南漳縣農(nóng)機(jī)局 李家普

建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制的根本性創(chuàng)新，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的根本途徑，它不同于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)。新中國成立以后，我們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上采取了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制。計劃經(jīng)濟(jì)有其自身的特征與弊端。主要表現(xiàn)為:所有制形式日趨單一化，排斥多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營方式;經(jīng)濟(jì)管理的決策權(quán)集中在國家手中，企業(yè)只是嚴(yán)重依賴于上級政府的經(jīng)濟(jì)實體，是行政機(jī)關(guān)的附屬物;經(jīng)濟(jì)管理的基本方法是行政手段，經(jīng)濟(jì)計劃主要通過行政指令和實物調(diào)撥來實現(xiàn)，市場調(diào)節(jié)的作用非常微小，甚至于沒有市場調(diào)節(jié);分配上實行統(tǒng)收統(tǒng)支，國家統(tǒng)負(fù)盈虧，企業(yè)吃國家的“大鍋飯”，職工吃企業(yè)的“大鍋飯”。計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)劣可以從南漳縣農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展的歷程窺見一斑。

1 南漳縣農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展歷程

1.1 計劃經(jīng)濟(jì)時期，國營農(nóng)機(jī)企業(yè)快速發(fā)展

計劃經(jīng)濟(jì)在特定的歷史時期發(fā)揮著巨大的作用。以南漳縣的農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展為例，20世紀(jì)70年代初期，國家提出“在1980年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”的發(fā)展目標(biāo)。在這一目標(biāo)激勵下，南漳農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的轟轟烈烈。先后成立了南漳縣農(nóng)機(jī)修造一至六廠。同時，又先后成立了南漳縣農(nóng)機(jī)公司、農(nóng)機(jī)二公司和農(nóng)機(jī)物資貿(mào)易公司，政府也投入了大量的人力、物力、財力在農(nóng)村推廣使用各種農(nóng)業(yè)機(jī)械。這些措施的實施，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化尤其是農(nóng)機(jī)企業(yè)在20世紀(jì)70年代中后期保持了較快的發(fā)展速度。

當(dāng)時，企業(yè)實行的是高度計劃的發(fā)展模式。原材料如鋼材、柴油包括零配件等靠國家計劃調(diào)撥;產(chǎn)品實行計劃銷售，基本上不存在市場營銷問題;干部管理實行行政任命，企業(yè)只有建議權(quán)，沒有決策權(quán);職工工資待遇按級別發(fā)放，多勞不多得，勞動效率低，工人生產(chǎn)積極性差;企業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)主要靠上級主管部門下計劃，而不是按照市場需求選擇研發(fā);主管部門對企業(yè)的管理也重點(diǎn)體現(xiàn)在任務(wù)指標(biāo)如產(chǎn)值、銷售、利稅的考核上。計劃經(jīng)濟(jì)的弊端逐漸顯現(xiàn)。

1.2 改革開放初期，國營農(nóng)機(jī)企業(yè)陷入困境

1979年，南漳實行了生產(chǎn)責(zé)任制即聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，國家和集體不再投入資金購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)村原國有、集體所有的農(nóng)業(yè)機(jī)械逐漸采取個人承包或賣斷所有權(quán)等形式轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民個體經(jīng)營，農(nóng)業(yè)機(jī)械實行市場化運(yùn)作。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械快速進(jìn)入了農(nóng)民家庭。在生產(chǎn)責(zé)任制實行之初，由于田地大塊化小，農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)機(jī)使用成本高、農(nóng)民用不起等多方面原因，在農(nóng)村一度出現(xiàn)“分田到戶，農(nóng)機(jī)入庫”現(xiàn)象。加之，農(nóng)機(jī)企業(yè)自身存在的經(jīng)營機(jī)制不活等問題的影響，農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也隨之陷入困境。

1.3 市場經(jīng)濟(jì)初期，國有農(nóng)機(jī)企業(yè)再度發(fā)展，私營農(nóng)機(jī)企業(yè)顯現(xiàn)活力

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和成熟，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用需求明顯增強(qiáng)。自20世紀(jì)80年代中期，農(nóng)民個體購買農(nóng)機(jī)、使用農(nóng)機(jī)的熱情高漲起來，南漳縣國有農(nóng)機(jī)企業(yè)又進(jìn)入快速發(fā)展期。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品也逐步形成了以“地靈”拖拉機(jī)為龍頭，以割曬機(jī)、旋耕機(jī)、脫粒機(jī)、調(diào)幅犁、水田耙(耖)、軸流泵、粉碎機(jī)、運(yùn)輸拖車等系列機(jī)具為配套的“一條龍”生產(chǎn)格局。先后有7個產(chǎn)品被湖北省科委納入支農(nóng)產(chǎn)品“星火計劃”項目，2個產(chǎn)品飄洋過海，在湖北省形成了“南漳農(nóng)機(jī)享譽(yù)大地”的美譽(yù)。同時，小型私營、個體農(nóng)機(jī)企業(yè)由于經(jīng)營方式靈活，服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量好，得到迅速發(fā)展，在一定程度上搶占國有農(nóng)機(jī)企業(yè)市場。

1.4市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展期，國有農(nóng)機(jī)企業(yè)破產(chǎn)，私營農(nóng)機(jī)企業(yè)快速發(fā)展

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，個體農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售企業(yè)逐漸發(fā)展，國有農(nóng)機(jī)企業(yè)由于市場、經(jīng)營機(jī)制加之人才流失等因素的影響，自21世紀(jì)初開始，南漳縣的國有農(nóng)機(jī)企業(yè)紛紛破產(chǎn)，取而代之的是現(xiàn)代化的新型私營農(nóng)機(jī)制售企業(yè)。

2 社會主義市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展的要求

從南漳縣農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展的歷程可以看出，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日益鞏固和發(fā)展，高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端越來越顯露出來，在一定程度上阻礙了社會主義社會生產(chǎn)力的發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是對傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制的根本性變革。對于農(nóng)機(jī)企業(yè)來講，只有適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展的新要求，才能發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)機(jī)企業(yè)。

市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)市場的作用，它以市場的方式調(diào)節(jié)、支配社會資源，即以市場交易形式分配資金、技術(shù)和人才于社會不同產(chǎn)業(yè)部門。市場的方式，就是買賣的方式，交換的方式，在交換過程中，主體雙方或多方必須遵循平等互利的原則，即交換雙方地位的平等性;必須遵循競爭的原則，即誰能給付較高的對價，誰就能獲得它所需的資源(資金、技術(shù)、人才)。市場經(jīng)濟(jì)在價值規(guī)律的基礎(chǔ)上開放式的運(yùn)作，形成了有別于其它經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作特點(diǎn)。

2.1 農(nóng)機(jī)企業(yè)必須是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實體

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體具有多元化和多樣化的特點(diǎn)。它包括不同所有制之間的利益主體多元化，也包括同一所有制內(nèi)部利益主體的多元化。它有各種所有制性質(zhì)，各種規(guī)模，各種組織形式和經(jīng)營方式，諸如國有制、股份制、私有經(jīng)營、合伙經(jīng)營等等。但是無論是個人還是企業(yè)都是平等的、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實體，是自由自主、具有獨(dú)立利益的法人。他們具有在市場中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的獨(dú)立能力，可以獨(dú)立享有財產(chǎn)權(quán)利，承擔(dān)財產(chǎn)義務(wù)。他們具有自主地做出經(jīng)濟(jì)決策的權(quán)力，獨(dú)立地承擔(dān)決策所帶來的風(fēng)險。包括企業(yè)發(fā)展的方向、人才的選拔與使用、新產(chǎn)品的開發(fā)等等，這與計劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府部門作出經(jīng)濟(jì)決策并承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)模式根本不同。

2.2 建立獨(dú)立開放的市場體系

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立起了各種市場，形成了統(tǒng)一開放的市場體系，由市場形成價格，保證買賣雙方互贏，保證各種商品和生產(chǎn)要素自由流動，各種經(jīng)濟(jì)資源由市場來發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用。產(chǎn)品的價格、產(chǎn)品的銷售、產(chǎn)品的研發(fā)都是由市場這個無形的“指揮”所控制。這與計劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府來進(jìn)行資源配置根本不同。

2.3 政府管理通過非行政手段

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要是通過各種非行政手段對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行間接的宏觀調(diào)控，市場經(jīng)濟(jì)的各種活動主要由各種法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。如農(nóng)機(jī)主管部門對私營農(nóng)機(jī)企業(yè)的管理，就主要表現(xiàn)在服務(wù)上，包括企業(yè)優(yōu)惠政策的爭取，產(chǎn)品的開發(fā)與拓展市場，產(chǎn)品如何通過國家或省的生產(chǎn)、推廣鑒定，并盡快納入國家或省級的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。這與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)條件下直接的行政手段來管理經(jīng)濟(jì)根本不同。

2.4 必須接受國家宏觀調(diào)控

市場不是萬能的，它有自發(fā)性、盲目性和滯后性等弱點(diǎn)，尤其是在國家稀缺資源、戰(zhàn)略資源或者其它資源開發(fā)使用上，如果任市場因素發(fā)飆，這些資源將發(fā)揮不了最大效益，并且將很快枯竭甚至于消失。因而實行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家，都先后通過經(jīng)濟(jì)法規(guī)、政策、計劃和行政措施，實現(xiàn)宏觀調(diào)控，力求限制其不利因素，彌補(bǔ)市場的不足。當(dāng)然，農(nóng)機(jī)企業(yè)使用的原材料雖然大多不是戰(zhàn)略物資，也不是稀缺資源，但其具有特殊的地位和作用。如最近2年，我國面臨世界金融危機(jī)這一大難題，國家果斷利用宏觀調(diào)控這個武器，在全國開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼(家電補(bǔ)貼、汽車補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼等)，以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，帶動農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售，帶動農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)，帶動農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。在多種多樣的調(diào)控手段中，國家主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段進(jìn)行間接調(diào)控。同時，也少量使用行政手段。

3 市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)機(jī)經(jīng)營模式

市場經(jīng)濟(jì)要求并推動現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代企業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織，也是現(xiàn)代社會的重要的細(xì)胞和依托。它按照投資者所賦予的受托責(zé)任，從事生產(chǎn)、流通或服務(wù)性活動，滿足社會需要并獲得利潤，獨(dú)立地享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。

現(xiàn)代企業(yè)制度是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以完善的企業(yè)法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以公司企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。主要內(nèi)容包括企業(yè)法人制度、企業(yè)自負(fù)盈虧制度、出資者有限責(zé)任制度、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度等。

市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)機(jī)企業(yè)經(jīng)營模式，必須以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)，建立健全完善的各項管理制度。

3.1 企業(yè)法人制度

法人制度的核心是法人的財產(chǎn)制度和責(zé)任制度。法人制度是否完善，主要看法人是否具有獨(dú)立的財產(chǎn)所有權(quán)和能否以自己的全部財產(chǎn)承擔(dān)債務(wù)責(zé)任。農(nóng)機(jī)企業(yè)作為現(xiàn)代企業(yè)的一種類別，必須建立健全企業(yè)的法人制度，通過公司制形式，募集資金，明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)模擴(kuò)張。如我縣現(xiàn)有的2個農(nóng)機(jī)企業(yè)都建立健全了較為完善的公司法人制度。南漳縣恒達(dá)農(nóng)機(jī)制造銷售公司，2009年前還是一家家庭小作坊式的私營企業(yè)，年產(chǎn)銷在幾十到幾百萬元。2009年底，以現(xiàn)任企業(yè)法人代仁軍為主，組建了現(xiàn)代企業(yè)形式的公司，在不足2年時間里，該公司搶抓農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策等機(jī)遇，年產(chǎn)銷在5000萬元左右。

3.2 自負(fù)盈虧制度

自負(fù)盈虧指企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織實行獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算，對自己的經(jīng)營成果好壞及盈虧承擔(dān)全部或相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一種經(jīng)營原則。它是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人的重要標(biāo)志。企業(yè)實行自負(fù)盈虧，可以使責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，有利于發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，增強(qiáng)企業(yè)的活力，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，過去我們的國有農(nóng)機(jī)企業(yè)也實行自負(fù)盈虧。不過，那并不是完整意義上的自負(fù)盈虧，企業(yè)盈利增加了，按規(guī)定比例與國家分享，盈利減少甚至發(fā)生經(jīng)營虧損時，只按相應(yīng)的比例降低其經(jīng)濟(jì)利益。作為現(xiàn)代新型的農(nóng)機(jī)企業(yè)，必須建立真正意義上的自負(fù)盈虧制度。要向產(chǎn)品的開發(fā)、股東的利益、職工的工資、獎勵、福利待遇以及企業(yè)的積累發(fā)展各個方面滲透。以企業(yè)職工來說，首先從身份上，不再是過去的“正式工”，拿鐵飯碗，而是“合同工”，根據(jù)工作業(yè)績拿動態(tài)工資。至于獎金、福利等則由企業(yè)根據(jù)情況自主決定。但是，前提條件是企業(yè)必須最大限度調(diào)動職工的工作積極性、創(chuàng)造性，讓職工工作有“利”可圖。

3.3 出資者有限責(zé)任制度

有限責(zé)任是指在特定的情況下，對一方當(dāng)事人責(zé)任領(lǐng)域舉行限定的執(zhí)法手段。有限責(zé)任制度具有轉(zhuǎn)移和減少風(fēng)險，促使所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，增進(jìn)市場交易等特點(diǎn)，它為公司制的完善以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。但同時，也存在債權(quán)人及職工利益得不到有效保護(hù)、企業(yè)惡意逃債等問題。作為農(nóng)機(jī)企業(yè)既要建立以有限責(zé)任為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，也要努力克服有限責(zé)任的弊端。在完善企業(yè)法人制度的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)企業(yè)民主，加強(qiáng)財務(wù)、政務(wù)公開，增加企業(yè)經(jīng)營的透明度。當(dāng)然，這種透明并不是行政意義上的透明，要以不公開企業(yè)的核心利益、企業(yè)的內(nèi)部秘密為底線。以透明增加職工的信任感，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，使眾多的股東心往一處想，勁往一處使，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)與組織管理制度

“管理科學(xué)”是一個寬泛的概念。從廣義上說，它包括了企業(yè)組織合理化的含義;從狹義上說，“管理科學(xué)”要求企業(yè)管理的各個方面，如行政管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、供應(yīng)管理、銷售管理、研發(fā)管理、人事管理等方面的科學(xué)化。管理致力于調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性，其核心是激勵、約束機(jī)制。企業(yè)要發(fā)展，要做大做強(qiáng)，必須實現(xiàn)管理科學(xué)。農(nóng)機(jī)企業(yè)尤為如此。因為農(nóng)機(jī)企業(yè)姓“農(nóng)”，具有天生的缺陷，產(chǎn)品為農(nóng)民所需，企業(yè)為農(nóng)民服務(wù)。而農(nóng)民在現(xiàn)階段是最弱的群體。為此，農(nóng)機(jī)企業(yè)必須建立健全完善的領(lǐng)導(dǎo)和組織管理制度。如人才的引進(jìn)使用上，要不拘一格，要重獎，將外地、外單位的優(yōu)秀技術(shù)(銷售、管理等)人才引為我用，集眾人之智開展新產(chǎn)品研發(fā)，提升企業(yè)檔次與形象，實現(xiàn)企業(yè)的大發(fā)展、大跨越。