公安縣農(nóng)機(jī)局 陳秋林

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分

首先，它是減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率的最基本的手段和措施;其次，大部分先進(jìn)生物技術(shù)，如水稻、小麥精少量播種、化肥深施、秸稈還田等，均需要以農(nóng)機(jī)作業(yè)為載體才能大面積、高效率地推廣;再次，農(nóng)機(jī)是進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的主導(dǎo)力量;第四，農(nóng)機(jī)本身有較高的科技含量，其普及應(yīng)用過(guò)程就是對(duì)勞動(dòng)者的培訓(xùn)教育過(guò)程。所以，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，離開(kāi)機(jī)械化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不存在的。

2 當(dāng)前，對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行政策性扶持是必要的

首先，農(nóng)業(yè)是社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，當(dāng)前，公安縣農(nóng)業(yè)沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然很薄弱，必須高度重視，任何時(shí)候都不能放松農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè);其次，前些年農(nóng)業(yè)效益下降，農(nóng)民種糧的積極性較低，甚至對(duì)采用增產(chǎn)措施的積極性都不高。這些都表明，單靠市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力還不能促進(jìn)弱質(zhì)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，如水稻機(jī)插、油菜機(jī)播、小麥機(jī)播等技術(shù)可顯著地促進(jìn)糧油增產(chǎn)。對(duì)此我們雖然進(jìn)行了不少的反復(fù)宣傳和試驗(yàn)示范，但推廣的效果并不明顯。再次，農(nóng)機(jī)一次性投入較大，雖然近些年國(guó)家給予了一定的補(bǔ)貼，但年利用率低，農(nóng)民仍然還有很多買不起，購(gòu)買難度大。基于上述情況，地方各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快的發(fā)展的意見(jiàn)》，選擇好的地方進(jìn)行扶持和配套，從社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的高度去重視農(nóng)業(yè)及農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，利用政策性資金導(dǎo)向推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

3 產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)機(jī)服務(wù)的方向

近幾年，公安縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，通過(guò)“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”、農(nóng)工貿(mào)、種養(yǎng)加一體化等多種有效模式，把千家萬(wàn)戶與市場(chǎng)溝通了起來(lái)，推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展也要適應(yīng)這一變化，走產(chǎn)業(yè)化的路子。首先，農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化不僅可以解決“自購(gòu)自用，重復(fù)購(gòu)置”及“戶戶養(yǎng)機(jī)”不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且可以減輕農(nóng)戶、農(nóng)民負(fù)擔(dān);其次，產(chǎn)業(yè)化要求按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。一方面由于利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，有利于培養(yǎng)富有市場(chǎng)活力的服務(wù)組織，推動(dòng)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織向合作化、市場(chǎng)化、社會(huì)化邁進(jìn)，從而增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的自身內(nèi)在動(dòng)力，加快農(nóng)機(jī)化進(jìn)程;另一方面有利于促進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。為此，我們?yōu)榧涌燹r(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，應(yīng)著重采取以下措施。

3．1 繼續(xù)加大爭(zhēng)取國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼投入，整合農(nóng)機(jī)資源

2004年以來(lái)，農(nóng)機(jī)部門在各級(jí)黨委、政府及相關(guān)職能部門的大力支持下，已成功爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)部和省政府農(nóng)機(jī)項(xiàng)目3個(gè)，即《國(guó)家新型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼》、《國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)》和《公安縣“以機(jī)代?！毖勒h推進(jìn)》等項(xiàng)目，共獲補(bǔ)貼資金5044萬(wàn)元。截止目前，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到63．8萬(wàn)kW，擁有各類農(nóng)機(jī)具22500臺(tái)/套，其中拖拉機(jī)9000臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)1750臺(tái)，水稻插秧機(jī)950臺(tái)，植保機(jī)械21000臺(tái)/套，農(nóng)田機(jī)耕機(jī)整作業(yè)水平率達(dá)到95%，水稻機(jī)械化插秧達(dá)到了13%，水稻、油菜、小麥生產(chǎn)基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，但還不能滿足農(nóng)民需求，涉及到蔬菜大棚、葡萄園建設(shè)以及漁業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工機(jī)械等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還需要大量的各類農(nóng)業(yè)機(jī)械，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，就目前而言，還需要大量的國(guó)家補(bǔ)貼資金投入。

3．2 繼續(xù)實(shí)施典型帶路，擴(kuò)大作業(yè)規(guī)模

公安縣是全省的農(nóng)業(yè)大縣，有耕地面積120萬(wàn)畝(1 hm2=15畝)，是江漢平原的腹地，四季分明，雨水充沛，適應(yīng)水稻、小麥、油菜、棉花等糧油作物生長(zhǎng)。雖然這些年通過(guò)采取承包、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式示范，但總體的效果不夠理想，需要進(jìn)一步地加強(qiáng)政府引導(dǎo)，農(nóng)機(jī)部門開(kāi)展示范、試驗(yàn)、推廣、指導(dǎo)等工作，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，特別是糧食生產(chǎn)區(qū)孟家溪、甘家廠、章田寺、獅子口要率先推進(jìn)，建立至少30個(gè)以上的水稻機(jī)械化示范區(qū)，扶持一些比較有影響力的種田大戶、科技示范戶和有一定基礎(chǔ)的種糧戶，讓他們率先在水稻、油菜等農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，通過(guò)以點(diǎn)帶面的形式，向全縣推廣。

3．3 繼續(xù)加大資金傾斜力度，扶持“專合”發(fā)展

隨著國(guó)家補(bǔ)貼資金不斷加大，農(nóng)機(jī)的擁有量不斷增多，基本上家家戶戶“養(yǎng)機(jī)”，作業(yè)起來(lái)形成單打獨(dú)斗、游擊作戰(zhàn)、分散經(jīng)營(yíng)局面，造成了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，作業(yè)質(zhì)量日益低下，服務(wù)水平不盡人意，大多的農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法下田作業(yè)，造成了一些資源浪費(fèi)。因此，要加快農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，不斷壯大。一是因地制宜，鼓勵(lì)扶持農(nóng)機(jī)專合組織吸收更多的農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)技術(shù)人員加入合作社，從而形成多層次、多層面、多元化服務(wù)體系;二是政策資金上扶持，積極爭(zhēng)取政府的支持，在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼新機(jī)具推廣上，建設(shè)用地、示范工程等方面重點(diǎn)向“專合”組織傾斜，逐步地形成國(guó)家扶持，群眾自籌，集體入股，銀行貸款等多渠道投入機(jī)制;三是政府指導(dǎo)，部門配合。在健全和完善管理、財(cái)務(wù)、利益分配制度的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)創(chuàng)新機(jī)制、拓展農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)，打造農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)品牌。同時(shí)，提供信息、媒體、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

3．4 農(nóng)機(jī)部門要參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，水利建設(shè)，道路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、改造等建設(shè)方面工作

因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)可扶持性發(fā)展的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的必要條件。沒(méi)有土地的流轉(zhuǎn)和大規(guī)模經(jīng)營(yíng)不可能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，更談不上現(xiàn)代化。因此，只能從農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)開(kāi)始，自始至終參與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照機(jī)械化發(fā)展要求，從道路、田塊、水渠、排灌等基礎(chǔ)開(kāi)始，給農(nóng)業(yè)機(jī)械提供發(fā)揮能量空間。