山西省運(yùn)城市臨猗縣農(nóng)機(jī)局 044100 梁青青

淺談基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系創(chuàng)新工作

山西省運(yùn)城市臨猗縣農(nóng)機(jī)局 044100 梁青青

近年來(lái)，通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策的拉動(dòng)，我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)得到快速發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾購(gòu)機(jī)用機(jī)熱情不斷高漲，農(nóng)機(jī)科技成果不斷轉(zhuǎn)化，農(nóng)機(jī)事業(yè)呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越依賴于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主要橋梁和提高農(nóng)民素質(zhì)的基本力量，越來(lái)越發(fā)揮著更加重要的作用。但隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)工作也遇到了一系列的新問(wèn)題，作為農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素、特別是基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作相對(duì)滯后。因此，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系，建立新的農(nóng)機(jī)推廣機(jī)制已迫在眉睫。農(nóng)機(jī)推廣體系是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，也是提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的依靠力量。在當(dāng)前新的形勢(shì)下，農(nóng)機(jī)推廣體系也面臨著改革和創(chuàng)新。我們要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，按照穩(wěn)定公益性，放活經(jīng)營(yíng)思路，適應(yīng)市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)做好農(nóng)機(jī)推廣工作。

1 農(nóng)機(jī)推廣工作的重要性

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為了使農(nóng)業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，除了要靠正確的政策和增加投入外，還必須依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)能否迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于能否及時(shí)地把先進(jìn)適用技術(shù)送到農(nóng)民手中。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)農(nóng)機(jī)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)的發(fā)展，離不開(kāi)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣。如果說(shuō)農(nóng)機(jī)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的橋梁、紐帶，又是其內(nèi)涵，那么農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣就是農(nóng)機(jī)化的助推器，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要組成部分。農(nóng)機(jī)推廣就是根據(jù)農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)民生活的需要，將農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具、新成果，通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、傳授指導(dǎo)及咨詢服務(wù)等方式，由點(diǎn)到面地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活動(dòng)和過(guò)程，并根據(jù)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際和農(nóng)民生活的需要，示范、推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具，使農(nóng)民普及農(nóng)機(jī)化科學(xué)技術(shù)知識(shí)，指導(dǎo)他們改善生產(chǎn)條件和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，達(dá)到有效利用資源、增加產(chǎn)量、不斷滿足人民生活及生產(chǎn)需要，提高人民生活水平的目的。農(nóng)機(jī)推廣在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作用。

2 農(nóng)機(jī)推廣工作的創(chuàng)新

2.1 方法創(chuàng)新 一是要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，加強(qiáng)與企業(yè)和科研單位的聯(lián)系，為他們提供信息，促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣事業(yè)的發(fā)展；二是搞活經(jīng)營(yíng)體系。推廣隊(duì)伍絕大多數(shù)是技術(shù)人員，能夠幫助農(nóng)民使用、指導(dǎo)、培訓(xùn)、維修和操作農(nóng)業(yè)機(jī)械。農(nóng)民買(mǎi)農(nóng)機(jī)要通過(guò)技術(shù)推廣站，企業(yè)賣農(nóng)機(jī)也要找技術(shù)推廣站，只有真正做到這一點(diǎn)，適應(yīng)了市場(chǎng)需求，做到了面向市場(chǎng)、面向農(nóng)民、面向需求，推廣站才能站住腳，才能穩(wěn)定??；三是在推廣項(xiàng)目上下功夫。要把項(xiàng)目推廣重點(diǎn)由原來(lái)的大田糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)方面轉(zhuǎn)變。首先積極采取國(guó)家級(jí)及省、市級(jí)的重點(diǎn)推廣項(xiàng)目，根據(jù)現(xiàn)有的人力、物力和財(cái)力，從調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)出發(fā)，從脫貧的目標(biāo)出發(fā)，從增產(chǎn)增收的目標(biāo)出發(fā)，做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、可行性實(shí)施研究報(bào)告、經(jīng)濟(jì)效益分析等。其次要集中精力把正在搞的推廣項(xiàng)目做好實(shí)驗(yàn)、示范工作，給上級(jí)部門(mén)提供第一手材料，便于以后項(xiàng)目的推廣順利進(jìn)行；四是注重農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展，走社會(huì)服務(wù)化道路。農(nóng)機(jī)的推廣并不是家家戶戶都擁有成套的機(jī)械設(shè)備，而是通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械來(lái)給農(nóng)民提供服務(wù)。因此要走到農(nóng)民中間去，了解農(nóng)民需求，掌握動(dòng)態(tài)信息，并組織發(fā)展好各種中介服務(wù)組織，像小麥跨區(qū)機(jī)收一樣，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民增收節(jié)支，同時(shí)使我們的推廣事業(yè)不斷發(fā)展。

2.2 觀念創(chuàng)新 隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，農(nóng)機(jī)推廣人員必須弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神，不斷解放思想。首先，強(qiáng)化責(zé)任觀念，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)推廣工作的重要性。怎樣發(fā)揮農(nóng)機(jī)的效益，怎樣提高農(nóng)民的收入，農(nóng)民致富所靠的技術(shù)，大量生產(chǎn)和各種農(nóng)藝的實(shí)施所需的農(nóng)業(yè)機(jī)械化等大量工作需要農(nóng)機(jī)推廣人員。其次，強(qiáng)化改革觀念。推廣系統(tǒng)本身也面臨著競(jìng)爭(zhēng)和改革。推廣雖說(shuō)是公益事業(yè)，但推廣部門(mén)也要走向市場(chǎng)，開(kāi)辟推廣的市場(chǎng)，充分發(fā)揮集體智慧，做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面。第三，強(qiáng)化服務(wù)觀念。這就需要為大局服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)，以服務(wù)求建設(shè)，以服務(wù)求發(fā)展，滿足農(nóng)民朋友的需求，腳踏實(shí)地做工作。

2.3 思維創(chuàng)新 要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，首先要做到勤于思考、善于觀察、仔細(xì)研究，認(rèn)真分析、不斷總結(jié)。從事農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作，必須改變過(guò)去那種推廣的機(jī)械項(xiàng)目等上級(jí)下達(dá)、經(jīng)費(fèi)靠上級(jí)撥款、成果由上級(jí)驗(yàn)收、轉(zhuǎn)讓由上級(jí)安排的做法。一是要以法律促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，以法律促推廣。隨著《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展到了以法促進(jìn)階段，今后我們推廣工作必須遵守《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《行政許可法》，做到依法推廣，用法律保護(hù)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展；二是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，農(nóng)民需要什么機(jī)械，我們就推廣什么。農(nóng)機(jī)推廣必須符合三條原則：第一符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；第二技術(shù)先進(jìn)成熟的；第三能增加農(nóng)民收入。

2.4 體系創(chuàng)新 一項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化的快與慢取決于三點(diǎn)，一是能否增加農(nóng)民收入，二是政府是否重視，三是是否有人來(lái)干。政府再重視，如果沒(méi)有一支搞推廣的隊(duì)伍進(jìn)行試驗(yàn)示范，效益再好，農(nóng)民看不到“樣子”，也不敢使用。例如在推廣小麥機(jī)械精播技術(shù)時(shí)，農(nóng)民一聽(tīng)說(shuō)畝播量?jī)H3kg～4kg，誰(shuí)也不愿意帶頭種，就是播了種，你走后他還要再播一遍，“有錢(qián)買(mǎi)種，無(wú)錢(qián)買(mǎi)苗”，再播一次種他心里才踏實(shí)。可見(jiàn)，沒(méi)有一支專業(yè)從事技術(shù)推廣的隊(duì)伍就不可能使科技成果快速轉(zhuǎn)化。為此，《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確要求，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍是科技成果轉(zhuǎn)化的主體。積極穩(wěn)妥的推進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣體系改革，大力調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作，逐步形成國(guó)家扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，有償服務(wù)和無(wú)償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系。

2.5 服務(wù)創(chuàng)新 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)和農(nóng)民是市場(chǎng)的主體，進(jìn)行農(nóng)機(jī)化科技成果轉(zhuǎn)化就是把主要精力轉(zhuǎn)到為企業(yè)為農(nóng)民服務(wù)上來(lái)。一是增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的能力；二是增強(qiáng)引導(dǎo)、調(diào)控企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供技術(shù)裝備的能力。特別是在當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收的新形勢(shì)下，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的要求越來(lái)越迫切，需要我們不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，在搞好信息引導(dǎo)、技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)銷銜接上下功夫，為企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。通過(guò)我們的工作，培養(yǎng)多種經(jīng)濟(jì)成份、多種經(jīng)營(yíng)形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯存、保鮮、運(yùn)銷等服務(wù)實(shí)體、龍頭企業(yè)。

3 創(chuàng)新農(nóng)機(jī)推廣工作的措施和建議

3.1 調(diào)整職能，重新明確農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的任務(wù)。機(jī)構(gòu)分散、職責(zé)不清、政企不分、整體功能不強(qiáng)，是各級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的突出問(wèn)題，要有步驟地加以改革調(diào)整。應(yīng)明確國(guó)家農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是承擔(dān)公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能的事業(yè)單位，目前承擔(dān)的部分行政管理職能和商業(yè)性職能，要通過(guò)改革逐步分離。

3.2 加大投入力度，改善農(nóng)機(jī)推廣體系工作條件。中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)將部分財(cái)政支農(nóng)資金用于市、縣及基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是用于縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)裝備水平的提高，逐步實(shí)現(xiàn)推廣手段和設(shè)施現(xiàn)代化。各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)機(jī)推廣的專項(xiàng)資金，不應(yīng)全部采取項(xiàng)目管理，應(yīng)劃出一部分用于農(nóng)機(jī)推廣工作的經(jīng)常性開(kāi)支，以保證農(nóng)機(jī)推廣工作的正常運(yùn)行。

3.3 改革人事制度，建立新型的農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍和管理機(jī)制。應(yīng)將各級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)人員編制納入法制化管理，按照國(guó)家有關(guān)政策建立、推廣聘用和持證上崗制度，各崗位用人按職責(zé)和條件，貫徹“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則競(jìng)爭(zhēng)上崗，促進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新人才脫穎而出，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)推廣人員在基層服務(wù)中建功立業(yè)，不斷提高農(nóng)機(jī)隊(duì)伍的活力。

3.4 大力發(fā)展民間技術(shù)服務(wù)組織。在抓好基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間建立不同形式的村級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，積極扶持農(nóng)機(jī)大戶，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開(kāi)展有償社會(huì)服務(wù)，培育農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)機(jī)服務(wù)向市場(chǎng)化、專業(yè)化、技術(shù)型、效益型方向發(fā)展。

面對(duì)新世紀(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，農(nóng)機(jī)推廣人員要解放思想，積極創(chuàng)新，努力掌握創(chuàng)新的科學(xué)方法，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力，為推進(jìn)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。