●楊建和

目前，我國農(nóng)機在運輸作業(yè)過程中存在的不安全問題比較多，有些還相當嚴重，已經(jīng)引起全社會的關注。雖然國家制定了有關農(nóng)機安全法律、法規(guī)，各級政府和農(nóng)機主管部門也采取了一些相應的有效措施，召開了安全會、印發(fā)了安全文、開展了安全檢查活動，依法整治“黑車非駕”，使得農(nóng)機運輸?shù)陌踩珷顩r有所好轉，但問題還是沒有得到很好地解決。農(nóng)機運輸仍然普遍地存在著許多事故隱患，農(nóng)機事故重大、特大農(nóng)機事故時有發(fā)生。

1 農(nóng)機運輸中作業(yè)存在不安全因素的表現(xiàn)

1.1 無牌無證的機車。有些無號牌和無行駛證的手扶拖拉機、小四輪拖拉機、三輪和四輪農(nóng)用運輸車，經(jīng)常上路跑運輸，時常是白天休息，晚上運輸。機手懼怕被農(nóng)機安全監(jiān)管人員抓住要求上戶掛牌辦證，遇到路查繞著走，被發(fā)現(xiàn)了就“玩命跑”，這類“黑車”安全系數(shù)低，容易引發(fā)交通事故。

1.2 超期服役的舊機車。這類舊機車，油漆脫落，銹跡斑斑，有的零部件已經(jīng)老化，有的缺燈，有的無喇叭，有的漏油、漏水、漏電，有的制動不靈、轉向機構有故障等，雖然車況十分差，但是機手照常跑運輸，因而大事故時有發(fā)生，小事故就不斷發(fā)生。

1.3 “帶病”行駛的機車。有些機手重使用輕保養(yǎng)和維修，在機車出現(xiàn)冒黑煙、燒機油和難起動等故障不及時檢修，甚至在掛檔打齒、前輪搖晃、制動跑偏等危及行車安全的故障出現(xiàn)時仍湊合使用，心存僥幸，“帶病”作業(yè)，一旦因此發(fā)生機械和人身事故，便因小失大，后悔莫及。

1.4 非法拼（組）裝的新機車。有的機手因貪圖價格便宜，購買私營企業(yè)非法生產(chǎn)的不符合國家規(guī)定標準的農(nóng)用運輸車，由于其拼（組）裝技術質量差，產(chǎn)品不合格，尤其是制動系統(tǒng)不配套，或配件不合格，危險性極大，該剎車時剎不住，容易發(fā)生交通事故。

1.5 擅自改裝的機車。有些農(nóng)機手把手扶拖拉機或三輪農(nóng)用運輸車上的主動皮帶輪隨意加大，使機車跑得飛快。還有的把農(nóng)用運輸車車斗加長加寬加高多裝貨，使得機車嚴重超載。因此，有人說“十次事故九次快，一次不快是超載?！?/p>

1.6 無證人員開車。有的農(nóng)民以為開車賺錢多，就隨意購買機車上路跑運輸。甚至在一無駕駛證，二無駕駛技術，三不懂機車結構性能，違反安全操作規(guī)章的情況下上路，不斷上演車毀人亡的悲劇。

1.7 機手酒后開車。有些農(nóng)機手自以為身體好，酒量大，喝了半斤白酒照樣開車是常事。機手酒后開車，導致其反應遲鈍，易誘發(fā)交通事故。

1.8 機手疲勞開車。有的農(nóng)機手為了多拉多跑，多賺錢，干起活來便不分晝夜。因機手長時間疲勞開車，導致大腦反應遲鈍，若出現(xiàn)突發(fā)情況，便反應不及，手忙腳亂，而發(fā)生交通事故，車毀人亡。

1.9 人貨混裝。在山區(qū)經(jīng)常可見到有些手扶拖拉機和農(nóng)用運輸車上出現(xiàn)車斗里裝滿毛竹，而毛竹上卻坐著人的現(xiàn)象；在平原地區(qū)，有些農(nóng)機手開車運糧，經(jīng)常出現(xiàn)車斗里裝滿谷子的麻袋上面再坐上幾人的現(xiàn)象。這樣人貨混裝，很難避免有人不從車上掉下來，不僅有摔斷胳膊跌斷腿的人，甚至有的人終身致殘。

2 農(nóng)機運輸作業(yè)不安全因素會造成的后果

2.1 造成農(nóng)民生命財產(chǎn)的損失。只要農(nóng)機手在運輸作業(yè)過程中，發(fā)生了交通事故，就會不同程度地造成財產(chǎn)損失，有的農(nóng)民購機款尚未還清，就因發(fā)生事故又添新債，而負債累累；有的機手因車禍致傷致殘，更是雪上加霜，由此生活陷入困境，便無法供子女上學讀書。

2.2 影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。由于農(nóng)機運輸作業(yè)中發(fā)生交通事故，而導致傷殘的農(nóng)民無法承擔重體力勞動，有少數(shù)人為了生存而去偷盜，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素；還有的農(nóng)機手因交通肇事無力賠償，而引發(fā)民事糾紛和上訪等事件，嚴重擾亂了農(nóng)村的社會穩(wěn)定，在群眾中產(chǎn)生了不良的影響。

2.3 造成環(huán)境的污染。有些“帶病”或破舊的機車，拖運農(nóng)副產(chǎn)品進城賣。黑煙滾滾嗆路人，路人見了趕快躲，這些機車排出大量超標的廢氣，嚴重污染了環(huán)境。

3 農(nóng)機運輸不安全的原因

3.1 農(nóng)機手素質低。有的農(nóng)機手文化水平不高，既不參加農(nóng)機安全法規(guī)學習，又不參加農(nóng)機安全操作技術培訓。經(jīng)常不遵守農(nóng)機安全操作規(guī)章，違規(guī)開車。

3.2 機車變動頻繁。農(nóng)民的手扶拖拉機和農(nóng)用運輸車，買賣自由，有時一個月內(nèi)一部機車賣了兩三家農(nóng)戶。農(nóng)戶要車就買，不要車就賣，增加了“黑車非駕”。有些無農(nóng)機駕駛證的農(nóng)戶買車，只顧賺錢，不顧安全。

3.3 生產(chǎn)和銷售劣質機車和配件。有的地方因招商引資，引進了從事非法生產(chǎn)拼（組）裝農(nóng)用運輸車的外地私營企業(yè)，其產(chǎn)品質量無法保證。有的銷售商把農(nóng)民的生命財產(chǎn)視為兒戲，打著虛假廣告，銷售假冒偽劣的農(nóng)用運輸車和配件，這樣的農(nóng)機產(chǎn)品存在著嚴重的安全隱患，使得農(nóng)機事故時有發(fā)生。

3.4 農(nóng)機安全抓管不力。由于農(nóng)村農(nóng)用運輸機車分散，面廣量多。有些縣級農(nóng)機安全監(jiān)理站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站存在著農(nóng)機經(jīng)費嚴重不足，給抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來了一定的難度。有的農(nóng)機監(jiān)管人員不能深入到鄉(xiāng)村，進行田檢路查，而是坐在辦公室空談農(nóng)機安全，沒有采取行之有效的農(nóng)機安全措施，使農(nóng)機安全監(jiān)管工作流于形式走過場。

4 解決農(nóng)機運輸作業(yè)中存在不安全因素的對策

4.1 抓好農(nóng)機手安全培訓。各地可采取靈活多樣化的形式，對農(nóng)機手進行安全培訓。既可集中培訓，也可分散到田間地頭現(xiàn)場講解。尤其是對新機手，縣級農(nóng)機監(jiān)理站和縣級農(nóng)機學校，每年必須聯(lián)合舉辦一至兩期培訓班。使新機手及時學習和掌握農(nóng)機安全法規(guī)知識和農(nóng)機安全操作技術。要利用每年機手年檢年審的時機，縣級農(nóng)機安全監(jiān)理站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站要聯(lián)合舉辦培訓班，使農(nóng)機手進一步學習農(nóng)機安全法律、法規(guī)和農(nóng)機安全操作技術，增強農(nóng)機手學法、守法和安全生產(chǎn)意識，做到防患于未然。

4.2 加強農(nóng)機安全宣傳。各級農(nóng)機安全管理部門要采取多種形式，切實加大農(nóng)機安全宣傳力度。一是要充分利用廣播、電視、報紙、宣傳欄、宣傳車等宣傳媒體和工具大造聲勢，向社會宣傳農(nóng)機安全知識，使農(nóng)機安全知識家喻戶曉，人人皆知；二是縣級農(nóng)機安全監(jiān)理站每年要利用農(nóng)機手年檢或到站辦事的機會，發(fā)放一份農(nóng)機安全法律、法規(guī)和安全操作技術宣傳材料給每位農(nóng)機手，強化農(nóng)機手的安全意識；三是縣級農(nóng)機安全監(jiān)理站要把農(nóng)機交通事故典型事例和農(nóng)機安全知識，制作成宣傳圖片，到鄉(xiāng)村巡回展出，以增強農(nóng)機手守法意識和農(nóng)民群眾依法自我保護意識，營造“關愛生命，關注安全”的良好社會氛圍。

4.3 依法整治非法拼（組）裝機車。縣級農(nóng)機主管部門要聯(lián)合公安、工商和技術監(jiān)督部門等，每年都要對本縣農(nóng)機市場進行依法整治。嚴厲打擊假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品，尤其是要加大對非法拼裝農(nóng)用運輸車的打擊力度。堅決取締非法拼裝農(nóng)用運輸車的生產(chǎn)。同時還要堅決整治農(nóng)機手擅自隨意加大主動皮帶輪或車斗加長加寬加高的現(xiàn)象，縣級農(nóng)機安全監(jiān)理站不得為非法拼裝車（包括農(nóng)機手隨意改裝車）辦理入戶手續(xù)，切實維護農(nóng)機安全生產(chǎn)秩序。

4.4強化農(nóng)機安全管理。各級農(nóng)機安全管理部門，一是要切實加強農(nóng)機安全管理工作，把此項工作列入議事日程，一把手要親自抓，分管領導協(xié)助抓，專職人員具體抓，一抓到底，長抓不懈，抓出成效；二是要進一步建立和完善農(nóng)機安全監(jiān)管和整治的長效機制，并且每年要層層簽訂農(nóng)機安全責任書，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)管理措施，認真執(zhí)行安全責任追究制度和責任倒查制度。同時大力推廣縣級農(nóng)機安全監(jiān)理站直接與農(nóng)機手簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書的做法，以進一步增強每一位農(nóng)機手的安全責任感；三是農(nóng)機監(jiān)管人員要經(jīng)常到鄉(xiāng)村道路上進行農(nóng)機安全作業(yè)檢查，重點檢查和糾正無證行駛、無證駕駛、超速超載、違章載人、酒后駕駛等直接危及安全生產(chǎn)的違章行為，消除農(nóng)機事故隱患，從而預防和減少農(nóng)機事故的發(fā)生。