劃要求。

2 堅持治理原則

按照國家要求，項目建設要堅持以人為本、科學防治、依法防治、防治結合、以防為主的方針;以切實保障人民群眾的生命安全、財產安全，促進國民經濟又好又快發(fā)展為目標，按照總體規(guī)劃、分步實施、突出重點、落實責任的要求，以防洪薄弱地區(qū)和山洪地質災害易發(fā)區(qū)為重點，實行因地制宜，因害設防，預防為主，保護優(yōu)先的治理原則，全面改善易災區(qū)的生態(tài)、生活環(huán)境和生產條件，為社會主義新農村建設提供強有力的水利支撐。

3 改善生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是對洪澇、滑坡、泥石流等災害程度影響較大的自然因素。水土保持是改善生態(tài)環(huán)境的主要工作內容，林草措施能起到涵養(yǎng)水源，有效攔截地表徑流，根系固結土壤、錨固坡體等作用;工程措施減少水、土流失效果可達85%以上;耕作措施可以改變微地形攔截降水，改善土壤結構增強土壤抗蝕、滲透、蓄水能力，減少土壤沖刷的作用。完善的水土保持措施可以有效減少洪澇和部分地質災害發(fā)生的幾率和程度，是一項非常重要的措施。所以項目的規(guī)劃和實施要把防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境放在首位，是一項非常重要的措施。采取退耕還林、退耕還草、生態(tài)修復、坡改梯、溝道治理、耕作、攔蓄工程等措施實行小流域綜合治理，從源頭治起，充分發(fā)揮項目建設的整體效益。

4 突出治理重點

由于自然條件的差異，每條中小河流發(fā)生山洪和地質災害的影響因素也有所不同，水利和相關部門要認真研究分析，找出影響每條中小河流發(fā)生山洪和地質災害的主要因素和發(fā)生規(guī)律，確定治理方向和主要治理措施。泥石流易發(fā)地區(qū)的溝道，主要采取坡岸防護措施，阻止和減緩坡岸坍塌;設置攔擋工程，控制泥石流的固體物質和雨洪徑流，攔截泥石流的塊石、削弱泥石流的流量和能量，減輕泥石流對建筑物的撞擊、沖刷和下游的於埋程度;布設排導工程，改善泥石流的流勢，增大橋梁等建筑物的泄洪能力，讓泥石流按人的設計意圖順利從要保護的區(qū)域通過。山洪易發(fā)地區(qū)，要集中布設梯田、地埂植物帶、魚鱗坑、截水溝、塘壩等水土保持攔蓄工程，攔蓄地面徑流，遲滯匯流時間，削減洪峰流量，避免和有效降低短歷時集中降雨造成的損失。

5 完善非工程措施建設

合理避讓是避免山洪和地質災害損失的最佳方法，但在現(xiàn)實中很難做到完全的合理避讓;即使是建設了配套的防御工程措施也必須加強和完善非工程措施建設，非工程措施建主要有以下4個方面的內容:

5.1 建立防災預警預報系統(tǒng)

從大江大河的防汛抗洪經驗來看，洪水預警預報系統(tǒng)作為防汛抗洪的非工程措施，它的投資少、見效快，在防汛抗洪中所起的作用是巨大而不可替代的，因此在中小河流山洪和地質災害易發(fā)區(qū)建立防災預警預報系統(tǒng)是防治手段之一。隨著氣象、水文、地質等領域記錄、觀測、分析科技水平的不斷提高和通信技術的發(fā)展，為完善和建立防災預警預報系統(tǒng)提供了可靠的技術支撐。

5.2 要建立完善的防災預案

防御山洪和地質災害涉及到部門較多，一旦發(fā)生災害，要能夠迅速組織各方面力量投入到抗災中，所以必須要制定和落實完備的、操作性強的預案，包括水庫調度預案、人員緊急轉移預案、搶險預案、救災預案等。

5.3 建立強有力的搶險救災組織體系

實施政府行為建立、健全上下聯(lián)動、左右配合、專群結合的搶險救災組織體系，是有效防御災害的重要保障。重點突出易災地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及村組的組織建設，堅持行政首長負責制，目標管理責任制，責任追究制等。

5.4 提高國民的災害和防災意識

在整個防災工作中要加強社會參與，把防災知識教育和技能培訓納入國民教育體系。借助5月12日全國“防災減災日”這一沉痛的紀念日，提醒國民前事不忘后事之師，更加重視防范各種災害。

6 結語

中小河流治理項目建設是一項投資數(shù)以千萬億計的巨大系統(tǒng)工程，涉及水利、林業(yè)、國土、氣象、農業(yè)等部門，個規(guī)劃和實施部門不但要搞好本系統(tǒng)內的協(xié)調和銜接，更要加強個部門的橫向聯(lián)系，認真聽取和采納個方面的合理化建議，確保項目規(guī)劃和建設的整體性和科學性。

［1］張曉蘭.我國中小河流治理存在的問題及對策［J］.水利發(fā)展研究，2005(01).

［2］高鵬杰.淺談河流治理的生態(tài)問題［J］.北京水利，2004(04).

［3］黃亮，溫才國.淺談中小河流暴雨災害的防治［J/OL］.中國論文下載中心，2010－07－25.