顏一凡

(黑龍江省紡織工業(yè)設計院，哈爾濱150001)

工程造價管理是指遵循工程造價運動的客觀規(guī)律和特點，運用科學、技術原理和經濟及法律等管理手段，解決工程建設活動中的工程造價確定與控制，技術與經濟，經營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和經濟效益的全部業(yè)務行為和組織活動。建國以來相當時期，我國的工程造價管理體制一直沿用前蘇聯(lián)的模式，實行同高度集中的計劃經濟相適應的基礎建設概(預)算管理制度，目前，隨著經濟體制改革的不斷深入，已經不適應市場經濟的發(fā)展。這一體制的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，越來越嚴重地制約著我國工程造價管理行業(yè)的發(fā)展。本文試圖通過分析當前我國工程造價管理存在的問題，探討工程造價管理的對策，以進一步加強我國工程造價的管理，推動工程造價管理體制的改革。

1 市場經濟條件下工程造價管理存在問題

1.1 “量價分離”與“量價合一”的矛盾

我國已實行社會主義市場經濟多年，市場經濟規(guī)律要求在建設工程造價管理中，有關主管部門負責“定量”，市場負責“定價”，以保證工程造價的公正、合理。但是目前，“量價合一”的工程造價管理體制尚未從根本上破除，這既不利于工程造價管理，又違背市場經濟應遵循的基本原則?！傲績r合一”是傳統(tǒng)工程造價管理體制最顯著的特點，政府主管部門既管工程的各項消耗和費用定額，又管各項消耗和費用的價格，實際上是政府對工程造價實行指令性的直接管理。很顯然，這種管理體制使得工程造價既不反映基本建設產品的價值，也不反映建設領域的供求關系，它是與傳統(tǒng)的計劃經濟相適應的?！傲績r合一”工程造價管理體制，盡管在歷史上起到過積極作用，但隨著我國經濟體制改革的不斷深入，這一制度的弊端也越來越明顯地暴露出來:①基建產品未被視為商品，因而工程造價的構成未能體現(xiàn)社會必要勞動的消耗，工程造價水平未能反映社會必要勞動水平;②工程造價管理只以辦理工程價款結算為目的，因而只注重施工階段的造價管理，忽視設計階段特別是投資決策階段對工程造價的控制;③工程造價管理尚處于被動地按照設計圖紙編制概(預)算和計算工程造價，未能在設計階段通過工程造價管理影響設計、優(yōu)化設計，有效地控制工程造價;④習慣于在生產資料統(tǒng)一調撥價格條件下靜態(tài)管理工程造價，不習慣動態(tài)管理工程造價;⑤工程造價管理體制過于集中，管的過細過死，使工程造價長期偏離價值，不能體現(xiàn)供求關系。

1.2 招標投標和承包管理體制不規(guī)范

推行招標投標和承包制度的目的主要是創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境，規(guī)范建筑市場。目前，由于約束體系弱化，在招標投標和承包管理中普遍存在著不規(guī)范行為，如投標前投標單位千方百計拉關系、搞幕后交易;簽訂合同時則留有活口，以找補造價;施工中則以次充好，偷工減料等。目前建筑市場上正在盛行無標底招標，所謂的“無標底”招標就是工程先前不設標底，根據(jù)施工單位自己的組織和管理報出適合本單位的工程造價，然后評審人員從中選出認為報價合理的單位中標。這種做法對現(xiàn)在還不完善的建筑市場來說會使招標工程人為降級壓價，導致工程報價與實際發(fā)生的工程造價不符。使工程招投標管理部門較難在中標價是否低于成本價這一關鍵問題上實施有效監(jiān)控，致使某些投標單位“不合理”低價中標，再以低于中標價對工程實行轉包，從中獲利。這種做法不但違反了建筑法規(guī)，同時也埋下了工程質量事故的隱患。中標單位在施工過程中人為變更設計，巧立名目，變相增加簽證。

1.3 工程造價咨詢行業(yè)的管理和管理人員素質亟待改善

隨著建設市場的全面開放，國外工程造價隊伍的涌入，工程造價行業(yè)將面臨更加激烈的競爭。但是，我國工程造價咨詢行業(yè)的行業(yè)自律組織創(chuàng)建時間不長，一些基本的行業(yè)管理制度如統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范、業(yè)務監(jiān)管辦法和收費標準等尚未建立起來，許多執(zhí)業(yè)機構內部管理不夠規(guī)范、基礎管理薄弱、對從業(yè)人員缺乏有效的約束和監(jiān)督機制。目前，從事工程造價的人員不少，但整體水平還不高。雖然國家已實行了注冊造價工程師職業(yè)資格，但是由于各地方根據(jù)自己的情況放寬了許多政策，實際效果并不明顯，同時由于造價工程師分管在投資控制的不同階段，全過程控制也就無從談起。堅持高標準起點，可以說在不同的階段具有較豐富的實踐經驗，但由于工程造價管理的現(xiàn)狀，可以說他們離國家要求的全過程控制造價的管理水平還有一定距離。由于目前工程造價管理的現(xiàn)狀，設計崗位的造價人員只熟悉估算，概算及財務評價等宏觀控制，不了解施工階段的微觀控制，預算與審計崗位的造價人員不懂得前期即宏觀控制，只熟悉預算與結算的微觀控制，既懂宏觀又懂微觀、既懂財務又懂工程的高級造價管理人才普遍缺乏。這些問題的存在，制約著我國工程造價咨詢業(yè)的健康發(fā)展。

1.4 工程造價管理中介服務體系的不規(guī)范

目前，中介單位的資質、人員專業(yè)資質方面管理不嚴，服務質量普遍低下。特別是設計管理方面，初步設計質量不高、審查不嚴問題時有發(fā)生。設計達不到初步設計深度要求、概算編制質量差的現(xiàn)象普遍，失去了對工程造價的控制作用。對初步設計的審查、驗收，尚無嚴格、科學、合理的標準與程序，初步設計的審批明顯存在經驗化、隨意性和指標單一性問題。設計單位為使設計能夠順利通過審批，較多考慮的是優(yōu)化設計之外的事情，如在單位投資、平米造價上大做文章等，較少考慮設計的優(yōu)化問題。再加上項目法人(業(yè)主)積極性沒有調動起來和有關部門在方案決策上的經驗化、短視化，造成設計的方案多變、修改頻繁，進而導致概算難以控制施工圖預算。

2 工程造價管理改革的有效建議及對策

2.1 政府加強宏觀調控，發(fā)揮主導作用

完全依靠市場不一定能實現(xiàn)資源的合理配置，尤其關系國計民生的價格和突發(fā)狀況下的價格調整離開政府的干預容易引發(fā)市場的混亂。因此，在社會主義市場經濟條件下，工程造價管理一方面要加強政府的宏觀調控，充分發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用;另一方面要注重加強對國有工程造價的微觀管理。市場經濟并不意味著自由放任，完善的工程造價管理機制需要發(fā)揮政府造價管理部門的主導作用。在社會主義市場經濟條件下，作為政府的工程造價管理部門要切實轉變職能。造價管理部門對工程造價的管理應是宏觀的，主要應扮演市場外部環(huán)境創(chuàng)造者的角色，致力于為各微觀主體營造出一個良好的環(huán)境，要將工作的重點放在理順各主體的關系上，通過做好法規(guī)建設、完善市場法規(guī)體系來調節(jié)和規(guī)范工程造價管理各主體的行為，以保證工程造價管理機制的正常運行。

2.2 實行“量”和“價”分離的工程造價管理

借鑒發(fā)達國家，在工程造價管理上大多數(shù)采用工程量清單報價的計價模式。所謂工程量清單報價，即按照量價分離的原則，量由投資者在招標文件中提供，價由承包商在投標或議標中自行確定。該模式的基礎是:工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化;工程量計算方法標準化;工程造價的確定市場化。實踐證明，這是一種行之有效的先進的計價模式，工程量清單報價法已被包括世行、亞行等在內的國際組織普遍采用。它與我國現(xiàn)行的定額工程造價管理有較大差別。因此，制定適應工程量清單報價的工程量計算規(guī)劃和相關配套的政策迫在眉睫，刻不容緩。我國應從價格形成機制，即“量”、“價”分離入手，變人工、材料、機械計劃價格為市場指導價格，逐步放開各種取費的費率，鼓勵企業(yè)之間在統(tǒng)一水平上開展競爭。對建設工程造價管理，要調整現(xiàn)行部門之間的職責劃分，明確實物量定額的制定由建設行政主管部門負責，建設材料價格取費標準隨行就市，應由市場確定，最終形成適應市場經濟發(fā)展需要的建設行政管理部門定量、市場定價、投資人審價的建設工程造價管理模式，以適應社會主義市場經濟的客觀要求。

2.3 建立“價格機制”的工程造價管理

加強市場經濟條件下的工程造價管理，必須強化工程造價舊理論體系的根本轉換。長期以來，我們實行的是計劃經濟體制下的由國家確定工程造價的模式，這種模式使我們建筑市場難以形成和完善，施工企業(yè)缺乏動力和競爭力，使整個經濟在低水平上運行。究其根源就是在舊體制下的工程造價，是以最大限度節(jié)省投資費用為其形成機理，按照市場經濟的觀點來看，這不符合市場經濟的價值規(guī)律、而必須按照《價格法》的規(guī)定進行機理轉換、轉變觀念。樹立市場經濟意識，堅持不懈地以市場經濟的思想方法改革原來的建筑工程造價方式，是市場機制的核心要素，是工程造價管理的中心內容。建筑市場運作以價值規(guī)律為基礎，以市場形成價格來實現(xiàn)，要做到這一點:①是要大力培育規(guī)范建筑市場，使之形成體系，特別是積極培育發(fā)展建筑市場中的咨詢機構，為建筑市場的統(tǒng)一規(guī)范、公平開放、高效、有序提供專業(yè)、社會化服務;②是繼續(xù)合理修訂工程定額，堅持和完善量價的分離，用定額計算實物工程量，用招標時的市場材料、勞動力、機械臺班價格水平配價;③是施工企業(yè)要根據(jù)市場各種信息價格、本單位管理水平和統(tǒng)一的計價方式進行自主定價，積極參與市場競爭，真正把“政府引導市場，市場引導企業(yè)，企業(yè)自主定價”的價格機制建立和完善起來，實現(xiàn)兩個轉向，就是在造價形成機制上，變政府定價轉向主要由市場競爭形成價格。在定價的運行機制上，變政府的行政手段管理轉向承發(fā)包雙方以承發(fā)包合同制約其行為。

2.4 確立以“企業(yè)法人”為主體地位的工程造價管理

轉變政府職能，理順各參與單位的關系，確立企業(yè)在工程造價管理工作中的中心和主體地位，是建立新的工程造價管理體系的基礎。在社會主義市場經濟條件下，政府與企業(yè)的關系發(fā)生了質變，法人(指建設項目法人、設計咨詢單位、施工單位等企業(yè)法人)擺脫了政府附屬物的地位，成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體和法人主體。投資效益如何、工程造價高低是各個參與企業(yè)極為關心的大事，特別是建設項目法人企業(yè)作為建筑市場上的“上帝”在投資和工程造價管理工作中的必然處于法人主體地位。作為建設項目法人必須強化自身的競爭意識和風險意識，以新的思維方式和現(xiàn)代管理方法來研究工程造價管理問題，加強投資項目管理和工程造價管理，對工程造價實行全過程的系統(tǒng)管理，提高投資效益。作為施工單位、設計單位為了維護自身的經濟利益，必須積極參與市場競爭，及時掌握準確的市場信息(特別是建筑市場信息)作為經營的依據(jù)，努力提高服務質量、施工質量和設計質量。作為政府建設主管部門要增強服務意識，加強法制建設、技術標準和規(guī)范制定。同時要注重專業(yè)人士組織和行業(yè)協(xié)會的建設，使其成為政府管理部門的得力助手。市場經濟的法制化建設，要求企業(yè)的生產經營、投資建設等經濟活動必須建立在合同的基礎上。特別是工程造價的控制必須以合同為紐帶，貫穿始終，各參與單位(項目法人、設計咨詢單位、施工單位等企業(yè)法人)必然以合同管理為主線，合理控制工程造價。因而，企業(yè)要重視合同在工程造價管理中重要的紐帶作用。

2.5 建立責任賠償制度和工程造價咨詢機構

由于我國目前工程造價咨詢機構均為承擔有限責任的公司，許多公司為承接業(yè)務不惜編制虛假造價文件，因此其公正性地位嚴重受損。為解決目前工程造價咨詢機構提供虛假信息的狀況，國家應盡快制訂工程造價咨詢業(yè)的專業(yè)責任賠償辦法，使工程造價專業(yè)人員或機構產生錯誤(無論是主觀或客觀)后都要進行賠償。同時，為解決這個問題，應建立與國際慣例相一致的工程造價咨詢機構:由取得工程造價師資格的人員以合伙人形式成立對債務承擔無限責任的工程造價咨詢機構，對目前的已經成立的工程咨詢機構，對目前的已經成立的工程造價咨詢機構也可改制為無限責任公司，從而在機制上制約各工程造價咨詢機構只有編制真實、可靠的造價文件為客戶提供滿意服務才能在市場競爭中取勝。

2.6 以人為本，加快高素質人才隊伍建設

在全球經濟一體化的形勢下，如果還是維持以前的狀況，就不能滿足當前建筑業(yè)必須對建設項目全過程的工程造價確定與控制進行管理的新的要求。加強工程造價管理，實行管理社會化和專業(yè)化，關鍵是要培養(yǎng)一批高素質的工程造價管理人員，要有針對性地制定切實可行的培訓和再教育計劃，加強他們的職業(yè)道德教育，相關的法律、法規(guī)教育以及業(yè)務知識的更新教育。使廣大建筑領域從業(yè)人員的職業(yè)道德水平得到不斷更新和提高。要求從業(yè)人員必須掌握現(xiàn)代化管理方法，具有現(xiàn)代管理人員的技能，同時應具有組織協(xié)調能力、經濟商務知識和法律知識，不斷在實際工程中總結經驗、積累資料、收集信息，提高專業(yè)能力的技能，以適應市場經濟條件下造價管理工作的需要。

［1］郭琦.工程造價管理的理論與方法［M］.北京:中國電力出版社，2004.

［2］賈雁梅.施工企業(yè)工程造價的全過程管理［J］.山西建筑，2008.