河南省淮濱縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站 張 鵬

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

河南省淮濱縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站 張 鵬

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是指以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為依托，以經(jīng)濟效益為中心，以系列化服務(wù)為手段，通過實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。它是引導(dǎo)分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)的組織形式，是市場農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式，是將農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制深化改革與農(nóng)村經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展有機結(jié)合的戰(zhàn)略選擇。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于采用先進(jìn)技術(shù)和物質(zhì)裝備，提高我國農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化水平，是符合我國國情的一種規(guī)模經(jīng)營形式，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的堅強保障。信陽市淮濱縣是我國的糧油產(chǎn)地之一，在它的發(fā)展過程中，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有決定經(jīng)濟發(fā)展水平的重要意義。本文，筆者以信陽市淮濱縣為例，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及其實現(xiàn)途徑作一闡述。

一、淮濱縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀

淮濱縣位于河南省東南部，淮河中上游，總面積1 208.6平方公里，全縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，289個行政村，總?cè)丝?2萬，其中農(nóng)業(yè)人口54萬。近年來，淮濱縣農(nóng)村經(jīng)濟取得長足發(fā)展。自2009年信陽市農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)建設(shè)動員大會召開之后，全縣乘勢而上，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實際，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，相繼成立了專業(yè)合作社組織。目前，全縣已注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有286家，其中，種植業(yè)合作社120家，養(yǎng)殖業(yè)合作社117家，農(nóng)機合作社43家，茶葉合作社3家。這些專業(yè)合作社與縣里的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)積極合作，加快了淮濱縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

二、淮濱縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要做法與成效

淮濱縣是糧食生產(chǎn)大縣，也是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地，全縣大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；在增加糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加速推進(jìn)種養(yǎng)加結(jié)合、工農(nóng)商一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。具體實現(xiàn)措施有以下幾點。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持。在政府層面，淮濱縣領(lǐng)導(dǎo)班子把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營視為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有效途徑，堅持多元化統(tǒng)籌，成立了淮濱縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組。在政策層面，淮濱縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實施意見》，從工商稅收、招商引資、用地用電、產(chǎn)品流通、金融保險、項目信息、人才開發(fā)等方面，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在強化合力上，淮濱縣、鄉(xiāng)兩級政府都成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)、財政、稅務(wù)、銀信等部門按職能明確分工，落實責(zé)任，從不同角度加大扶持力度。經(jīng)過實踐與探索，該領(lǐng)導(dǎo)小組已形成了分工明確、配合密切、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，為淮濱縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展提供了強有力的組織保障。僅2010年，該領(lǐng)導(dǎo)小組就為瑞豐油脂有限公司爭取油料倍增計劃財政參股經(jīng)營項目資金1 800萬元；為欄桿鎮(zhèn)豫皖大蔥種植專業(yè)合作社、鄧灣鄉(xiāng)恒順生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社爭取扶持資金25萬元。

2.創(chuàng)新發(fā)展模式，把民營企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的龍頭?；礊I縣大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)過積極探索，創(chuàng)建并大力推廣了“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”，“公司+基地+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式。日前，淮濱縣著力培育金豫南粉業(yè)公司、富貴糧油公司、興發(fā)糧油公司、瑞豐油脂公司、永峰木業(yè)公司、鑫艷飼料公司、群益養(yǎng)殖公司等16家競爭力強、帶動面廣泛的省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。這些企業(yè)均實行與農(nóng)戶訂單生產(chǎn)的模式，農(nóng)民按照公司規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，公司與農(nóng)戶簽訂合同，依照保護(hù)價收購農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品。2011年，企業(yè)與農(nóng)戶共簽訂生產(chǎn)收購合同21 000份，訂單總額35 000萬元，帶動農(nóng)戶21 000戶。

3.依靠科技，培育農(nóng)產(chǎn)品加工基地。近年來，淮濱縣大力推廣增產(chǎn)配套設(shè)施，開發(fā)和引進(jìn)高新技術(shù)，圍繞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工，建設(shè)一大批標(biāo)準(zhǔn)化、高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。目前，淮濱縣已建成馬集鎮(zhèn)興發(fā)糧油333公頃無公害水稻生產(chǎn)基地、蘆集鄉(xiāng)科達(dá)666公頃香蔥生產(chǎn)基地、欄桿鎮(zhèn)王灣無公害蔬菜生產(chǎn)基地、鄧灣鄉(xiāng)恒順生豬養(yǎng)殖基地、高效種植業(yè)示范園333公頃和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地16家。這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為淮濱縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。如，新里鎮(zhèn)新曙光紅薯專業(yè)合作社通過引進(jìn)紅薯新品種，推廣紅薯生產(chǎn)基地，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)紅薯10 500噸，并將生產(chǎn)的紅薯深加工，生產(chǎn)粉條、淀粉5 000噸，年產(chǎn)值1 100萬元，實現(xiàn)利潤180萬元，帶動農(nóng)戶900戶，使農(nóng)民人均增收500元；興隆種植專業(yè)合作社依托興發(fā)糧油制品公司，流轉(zhuǎn)土地366公頃進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化無公害水稻種植，通過統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲害防治，帶動1 500戶農(nóng)民增產(chǎn)致富。

4.依托品牌，開發(fā)河南省內(nèi)市場平臺。品牌是企業(yè)的形象、產(chǎn)品的嫁衣、產(chǎn)業(yè)的靈魂。淮濱縣積極參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易會和農(nóng)產(chǎn)品博覽會、推介會，廣泛推介企業(yè)品牌，收到了較好效果。在品牌宣傳方面，充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行全方位、立體宣傳；在市場開拓方面，確定了立足本地、逐步拓展的發(fā)展思路，將農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品先占領(lǐng)本縣、本市、本省市場，再逐步向周邊省市拓展。通過品牌建設(shè)，大大增強了企業(yè)效益。金豫南粉業(yè)有限公司是一家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，擁有年處理9萬噸弱筋小麥專用粉和年處理15萬噸餅干專用生產(chǎn)線各一條，生產(chǎn)規(guī)模和工藝水平均居全國面粉工業(yè)前列。該公司的主導(dǎo)產(chǎn)品“金豫南”牌餅干、糕點專用粉，精選細(xì)配，獨具特色。2010年該企業(yè)實現(xiàn)銷售收入9 491萬元，年創(chuàng)利稅270萬元。另外，淮濱縣知名品牌“烏龍酒”已被評為省級名牌產(chǎn)品；金豫南粉業(yè)公司的“金豫南”商標(biāo)，富貴糧油公司的“富榮”商標(biāo)已被評為“河南馳名商標(biāo)”。

三、加快發(fā)展淮濱縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建議

1.大力培育龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造條件。龍頭企業(yè)的實力和帶動能力，決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和效益。培育和壯大龍頭企業(yè)可以從以下方面入手：一是先重點壯大一批。要加大對省、市重點扶持的16家龍頭骨干企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步增強其核心競爭力。通過這些企業(yè)打造淮濱縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的名牌產(chǎn)品，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的脊梁。二是通過打造淮濱工業(yè)園區(qū)，開放引進(jìn)一批龍頭企業(yè)。給予優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，選擇優(yōu)勢項目，擴大合作領(lǐng)域，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，不斷培育新企業(yè)，有利于活躍市場、擴展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思維。三是多形式、多渠道地創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增添新活力。

2.大力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供科技支撐。一是要加強農(nóng)產(chǎn)品新品種的引進(jìn)、繁育和推廣工作，提高全縣主要農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)品率，打造縣城農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌。二是加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，以淮濱縣自然生態(tài)園模式，即“豬—沼—果”、“豬—沼—蔬菜大棚”為推廣示范點，因地制宜地引導(dǎo)和幫助縣區(qū)抓好科技示范園區(qū)建設(shè)。三是抓好農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。要按照實用、實際、實效的原則，大力實施“綠色證書”工程，使農(nóng)村勞動力接受科技和市場知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化水平和參與市場競爭的適應(yīng)能力。

3.建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供動力。利益聯(lián)結(jié)機制是龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的利益分配，企業(yè)需要穩(wěn)定的原料供應(yīng)，農(nóng)戶需要穩(wěn)定的產(chǎn)品銷路，這是雙方建立利益聯(lián)結(jié)機制的堅實基礎(chǔ)。要允許利益聯(lián)結(jié)方式多樣化，堅持企業(yè)與農(nóng)戶自愿、互利、平等的原則，使不同利益主體形成利益共同體，通過生產(chǎn)、加工、銷售一體化，實現(xiàn)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的利益一體化，實現(xiàn)企業(yè)增效和農(nóng)民增收。

4.切實加強領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)工作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。各級政府要按照市場經(jīng)濟的原則，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中各個部門利益的關(guān)系，并要在政策、投入、稅收、信貸等方面予以支持，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的順利推進(jìn)。在堅持穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的快速發(fā)展。