勝利油田勝東房地產開發(fā)有限責任公司 安森忠

建設項目的工程造價控制

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一、控制工程造價的難點

1. 招投標不規(guī)范。建筑工程的招投標模式是工程項目建設在市場經濟條件下的一種較為規(guī)范的運作方式，是預防建設項目腐敗的有效手段之一。它基本形成了由市場定價的價格機制，有利于控制工程投資，使工程造價趨于合理，打破行業(yè)、地區(qū)的分部切割和壟斷。能夠通過競爭把信譽良好、業(yè)績優(yōu)良和管理水平較高的施工企業(yè)吸引進來。

但是，在當前的招投標過程中，仍存在較多的不合理競爭因素，主要包括建設工程項目的不正當交易，將工程項目承包給指定的單位；施工企業(yè)僅從自身利益考慮，一味要求追加工程費用，造成工程造價過高，難以控制。這些都給建設單位帶來巨大的經濟損失，也是工程造價超投資預期的根本所在。

2. 工程量簽證造假。工程量簽證是在工程完成后，質量得到監(jiān)理認可，工程數量符合施工要求，由監(jiān)理計量簽證后報送項目部批準。而在實際的工程建設中，由于項目部人員是建設單位進行項目管理的業(yè)主代表，有少數項目部人員違反項目管理規(guī)定，對施工單位未達到計量工作要求、不能簽證的，在業(yè)主代表的壓力下簽發(fā)工程量簽證，更有甚者未經監(jiān)督部門同意，私自簽認虛假工程量簽證，使工程造價嚴重超出投資預期。

二、控制工程造價的措施

1. 完善造價管理措施，力求準確進行工程造價管理。工程造價管理是新生事物，也是經濟建設的頭等大事，在實施工程造價管理的過程中，還需進一步探索新方法、新政策，對于當前造價管理中存在的缺陷，必須在實施中進行修補完善，形成一套科學合理的造價管理辦法和政策，使工程造價控制適合我國國情，并且要與國際發(fā)展趨勢接軌。

（1）在方案決策和設計中應注重提高工程性價比。為了做好建設工程方案的選擇決策工作，造價人員需要樹立建設工程性價比意識，理順工程功能和工程造價的關系，對同樣能夠達到某種功能或可以滿足實際需要的工程，盡量選擇造價最低的方案，以提高工程建設的性價比。

（2）在施工階段應嚴格控制預算外投資，提高工程效益。施工期間節(jié)約投資的空間有限，但投資浪費、造價增加的可能性卻很大，因此，施工是控制工程造價的一個重要環(huán)節(jié)。對于外聘監(jiān)理的項目，建設單位應選擇信譽好、業(yè)績優(yōu)的監(jiān)理公司，簽訂規(guī)范的監(jiān)理合同，并積極配合監(jiān)理工作。對于非外聘監(jiān)理的項目，建設單位一般由工程質量管理部門派出甲方現場監(jiān)理員或質量監(jiān)督代表，負責監(jiān)督工程施工質量。監(jiān)理人員在深入現場，嚴格檢查工程質量和進度，發(fā)現、解決現場問題的同時，應慎重辦理涉及投資變動的事項。這要求監(jiān)理人員了解預算狀況，熟悉定額子目、工作含量及有關費用內容，避免簽發(fā)與設計預算重復的簽證。對工程的變更、設計通知、簽證、材料代換等應及時準確測量、估價，嚴格控制預算外開支。監(jiān)理人員應分清責任，對屬于乙方原因追加的工作量、材料替代等造成的工程費用超支應由乙方承擔。

（3）嚴格準確地進行工程預結算審核工作。工程預結算審核工作的重點是工程量的計算是否準確、預算單價套用定額是否正確、各項取費是否合規(guī)、施工索賠是否合理等。在實際工作中，由于企業(yè)個體利益或人員素質的原因，施工單位虛報或錯報工程預算的現象屢見不鮮。比如，有些百萬元內的建設工程，編報預算與審核預算（包括實際結算）最高相差達20萬元，工程預算審減率高達35%。除此之外，在工作中，預算編制不僅經常出現多算、多計費用，增加工程造價的現象，偶爾也會發(fā)生預算偏低的情況。審核工程預結算不應僅僅消減不合理的費用，同時也要針對因工作失誤或專業(yè)水平不足出現的丟項、投資預算缺額等，進行必要的補充和完善，在滿足工程必須資金的同時，保護施工企業(yè)的應得利益，以保證工程質量和施工進度。

2. 招投標必須公平公開公正。實行公平合理的招投標，通過各競標單位的公平競爭，可以有效控制工程造價，并且有利于合理安排工程項目計劃。因此，在工程招投標過程中，必須公開透明。建設單位必須思想明確，嚴格控制不利于招投標的各種因素，真正實現市場經濟條件下的公平競爭，把工程項目建設中有雄厚的技術力量、較強的質量意識、較高的人員素質和具有相當的工程建設經驗的施工企業(yè)招標進來。這樣不僅可以為合理控制工程造價打下良好基礎，同時可以使各投標單位心服口服。

3. 合理確定人工單價。自2007年2月1日以后，有關單位在編制工程設計概算、工程標底、工程投標報價時，其人工工資單價不再按現行概預算定額中的人工工資基價確定。根據規(guī)定，相關單位應根據各地現行建設工程造價計價辦法及有關規(guī)定，參照編制期建設工程造價管理部門發(fā)布的《工程造價信息》中的人工市場價格信息，并結合工程的具體情況及市場行情確定，但不應低于人工市場信息價的下限。

4. 嚴禁公務人員承攬工程。工程建設項目是民生工程，任何人都不能壟斷材料市場，政府人員更不能參與工程承包。政府部門在工程項目實施過程中應是宏觀管理者角色，而不是陷身于金錢之中。對政府部門及相關人員應采取相應措施，并且要有明文規(guī)定。政府工作人員不準經商，這是中央早已三令五申，明令禁止的。凡是有政府人員或其親屬參與的工程，就會引起工程費用高、工程質量差、群眾反應大等連鎖反應，使政府部門對工程的宏觀管理形同虛設，這雖是少數人的個別做法，但社會影響很壞，也是工程造價難以有效控制的焦點問題。

三、結論與建議

工程造價控制是一項集管理、技術、質量、施工于一體的綜合性系統工程，要求建設單位上至領導、下至各專業(yè)技術人員在各自的職責范圍內，都能夠有效控制資金的使用。為不斷提高和切實做好工程造價的管理控制工作，建設單位可以開展工程造價專業(yè)人員的培訓考核工作，把業(yè)績考核與日常管理工作結合起來，提高工程造價人員的業(yè)務素質。根據企業(yè)自身特點，制定系統、科學的工程造價管理體系，以使方案策劃、設計、質量控制、建設管理等部門和單位的協調統一。