姚子波

(林口縣交通局農(nóng)村公路管理站)

1 目前公路建設(shè)監(jiān)理工作中存在的幾個問題

1.1 工程監(jiān)理僅限于施工階段

業(yè)主為了招投標保密及其他原因，一般不讓監(jiān)理單位參與施工招投標工作，從而限制了監(jiān)理工程師的權(quán)利及對本項目的了解。由于監(jiān)理單位未能參與施工招標，施工監(jiān)理對承包人的能力及素質(zhì)缺乏了解，也不能向業(yè)主提出相應的建議，當遇到素質(zhì)差的承包或分包隊伍時便難以處理。

1.2 工程監(jiān)理的取費和人員素質(zhì)都嚴重偏低

工程監(jiān)理制度自實施以來。取費一直呈下降趨勢。低價競標更加壓低了工程監(jiān)理取費。有的工程監(jiān)理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監(jiān)理費對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。監(jiān)理人員的職責寬泛模糊且報酬偏低。具有較高的責任心、業(yè)務水平、協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)驗的人員十分匱乏。導致專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要。由于合格的監(jiān)理人員嚴重不足。各監(jiān)理單位只有大量聘用非工程專業(yè)人員充當監(jiān)理人員，業(yè)主單位則不斷地降低工程監(jiān)理費。整個監(jiān)理行業(yè)也進入了監(jiān)理單位取費低、監(jiān)理人員素質(zhì)差的惡性循環(huán)。

1.3 監(jiān)理工程師權(quán)利小，地位不高

FIDIC條款規(guī)定監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是“三控制”，即進度、質(zhì)量、費用的控制。目前我們實施的監(jiān)理制度主要側(cè)重于質(zhì)量監(jiān)理，業(yè)主在合同管理中往往會設(shè)置專用條件對監(jiān)理工程師的權(quán)利進行限制，特別是進度和費用控制，監(jiān)理工程師在這兩方面的權(quán)利十分小，甚至沒有，這大大削弱了監(jiān)理工程師的職能和積極性，同時也增加了業(yè)主本身管理難度。

1.4 施工監(jiān)理機構(gòu)層次多，基層監(jiān)理人員權(quán)利小

目前，在實際施工中，監(jiān)理機構(gòu)一般分為二級管理，即設(shè)置總監(jiān)辦和高級駐地監(jiān)理辦公室(駐地辦)，總監(jiān)辦和駐地辦均設(shè)置有比較完善的機構(gòu)(工程部、計劃合同部、測量組等)。由于公路工程的特殊性，總監(jiān)辦一般設(shè)置在交通、通訊較發(fā)達的地區(qū)，駐地辦則靠近工地現(xiàn)場，交通、通訊較為不便，日常的信息交流速度較緩慢，而且基層監(jiān)理人員的權(quán)限比較小，事事需要上報、請示，嚴重影響了工程進度。

2 幾點建議

2.1 保證建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)按國家標準規(guī)定合理取費

首先，這是建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)生存和發(fā)展的前提。為適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，政府相關(guān)主管部門建立健全建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務收費實行政府指導價體系。建設(shè)工程監(jiān)理收費標準要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，有利于提高工程監(jiān)理與咨詢服務的質(zhì)量水平。充分考慮監(jiān)理與咨詢服務市場供求和競爭狀況，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，賦予雙方在價格形成方面相應的決策權(quán)。從法規(guī)要求為規(guī)范建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的運作，建設(shè)單位選擇監(jiān)理單位的重點應放在監(jiān)理單位的監(jiān)理能力、服務質(zhì)量和信譽上，而不應放在工程監(jiān)理費的高低上。

其次，建設(shè)項目投資增加，工程監(jiān)理內(nèi)容增加，建設(shè)工程監(jiān)理費用應做相應調(diào)整。工程監(jiān)理合同一經(jīng)簽訂，監(jiān)理費再往上調(diào)時很困難，然而，簽訂工程監(jiān)理合同時，往往是暫估，最終工程結(jié)算，都突破暫估數(shù)。而且工程監(jiān)理的內(nèi)容也比委托時增加，但監(jiān)理費卻調(diào)不上去。建議工程監(jiān)理企業(yè)在簽訂工程監(jiān)理合同時加強自我法律保護意識，對涉及工程監(jiān)理范圍、監(jiān)理取費計算方法、監(jiān)理費用調(diào)整辦法等條款要予以明確約定，從而避免不必要的爭議。工程監(jiān)理范圍增加，投資突破合同簽訂的暫估數(shù)，監(jiān)理費應當依據(jù)監(jiān)理合同專用條款的約定按實際情況做適時調(diào)整。

2.2 正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系

(1)正確處理業(yè)主的行政干預。監(jiān)理的權(quán)利被業(yè)主委托，且通過施工承包合同予以確定。監(jiān)理在履行自身職責的過程中，應獨立公正地工作。其行為受合同保護，就不再受業(yè)主的干擾和影響。

(2)正確維護監(jiān)理工程師的付款控制權(quán)。在我國監(jiān)理工作職責是“三控”(質(zhì)量、投資、進度控制)“二管”(合同管理、信息管理)一協(xié)調(diào)。

(3)現(xiàn)場記錄避免事后糾紛，重大問題必須作書面報告。監(jiān)理認為較重大的問題依據(jù)合同必須請示業(yè)主。請示一定要用書面報告，并且要業(yè)主簽字留存。其目的是使業(yè)主重視，更重要的是作為此后備查。處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系，解決監(jiān)理與業(yè)主間的矛盾是監(jiān)理工作中的重要內(nèi)容，不容忽視。

2.3 建設(shè)工程監(jiān)理不應當僅僅定位在建設(shè)工程施工階段

我國是在1988年開始實行建設(shè)監(jiān)理制的。建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會化的建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)，協(xié)助建設(shè)單位做好項目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益。按照當初的定位，工程監(jiān)理可適用于工程建設(shè)投資決策階段和實施階段。然而監(jiān)理制實施十多年來一直徘徊在實施階段的施工階段，定位有失偏頗。在這兩個階段中，監(jiān)理的重點應放在投資決策階段和實施階段中的設(shè)計階段。因為只有保證建設(shè)工程項目決策正確即對項目建設(shè)做出科學的決斷，才會優(yōu)選出最佳投資建設(shè)方案，才能達到資源的合理配置。

若項目決策失誤，對不該建設(shè)的項目進行投資建設(shè)、或建設(shè)地點選擇錯誤、或投資方案確定不合理等，不僅會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費，甚至造成不可彌補的損失。因此，在項目決策階段監(jiān)理的重點應該放在對可行性研究報告的嚴格審核上。工程設(shè)計是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程。擬建項目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制造價的關(guān)鍵。因此，在設(shè)計階段監(jiān)理的重點應該放在如何控制設(shè)計概算不超項目估算，如何使設(shè)計方案更具先進性和合理性，確定最佳設(shè)計方案以及對整個設(shè)計進行全過程跟蹤檢查，達到控制設(shè)計圖紙質(zhì)量的目的。然而在實際執(zhí)行中，由于種種原因，業(yè)主卻把監(jiān)理的重點放在了建設(shè)工程施工階段(實物形成階段)。

3 結(jié)束語

總之，加強公路建設(shè)市場管理，規(guī)范建設(shè)市場行為，是一個綜合性課題，牽扯的方面廣、涉及的內(nèi)容多。監(jiān)理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展中遇到的問題不是一揮而就便能解決的。這些問題有其歷史原因也有其因果關(guān)系，有的甚至互為因果，絕不能割裂開來頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。要抓住問題的本質(zhì)，遵循客觀事實規(guī)律，正視當前的現(xiàn)實情況，以發(fā)展的眼光有步驟、有目標地逐一解決。