孟 財(cái)，楊 寧

(南京政治學(xué)院軍隊(duì)政治理論教育一系，江蘇南京 210003)

網(wǎng)絡(luò)化背景下我國(guó)政府公信力的重構(gòu)與提升

孟 財(cái)，楊 寧*

(南京政治學(xué)院軍隊(duì)政治理論教育一系，江蘇南京 210003)

一般而言，政府公信力主要由政府能力、傳播載體和公眾滿意度三大要素構(gòu)成，其中，大眾傳播媒介扮演著“宣傳員”和“監(jiān)督員”的雙重角色。進(jìn)入21世紀(jì)，以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的大眾傳播的迅猛發(fā)展，使處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)政府公信力建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要破解政府公信力提升難題，必須從面臨的挑戰(zhàn)和自身系統(tǒng)構(gòu)成出發(fā)，促進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即政府從管制模式向治理模式轉(zhuǎn)變，大眾傳播從單向宣傳向交互引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，公民從情緒宣泄向理性思考轉(zhuǎn)變。

網(wǎng)絡(luò);政府公信力;重構(gòu);提升

進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，大眾傳播在社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治生活中的作用日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2010年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到4.2億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至31.8%。［1］事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)憑借其巨大的“人氣資源”和信息開(kāi)放、直達(dá)、交互、匿名等優(yōu)勢(shì)，為公民實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、表達(dá)權(quán)提供了新的有效平臺(tái)，已經(jīng)成為民意充分涌流和公民直接介入現(xiàn)實(shí)政治生活的神兵利器。這一新的形勢(shì)，對(duì)政府公信力建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

一、理論解讀:大眾傳播在政府公信力建設(shè)中的角色定位

1.現(xiàn)代政府公信力的一般構(gòu)成

政府公信力，從思想淵源上來(lái)說(shuō)來(lái)源于近代西方出現(xiàn)的社會(huì)契約理論。即公眾與政府是一種委托－代理關(guān)系，公眾讓渡出一部分自然權(quán)利，交由政府代理行使行政權(quán);同時(shí)政府也必須承擔(dān)維護(hù)公共利益的責(zé)任與義務(wù)，并接受公眾的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。從這種委托－代理關(guān)系出發(fā)，可以認(rèn)為，現(xiàn)代政府公信力，是指政府通過(guò)自身的一系列施政理念、制度機(jī)制、執(zhí)行成效等取得公眾信任和認(rèn)可的能力，是現(xiàn)代政府合法性的重要源泉，也是現(xiàn)代政府治理的一種龐大的無(wú)形資源。

進(jìn)一步來(lái)看，現(xiàn)代政府公信力本身包含兩個(gè)在一定程度上相互對(duì)立的主體，即作為行為主體的政府行政能力和作為評(píng)價(jià)主體的公眾信任度。在這個(gè)意義上，有效的傳播中介是政府公信力構(gòu)成的重要因素之一。因此，現(xiàn)代政府公信力的構(gòu)成要素至少應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)方面，即作為行為主體的政府行政能力，作為評(píng)價(jià)主體的公眾滿意度和作為中介主體的傳播能力。如果用公式來(lái)表達(dá)，就是:政府公信力=政府能力×傳播載體×公眾滿意度。在這一公式中，政府能力是政府公信力的基礎(chǔ)，公眾滿意度是政府公信力的評(píng)價(jià)尺度，而傳播載體則是影響政府公信力的重要變量。

2.大眾傳播在政府公信力建設(shè)中的作用

“信息傳播系統(tǒng)之于國(guó)家，猶如神經(jīng)系統(tǒng)之于人體。國(guó)家正是在人類生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，信息傳播發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。國(guó)家疆域的廣狹及其組織程度的高低，與信息傳播的發(fā)展水平密切相關(guān)。”［2］伴隨傳播技術(shù)的不斷進(jìn)步，作為政府公信力構(gòu)成重要變量的大眾傳播媒介發(fā)生了重大變化，憑借其專業(yè)化、多手段、廣覆蓋等優(yōu)勢(shì)，超越其它多種信息傳播方式，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的影響力不斷增強(qiáng)，也越來(lái)越受到現(xiàn)代政黨和政府的高度重視。早在20世紀(jì)初，羅素就提出:“力量常常依靠輿論，輿論又靠宣傳?！保?］這一觀點(diǎn)實(shí)際上就充分表明了大眾傳播媒介與政府能力的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。韓國(guó)政府創(chuàng)新與分權(quán)總統(tǒng)委員會(huì)主任金炳燮也認(rèn)為，公眾對(duì)政府的信任水平可能受到諸如報(bào)紙和廣播這樣的大眾媒體的影響。從大眾傳播發(fā)展的歷史來(lái)考察，其在現(xiàn)代政府公信力建設(shè)中主要扮演兩種“角色”，發(fā)揮雙重作用。

大眾傳播是政府公信力建設(shè)的“宣傳員”。實(shí)踐表明，有效提升政府公信力的關(guān)鍵，在于能否讓公眾了解和認(rèn)同政府的施政理念和施政行為。伴隨社會(huì)外部信息的海量增長(zhǎng)，公民個(gè)體對(duì)外界事物親身感受的局限性越來(lái)越大，這就使得擁有專業(yè)優(yōu)勢(shì)、掌握大量信息資源的大眾傳媒成為現(xiàn)代公眾了解和認(rèn)知外部環(huán)境的主要渠道和工具。在這一過(guò)程中，由于受政治法律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化等因素影響，大眾傳媒大都會(huì)發(fā)揮“把關(guān)人”作用，即按照一定的政治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息的判斷、篩選和過(guò)濾，使官方意見(jiàn)得以在更大范圍和更多層面上傳播。同時(shí)，大眾傳媒還可以借助自身掌握的話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)集中設(shè)置相關(guān)議程的方式，主動(dòng)宣傳政府施政的目標(biāo)及意義，說(shuō)明施政的具體方法和步驟;通過(guò)政策精神的宣達(dá)、政策條文具體的解析或政策執(zhí)行典范的報(bào)道等方式，使施政客體接受、認(rèn)同政府政策行為，鞏固政治體系的合法性基礎(chǔ)，提升公眾對(duì)公共政策、政治程序和施政行為的滿意程度。

大眾傳播是政府公信力建設(shè)的“監(jiān)督員”。政府公信力從根本上反映的是公眾對(duì)政府權(quán)力使用的信任度和滿意度。但無(wú)論是精英政治還是大眾政治，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！保?］實(shí)踐也反復(fù)證明，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力更是可怕的。因而，在政府公信力建設(shè)中，大眾傳播媒介由于其相對(duì)巨大的社會(huì)影響力，還肩負(fù)著代表社會(huì)公眾以公共輿論的形式，對(duì)政府施政的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的重要職責(zé)。如果從現(xiàn)代政治生活系統(tǒng)的角度看，大眾傳媒對(duì)政府施政的監(jiān)督可以分為三個(gè)階段:一是公共需求輸入階段，大眾傳媒以公共性為標(biāo)準(zhǔn)過(guò)濾信息;二是需求轉(zhuǎn)換階段，媒介監(jiān)督政策制定者決策程序是否僭越了法定程序，省略了決策環(huán)節(jié);三是政策輸出階段，媒介的作用則在于監(jiān)督政策執(zhí)行的合法性與可行性。由此可見(jiàn)，媒體監(jiān)督，是提高政府施政質(zhì)量和效益的有力保證，是衡量并糾正公共政策偏差的有效舉措，也是實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)、維護(hù)和提升政府公信力必不可少的重要社會(huì)力量。

二、現(xiàn)狀透視:網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府公信力建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

政府公信力離不開(kāi)政府和公眾的有效溝通和良性互動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速普及，優(yōu)化了傳統(tǒng)大眾傳播媒介的信息傳遞方式，為公眾方便快捷的與政府溝通，發(fā)表意見(jiàn)和建議提供了相對(duì)通暢的渠道，形成了一種新型的、理想的“傳媒公共領(lǐng)域”。如果政府能夠認(rèn)真對(duì)待、科學(xué)應(yīng)對(duì)，就可以更好地獲得公眾的認(rèn)可與信任，使政府在固有的權(quán)威性資源之外，吸納更多的社會(huì)支持性資源，這種無(wú)形資源有利于政府理性、高效地展開(kāi)行政行為。

同時(shí)，我們還必須認(rèn)識(shí)到，互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用恰逢我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，由于新舊體制的摩擦沖突、社會(huì)利益分化、價(jià)值取向多元化以及外來(lái)文化沖擊等諸多因素的影響，政府的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的水平、質(zhì)量和意識(shí)，與社會(huì)和公民的價(jià)值期待還有一定差距;另一方面，不少政府官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)和影響力還沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，公眾的政治參與熱情和維權(quán)意識(shí)卻已經(jīng)由于互聯(lián)網(wǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)而被迅速激發(fā)出來(lái)，以致政府施政中的種種不當(dāng)行為很容易通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一“放大器”引發(fā)民意反彈，甚至形成全國(guó)輿論關(guān)注的突發(fā)事件，在很大程度上削弱了行政能力，降低了行政效益，對(duì)政府公信力建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體而言，這種挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

1.從單一主體到多元主體——政府公信力共識(shí)形成難度增大

在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以前，傳統(tǒng)大眾傳播媒介憑借自身較高的專業(yè)化程度和較大的社會(huì)影響力資源，事實(shí)上壟斷著公共話語(yǔ)權(quán)。在這一相對(duì)單一的傳播模式之下，作為社會(huì)管理者的政府則可以較為方便地對(duì)大眾媒體施加影響力，使參與傳播的人員的傳播理念基本上代表媒體(政府)意志，更多的圍繞政府意圖設(shè)置相關(guān)議程，整合各方利益，營(yíng)造“一邊倒”的有利輿論氛圍，從而引導(dǎo)公眾對(duì)政府施政行為形成相對(duì)一致的評(píng)價(jià)。但互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以后，由于其具有的開(kāi)放性、多中心等特點(diǎn)，實(shí)際上為公眾營(yíng)造了一個(gè)多元表達(dá)的“意見(jiàn)超市”。任何人都可以成為信息的發(fā)布者和意見(jiàn)的表達(dá)者，任何人反映的情況都有可能成為各大網(wǎng)站的熱點(diǎn)新聞，小人物、小事件也可以一呼百應(yīng)成為輿論風(fēng)暴的中心，可以成為影響力傳播的開(kāi)端。在這種多元傳播主體模式下，受政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)媒體壟斷格局開(kāi)始被打破，公眾的信息獲取來(lái)源更加多樣，政治參與熱情空前高漲，意見(jiàn)表達(dá)更趨自由，加之社會(huì)轉(zhuǎn)型所引發(fā)的利益分化、價(jià)值多元和訴求多樣，使對(duì)政府公信力的評(píng)價(jià)很難形成相對(duì)一致的意見(jiàn)。如在2010年，我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定過(guò)程中，廣大網(wǎng)民熱烈參與，在網(wǎng)上的留言量達(dá)到了幾千萬(wàn)條，但各種訴求千差萬(wàn)別，許多意見(jiàn)相互沖突。參與綱要制定的中央教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)袁振國(guó)指出，在教育的所有重大問(wèn)題上，都存在不同意見(jiàn)，幾乎在任何一個(gè)重要的根本性問(wèn)題上都沒(méi)有簡(jiǎn)單的共識(shí)。

2.從單向灌輸?shù)浇换ビ绊憽帕λ茉鞕C(jī)制更趨復(fù)雜

政府公信力的塑造，既需要政府自身行政能力的不斷提高，也需要通過(guò)一定的中介對(duì)公眾進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)之前，由于大眾媒體的壟斷和強(qiáng)勢(shì)地位，信息的傳播和意見(jiàn)的表達(dá)帶有很強(qiáng)烈的“自上而下”的色彩，公眾個(gè)人化的觀點(diǎn)、情緒等大都被傳統(tǒng)媒體“過(guò)濾”，個(gè)人信息交流渠道狹窄，在傳統(tǒng)媒體構(gòu)建的公共輿論氛圍中，公眾容易接受灌輸，成為“沉默的大多數(shù)”。而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，為公眾“創(chuàng)造了全新的、平等的、沒(méi)有強(qiáng)權(quán)或中心的信息空間，引起了信息從單向到交互的質(zhì)變”［5］。公眾不再完全被動(dòng)接受自上而下的信息灌輸，而是可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取豐富的信息資源，公眾也不再是一個(gè)個(gè)相對(duì)孤立的個(gè)體，而是可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行意見(jiàn)交流形成擁有一致共識(shí)的集體。因此，在政府公信力的塑造過(guò)程中，公眾的權(quán)利意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，意見(jiàn)表達(dá)更加積極活躍，對(duì)政府行政能力提出了更高的要求。如在2009年引起轟動(dòng)的“躲貓貓”事件中，因犯盜伐林木罪被拘捕的24歲男青年李喬明，在看守所內(nèi)受傷死亡。而當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)通報(bào)中給出的死因解釋是，李喬明在看守所中放風(fēng)時(shí)和獄友玩“躲貓貓”游戲撞在墻上，以致頭部受傷，后經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。這一事件在網(wǎng)上迅速發(fā)酵，引發(fā)眾多網(wǎng)民的質(zhì)疑，在各大網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、論壇和聊天室中很快積聚起了強(qiáng)大人氣，一場(chǎng)以“躲貓貓”為標(biāo)志的輿論熱潮也迅速掀起。當(dāng)然，在其后事件處置中，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)能夠邀請(qǐng)網(wǎng)民參與調(diào)查，并對(duì)違法違規(guī)的相關(guān)人員做出嚴(yán)肅處理，一定程度上修復(fù)了嚴(yán)重受損的政府公信力，也為網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)強(qiáng)化官民互動(dòng)，提升政府公信力提供了一個(gè)可供參照的樣式。

3.從現(xiàn)實(shí)身份到虛擬身份——政府公信力維護(hù)引導(dǎo)形勢(shì)嚴(yán)峻

李普曼曾經(jīng)指出，“在公共輿論的形成過(guò)程中，至關(guān)重要的是什么樣的自我會(huì)卷入其中”［6］?；ヂ?lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，公眾對(duì)政府施政行為的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)表達(dá)，都是基于自己所處的身份角色基礎(chǔ)之上，個(gè)人的意見(jiàn)或言論必然受到公共輿論、政策法規(guī)等多種因素的影響，相對(duì)較為理性。但互聯(lián)網(wǎng)的匿名性，為公眾創(chuàng)造了一個(gè)“低成本”的意見(jiàn)表達(dá)空間，既可以規(guī)避公共話語(yǔ)可能面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)，又可以逃避個(gè)人問(wèn)責(zé)。在這一空間中沒(méi)有絕對(duì)的權(quán)威，也沒(méi)有具體的身份，任何人都可以最大限度地按自己的渴望行動(dòng)。這就不可避免地容易造成網(wǎng)絡(luò)公共議論中大量參與者不負(fù)責(zé)任，傾向于對(duì)政府的施政行為按照自己的價(jià)值取向進(jìn)行近乎苛刻的質(zhì)疑和批判。因此，網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的“言論快感”與民主所需要的“審慎思考”之間形成極大的落差，政府公信力的維護(hù)和引導(dǎo)形勢(shì)也更加嚴(yán)峻。2009年引起全國(guó)關(guān)注的“鄧玉嬌”案已經(jīng)向政府公信力維護(hù)敲響了警鐘。盡管在案發(fā)之初，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)即以開(kāi)放態(tài)度對(duì)待媒體，但由于案件中涉及“腐敗官員”的調(diào)戲欺壓、“弱勢(shì)女子”的奮力抗?fàn)?，網(wǎng)民對(duì)弱勢(shì)女子的同情和對(duì)腐敗官員的痛恨，迅速轉(zhuǎn)化為對(duì)當(dāng)?shù)卣龑徟械馁|(zhì)疑和指責(zé)，以致出現(xiàn)當(dāng)?shù)毓賳T“不管說(shuō)什么，都會(huì)被網(wǎng)民罵死”的窘境［7］。這其中自然有當(dāng)?shù)卣块T(mén)民主和法制訓(xùn)練不足，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件經(jīng)驗(yàn)缺乏的原因，但一些網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)的匿名性，借助該案件進(jìn)行情緒化宣泄也是不容忽視的原因。

三、解決之道:網(wǎng)絡(luò)背景下政府公信力的重構(gòu)與提升

目前，互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的迅速普及應(yīng)用，極大地改變了傳統(tǒng)的信息傳播模式，引發(fā)了從社會(huì)交往形式到公民個(gè)人思想和行為方式的巨大轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)政府公信力的重構(gòu)和提升提出了迫切要求。從應(yīng)對(duì)政府公信力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和完善政府公信力系統(tǒng)構(gòu)成出發(fā)，當(dāng)前，必須著重從以下三個(gè)方面重構(gòu)和提升我國(guó)政府公信力。

1.強(qiáng)化以人為本理念，促進(jìn)政府從管制模式向治理模式轉(zhuǎn)變

進(jìn)入新世紀(jì)，伴隨社會(huì)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的全面普及，公眾的權(quán)利意識(shí)和民主精神進(jìn)一步覺(jué)醒，政治參與熱情空前高漲，利益訴求也更趨多元。曾經(jīng)與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的，運(yùn)用政府政治權(quán)威實(shí)行自上而下單一向度管理的政府統(tǒng)治模式，顯然無(wú)法適應(yīng)這一新的形勢(shì)要求，其運(yùn)作僵化和反應(yīng)遲鈍的弊端也充分顯現(xiàn)。與此不同，“治理則是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，它主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事物的管理。”［8］因此，在新的形勢(shì)下，要獲得公眾對(duì)政府的信任和支持，就必須強(qiáng)化以人為本理念，構(gòu)建更加關(guān)注民主價(jià)值和公共利益、更加適合于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和公民民主參與需要的政府治理模式。在這一新模式下，政府既不是凌駕于社會(huì)之上的科層官僚機(jī)構(gòu)，也不是以企業(yè)家自居，將公民視為顧客的企業(yè)化政府，而是以滿足公民需求為中心的公共服務(wù)型政府。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，其作用在于和其他非政府組織一起治理公共事務(wù)，其角色則從單獨(dú)控制者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)提供者。也就是說(shuō)，“公共行政官員不是公共利益的單獨(dú)主宰者。相反，公共行政官員應(yīng)該被視為在一個(gè)包括公民、團(tuán)體、民選代表以及其他機(jī)構(gòu)在內(nèi)的更大治理系統(tǒng)中的關(guān)鍵角色”［9］。因此，在我國(guó)已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府必須嚴(yán)格依法限定自己的職權(quán)范圍，凡是市場(chǎng)與社會(huì)能自我調(diào)節(jié)的內(nèi)容，政府就應(yīng)自動(dòng)退出，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)主體嚴(yán)格歸位。政府應(yīng)該更多的充當(dāng)“調(diào)停者、中介人甚或裁判員”，把精力主要集中于規(guī)則的制定和實(shí)施上，營(yíng)造一個(gè)有利的激勵(lì)環(huán)境，提供公平的法律，保障穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)市場(chǎng)制度，并促進(jìn)市場(chǎng)的有序進(jìn)行。從而使政府與社會(huì)、政府與公民之間，不再是一種官僚科層制中自上而下的單一的“權(quán)力－服從”型的關(guān)系，而形成一種多向的、信任合作的良性互動(dòng)關(guān)系。［10］在這一點(diǎn)上，近幾年來(lái)，廣東的做法有一定的啟迪意義。他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論和公眾意見(jiàn)始終持開(kāi)放和傾聽(tīng)?wèi)B(tài)度，積極回應(yīng)公眾的質(zhì)疑和關(guān)切，從而在互聯(lián)網(wǎng)上的眾聲喧嘩中，使番禺業(yè)主抵制垃圾焚燒發(fā)電廠的“集體散步”和緩收?qǐng)?。業(yè)主上了街但沒(méi)有鬧事，政府也沒(méi)有抓人。政府在“暫緩”該項(xiàng)目后將與居民“共同尋找相對(duì)合適的垃圾處理方式”。［11］

2.優(yōu)化大眾傳播方式，促進(jìn)信息傳播從單向宣傳到交互引導(dǎo)轉(zhuǎn)變

黨和政府從建立之初就比較重視回應(yīng)公眾關(guān)切，能夠運(yùn)用大眾媒體影響公共輿論，獲取公眾的支持和認(rèn)同。但互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)打破了已有的影響力形成機(jī)制，互聯(lián)網(wǎng)的平等性、開(kāi)放性、互動(dòng)性等特點(diǎn)，帶來(lái)了信息源的多元、話語(yǔ)權(quán)的分散和公眾民主參與意識(shí)的增強(qiáng)。如果建立在傳統(tǒng)媒體基礎(chǔ)上的政府形象展示機(jī)制，依然停留在利用大眾傳媒主導(dǎo)信息傳播，控制意見(jiàn)表達(dá)的單向宣傳模式上，政府公信力必然受到損害。因此，面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶，宜疏不宜堵的網(wǎng)絡(luò)民意，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思路，堅(jiān)持“以網(wǎng)治網(wǎng)”，完善新聞發(fā)言人制度，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，主動(dòng)為公眾與政府溝通交流創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，傾聽(tīng)網(wǎng)民聲音和訴求，引導(dǎo)網(wǎng)民的意見(jiàn)表達(dá)。特別是在應(yīng)對(duì)日益頻發(fā)的突發(fā)公共事件中，如果政府仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的強(qiáng)壓維穩(wěn)、信息封堵，最終很可能是造成當(dāng)事人冤屈難申，地方政府花費(fèi)了大量人力財(cái)力維穩(wěn)卻落得一身埋怨，民眾則覺(jué)得社會(huì)正義更加渺茫。因此，當(dāng)前政府在處理突發(fā)公共事件中，不僅要注重了解不同群體的利益訴求，促進(jìn)各利益相關(guān)方特別是官民之間的良性溝通和順暢互動(dòng)，同時(shí)還要及時(shí)通過(guò)包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的多種渠道發(fā)布權(quán)威信息，占據(jù)輿論的主導(dǎo)權(quán)，用信息的及時(shí)開(kāi)放對(duì)付似是而非的流言和不負(fù)責(zé)任的謠言，用政府的實(shí)際行動(dòng)和真誠(chéng)表態(tài)贏得公眾的認(rèn)可和諒解。如在2008年湖北石首事件中，在長(zhǎng)達(dá)80個(gè)小時(shí)里，當(dāng)?shù)卣话l(fā)布了3條簡(jiǎn)短消息，其中還有一條是石首街頭舉行“聯(lián)合消防演習(xí)”的假新聞，其實(shí)當(dāng)時(shí)街頭已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的街壘對(duì)峙。而互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于這一事件的信息卻已是五花八門(mén)，謠言四起，甚至傳出在永隆大酒店下水道發(fā)現(xiàn)兩具尸體、挖出多塊尸骸等多個(gè)版本的謠言，進(jìn)一步激化了群眾的不滿情緒?！度嗣袢?qǐng)?bào)》6月24日即撰文指出，面對(duì)突發(fā)群體性事件，政府和主流新聞媒體僅僅發(fā)布信息還不夠，還必須了解和把握網(wǎng)上各種新型信息載體的脈搏，迅速回應(yīng)公眾疑問(wèn)，如果在突發(fā)事件和敏感問(wèn)題上缺席、失語(yǔ)、妄語(yǔ)，甚至想要遏制網(wǎng)上的“眾聲喧嘩”，則既不能緩和事態(tài)、化解矛盾，也不符合十七大提出的保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的精神。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，建立完善網(wǎng)上常態(tài)化的社情民意監(jiān)測(cè)分析機(jī)制和回應(yīng)機(jī)制，并與黨政官員問(wèn)責(zé)機(jī)制相配套，充分利用互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的現(xiàn)代媒體構(gòu)建現(xiàn)代政府公信力的主動(dòng)維護(hù)提振機(jī)制。

3.提升公民政治素養(yǎng)，促進(jìn)公民從情緒化表達(dá)到理性化表達(dá)轉(zhuǎn)變

政府公信力體現(xiàn)的是公眾對(duì)政府行政能力的認(rèn)可和滿意度。從這個(gè)意義上看，政府公信力的重構(gòu)和提升自然離不開(kāi)自身行政能力的改進(jìn)和對(duì)傳媒的有效運(yùn)用，但同樣離不開(kāi)的還包括作為評(píng)價(jià)主體的公民自身政治素養(yǎng)的提高，即保證“公民可以而且能夠積極地合理地運(yùn)用所擁有的公民權(quán)來(lái)明確表達(dá)并實(shí)現(xiàn)公共利益”［12］。美國(guó)著名的公共行政學(xué)家喬治·弗雷德里克森也指出:“只有公民具有高度的公民精神才能實(shí)現(xiàn)管理的高效，即高公民精神與高職業(yè)主義才能形成公民友愛(ài)與相互信任的有效管理的環(huán)境”［13］。但根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)網(wǎng)民文化程度相對(duì)較低，高中及以下文化程度網(wǎng)民占到網(wǎng)民總數(shù)的68.7%，本科以上僅占15.3%。加之，我國(guó)民眾由于長(zhǎng)期受封建思想的浸染和教育內(nèi)容的嚴(yán)重缺陷影響，公民的公德意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感和法律意識(shí)等普遍缺乏，對(duì)公共政策、社會(huì)事件等普遍傾向于從個(gè)人利益出發(fā)進(jìn)行審視評(píng)價(jià)。在傳統(tǒng)大眾媒體時(shí)代，由于把關(guān)人的存在，個(gè)人的這種非理性言論在很大程度上可以被過(guò)濾遮蔽，但互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、匿名性等特點(diǎn)，使公眾獲得充分話語(yǔ)權(quán)的同時(shí)，也為公眾一個(gè)身份得以“隱蔽”寬松環(huán)境，極大地降低了個(gè)人言論的責(zé)任成本，在網(wǎng)絡(luò)輿論形成過(guò)程中，個(gè)體情緒化的發(fā)泄也就往往大大蓋過(guò)了理性的思考判斷，以致建立在公共理性原則基礎(chǔ)上言論表達(dá)自由很容易被異化為情緒“宣泄場(chǎng)”，對(duì)政府公信力的理性評(píng)價(jià)共識(shí)也就難以形成。因此，在新的形勢(shì)下提升政府公信力，還必須按照胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念?！钡目傄?，將以公共理性為重要內(nèi)容的公民意識(shí)教育納入意識(shí)形態(tài)構(gòu)建工程，優(yōu)化法治和道德環(huán)境，健全家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)，使公民在行動(dòng)中追求公共的善，理性有序參與政治活動(dòng)，客觀公正評(píng)價(jià)政府施政行為。

［1］中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心.第26次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告［EB/OL］.http://www.cnnic.net.cn/uploadfiles/pdf/2010/7/15/100708.pdf.2010 －8 －10.

［2］張昆.從《君主論》看馬基雅維里的政治傳播觀念［J］.新聞與傳播研究，1999，(2).

［3］羅素.西方哲學(xué)史(下卷)［M］.上海:商務(wù)印書(shū)館，1996:25.

［4］孟德斯鳩.論法的精神(上冊(cè))［M］.上海:商務(wù)印書(shū)館，2006:154.

［5］李永剛.我們的防火墻——網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的表達(dá)與監(jiān)管［M］.廣西:廣西師范大學(xué)出版社，2009:24.

［6］沃爾特·李普曼.公眾輿論［M］.上海:上海人民出版社，2006:131.

［7］南方周末.與鄧玉嬌案相關(guān):巴東37天［EB/OL］.http://www.infzm.com/content/30225passport.infzm.com/register/activate.2009 －6 －17.

［8］俞可平.權(quán)利政治與公益政治［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005:143－144.

［9］珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù):服務(wù)，而不是掌舵［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004:79.

［10］張治忠，廖小平.解讀公共服務(wù)型政府的價(jià)值維度——基于公共服務(wù)理論的視角［J］.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2007，(6).

［11］網(wǎng)易新聞中心.網(wǎng)絡(luò)輿情一年盤(pán)點(diǎn):執(zhí)政理念滯后致負(fù)面輿論激增［EB/OL］.http://news.163.com/10/1105/06/6KN56AO20001AEE.html.2010 －11 －5.

［12］林修果，陳建平.新公共服務(wù)理論視野下公共哲學(xué)的話語(yǔ)指向［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(5).

［13］喬治·弗雷德里克森.公共行政的精神［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003:204.

Abstract:Generally speaking，the government credibility comprises three factors，government capacity，communication carriers and public satisfaction.And the mass media has dual roles，that is，acting as“propagandist”and“supervisor”.In the 21st century，the rapid development of mass media especially the popularization of internet seriously challenges our government credibility.In order to upgrade the government credibility，we must analyze the challenges and the government system and boost“three transformations”，that is，the government should transfer from regulatory model to governance model，the mass media should transfer its one － way propaganda to interactive guide，and citizen should change their sentiment release to rational thinking.

Key words:network，government credibility，reconstruction，upgrade

On the Reconstruction and Upgrading of Our Government Credibility under the Network Surroundings

MENG Cai，YANG Ning

D630.1

A

1009－5152(2011)01－0061－05

2010－12－21

孟財(cái)(1985－ )，男，南京政治學(xué)院理論一系碩士研究生;楊寧(1967－ )，男，南京政治學(xué)院理論一系副教授，政治學(xué)博士。