趙冰冰

近年來我國在不斷加大環(huán)保投入的同時，還采取了更有效的措施實施環(huán)境綜合整治，使環(huán)境保護事業(yè)得到長足有效的發(fā)展。隨著人們對環(huán)境保護問題的重視，生態(tài)環(huán)境日益成為人們衡量一座城市經濟社會是否協(xié)調發(fā)展的標尺。為了將有限的自然資源和環(huán)境容量進行重新整合和配置，從根本上轉變經濟增長方式，使經濟社會與資源、環(huán)境相協(xié)調，在更高層次和水平上謀求有力的環(huán)境支撐，增強經濟發(fā)展后勁，吸引更多的外商來投資興業(yè)，把良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的經濟發(fā)展優(yōu)勢，開展生態(tài)市建設尤為重要。

一 開展生態(tài)市建設面臨的主要問題

1.城市環(huán)境狀況堪憂。

從當前看，由于結構性污染并沒有從根本上改變，城市環(huán)境基礎設施建設滯后，環(huán)境污染歷史欠賬大，環(huán)境監(jiān)管能力還不健全等原因，使城市環(huán)境狀況同構建和諧社會的要求還有很大差距。主要表現(xiàn)在:

(1)環(huán)境污染嚴重，環(huán)境質量水平較低。許多城市主要污染物排放總量達不到國家級的標準，城市空氣環(huán)境質量有近30%的天數(shù)超過二級標準。

(2)由于礦山開采、畜禽養(yǎng)殖等造成的污染以及第三產業(yè)產生的煙塵污染、噪聲污染、光污染等正在成為影響城市生態(tài)環(huán)境的主要污染源之一。

(3)環(huán)境污染制約了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。在一定程度上經濟是高速增長了，但是要恢復由于經濟發(fā)展造成的生態(tài)環(huán)境的破壞，往往需要付出更多成本。

環(huán)境污染對人體健康的損害日益顯現(xiàn)，大氣中二氧化硫、細顆粒物，食品中的有機磷農藥、硝酸鹽等嚴重威脅著城市居民的人身安全。

2.環(huán)境執(zhí)法不到位。

我國目前已制定了40余部環(huán)保法律法規(guī)，但是在基層環(huán)境管理，特別是環(huán)保執(zhí)法工作中，存在許多問題，使環(huán)境執(zhí)法難以到位，主要表現(xiàn)在:

(1)基層環(huán)境執(zhí)法人員素質不高，在執(zhí)法過程中存在“幅度掌握不準、執(zhí)行不能到位、人情難以推卻”的問題，嚴重削弱了環(huán)境法的權威性。

(2)基層環(huán)保執(zhí)法能力不足，特別是應急事件的處理能力不足，車輛、監(jiān)測儀器設備等滿足不了要求。

(3)存在地方保護主義。一些地方人民政府盲目引進一些污染重、破壞生態(tài)環(huán)境的項目，對環(huán)保部門執(zhí)行“環(huán)評”“三同時”制度設置障礙，使新污染源不斷產生。

二 加強環(huán)境法制建設的措施

為了全面推進生態(tài)市建設，促進人與自然的和諧共處，有必要進一步加強環(huán)境法制建設，通過法律手段保護和改善人類賴以生存的環(huán)境。

1.加強地方環(huán)境立法。

地方環(huán)境立法既是環(huán)境保護工作的主要手段之一，又是貫徹和執(zhí)行國家環(huán)保法律、法規(guī)及地方環(huán)境保護工作的重要的保證措施。首先，要在地方立法中運用科學的觀點來保護我們的生態(tài)環(huán)境及防治環(huán)境污染和各類災害等大環(huán)境遭受破壞;其次，要強化污染責任制，加強污染者的法律責任感，實行“誰污染誰治理”的原則。在現(xiàn)今的市場經濟體系下，市場主體具有一定的趨利性，存在只看到眼前短暫的經濟利益，不去治理和防治污染的現(xiàn)象。因此，加強地方環(huán)境立法和強化污染者的責任已經是刻不容緩。第三，要堅持現(xiàn)實性和超前性相結合的原則。地方立法要以本地的事實為依據(jù)，以堅持國家立法的原則性與本地實際相結合的理念，來改進環(huán)境行政執(zhí)法與司法。我國的環(huán)境保護強調的是以行政執(zhí)法為主導，適用于污染后的執(zhí)行，而對自然資源和生態(tài)環(huán)境建設的保護還應以預防為主。地方政府應在利益與環(huán)境保護方面對其進行制約。

2.加大執(zhí)法與司法力度。

我國行政主管部門具有很強的隸屬關系，部門間的相互影響，制約著環(huán)境保護工作的進行和開展，使得條塊分割，不能形成一個有機聯(lián)系的整體而造成體制上的不協(xié)調。另外，我國行政部門的種種制約方式使環(huán)境保護部門的環(huán)境司法地位與功能受到了制約，司法的作用沒有得到更合理的利用。

因此，要想實現(xiàn)環(huán)境法治的權威性，就必須使污染防治向刑事處罰方面發(fā)展，要將現(xiàn)行的大量的行政處罰上升到具有刑事責任性質的處罰上來，必要時司法機關應積極參與。此外，生態(tài)環(huán)境的保護與建設還要逐步擴大到民事保護方面，使廣大人民群眾的環(huán)境保護意識得以提高;建立起以檢察機關為主體的公益訴訟制度，以檢察機關代表環(huán)境公害的受害者提起訴訟。同時還要更有效的加大環(huán)境法律監(jiān)督力度，加強人大和政協(xié)的民主監(jiān)督和各黨派、社會團體組織及廣大人民群眾的輿論監(jiān)督。人大、政協(xié)委員可以通過視察、提案等方式參與環(huán)境法制建設工作，促進環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范化。公眾參與應該是全方位的，包括對環(huán)境立法、環(huán)境行政決策和環(huán)境執(zhí)法的參與。要實現(xiàn)公眾參與就必須實行環(huán)境信息的公開化，加快推行環(huán)境決策的民主化，和建立相應的環(huán)境公益訴訟制度:一是要建立環(huán)境新聞發(fā)布制度，來保障公眾的知情權;二是要建立環(huán)境保護的公示、聽證制度，以保證公眾的參與權;三是充分發(fā)揮環(huán)境信訪體系的作用，確保公眾參與監(jiān)督渠道的暢通，和維護公眾的監(jiān)督在使用過程中容易被感知，也容易使人們產生敏感、強烈的認知心理反映，在交際過程會讓人聽了產生不快。2.相對來說，委婉語的家族相似性較低，被視為邊緣成員，其邊緣屬性更容易與相臨的其它范疇交叉。委婉語引起人們的認知反映相對比較模糊，沒有禁忌語那么容易被感知，使用委婉語就可以拉開大腦經驗范疇與自然范疇之間的距離，達到消除禁忌語與禁忌事物之間等同的效果，不容易使人產生不快。3.原型會因不同的社團、不同的文化背景、不同的時代而產生差異。由于受到基于各自特定文化、價值觀的認知模式的影響，禁忌語也會隨使用群體、歷史時代的變化而發(fā)生變化。

［1］陳原.社會語言學［M］.上海學林出版社，1983.

［2］趙艷芳.認知語言學概論［M］.上海:上海外語教育出版社，2002.

［3］王寅.解讀語言形成的認知過程—七論語言的體驗性:詳解基于體驗的認知過程［J］.四川外國語學院學報，2006(6).

［4］Lakoff，G.Women，F(xiàn)ire and Dangerous Things［M］.Chicago:The University of Chicago Press，1987:6.

［5］王寅.認知語言學［M］.上海:上海外語教育出版社.2007.

［6］Lakoff，G.＆ M.Johnson.Metaphors We Live By［M］.Chicago:University of Chicago Press，1980:123 －125.

［7］陸楊.語言禁忌現(xiàn)象的認知心理探源［J］.黑龍江社會科學，2008(1).

［8］王永忠.范疇理論和委婉語的認知理據(jù)［J］.外國語言文學，2003(2).

［9］鄒靜蘭.委婉語的語義認知范疇研究［J］.讀與寫雜志，2009(11).

［10］章宜華.原型釋義問題探討［J］.四川外語學院學報，2002(12):84－86.

［11］王威.從nigger一詞看近年來現(xiàn)代英語禁忌語的變化［J］.齊齊哈爾大學學報(哲學社會科學版)，2007(9).