周海泉

高?？蒲许椖拷?jīng)費是指高校對外因承接科研、技術和產(chǎn)品開發(fā)、技術服務、成果推廣或轉(zhuǎn)讓等科研研究項目獲得的資金而設立的經(jīng)費項目，科研經(jīng)費的投入和使用是科研工作順利進行的有力保障，科研經(jīng)費管理在整個科研管理中占有重要的地位。在新形勢下，高?？蒲薪?jīng)費的使用還存在諸多的問題，我們必須針對目前高?？蒲薪?jīng)費使用的狀況，積極研究探索科研經(jīng)費管理的新思路、新機制、新方法，在提高科研經(jīng)費使用效益的前提下，合理使用科研專項資金，爭取實現(xiàn)科研經(jīng)費的最佳使用效果，保障科研任務順利進行，促進科研成果早日實現(xiàn)。因此深入研究高校經(jīng)費使用上存在的問題，加強科研經(jīng)費使用過程的監(jiān)督與管理，積極探索科研經(jīng)費管理的有效措施，提高科研經(jīng)費使用效率，是十分必要的。

一 高校科研經(jīng)費管理的問題

1.項目管理與經(jīng)費管理相對脫節(jié)。

目前高?？蒲械捻椖抗芾砼c經(jīng)費管理往往是由兩個部門來完成的，科技處一般負責項目管理，主要是對項目立項、申報、預算、進度控制、結(jié)題等過程進行管理。財務處一般負責經(jīng)費管理，主要是對項目收入、支出、結(jié)余進行核算，對經(jīng)費使用的合理、合法性進行管理。由于管理的目標不一致，管理的側(cè)重點不同，各個部門只是關注自己的管理范圍，對其它過程不夠了解，部門之間缺乏溝通，彼此之間難以協(xié)調(diào)一致。比如科技處只是注重爭取項目、多出成果，關注項目的立項，不跟蹤科研經(jīng)費的使用。學校科研管理的目標也是鼓勵校內(nèi)科研人員積極爭取科研項目和經(jīng)費，對經(jīng)費使用的合理、合法性不夠重視，認為只要完成最終的科研成果，經(jīng)費到底如何使用并不重要。財務處由于不參與科研項目的立項、申報過程，因此對項目預算的編制，科研項目的進展等環(huán)節(jié)不夠清楚，無法對科研項目經(jīng)費使用合理性進行有效監(jiān)督和管理，最終導致高?？蒲械捻椖抗芾砼c經(jīng)費管理相對脫節(jié)。

2.科研經(jīng)費預算、使用缺乏監(jiān)管。

高校科研項目有國家、省市、企業(yè)等不同來源渠道，每個渠道中又有不同的項目，項目數(shù)量多，涉及各個專業(yè)，由于專業(yè)性較強，財務部門往往不參與科研項目預算的編制，對科研項目經(jīng)費的使用校內(nèi)審計部門也較少進行事中審計，因此造成科研經(jīng)費預算的編制和科研項目進行過程中經(jīng)費的使用都缺乏監(jiān)管。主要表現(xiàn)為:項目預算編制人員不懂財務制度，預算編制合理、合法性無法保證，項目經(jīng)費使用過程中，財務部門按項目預算執(zhí)行，由于沒有審計部門對項目進程進行事中審計，財務部門無法對經(jīng)費使用是否合理進行論證，無法對經(jīng)費投入進度進行合理控制。最終出現(xiàn)經(jīng)費使用不合理，項目經(jīng)費竄項使用，項目經(jīng)費報銷不真實等情況。究其原因一是國家沒有針對科研項目事中管理的專門的審計制度，財務、審計部門無法對科研項目進行事中控制，無法對科研經(jīng)費的使用進行有效的管理和監(jiān)督。二是科研經(jīng)費負責人對項目預算編制不夠合理，經(jīng)費使用人對經(jīng)費使用比較隨意，沒有對項目經(jīng)費進行科學合理的規(guī)劃，沒有按照預算科學嚴謹?shù)厥褂媒?jīng)費。

3.科研經(jīng)費管理制度的不健全、不完善。

國家目前還沒有制定統(tǒng)一的高等學?？蒲胸攧展芾碇贫龋咝？蒲薪?jīng)費的核算和管理只能參照事業(yè)單位和高等學校會計制度和財務制度，這種對科研經(jīng)費的管理模式一方面不能夠與科研項目的管理相適應，財務人員對經(jīng)費管理尺度難以把握，對科研經(jīng)費的管理比較僵化，不能針對科研項目自身的特點進行經(jīng)費管理，制約了科研項目的順利實施。另一方面在具體核算過程中財務人員沒有制度可依，不能有效地對經(jīng)費的使用進行控制，不能對經(jīng)費的使用范圍、標準、結(jié)構等進行管理，無法避免科研經(jīng)費使用的隨意性。雖然目前很多高校制定了本?？蒲薪?jīng)費的管理辦法，但總體上管理制度是不完善、不系統(tǒng)、不健全。

4.科研經(jīng)費報銷中存在普遍違規(guī)現(xiàn)象，科研資金和資產(chǎn)流失比較嚴重。目前我國高校均存在科研經(jīng)費報銷中違規(guī)現(xiàn)象嚴重。報銷發(fā)票中所列的明細項目與項目預算不符?？蒲许椖可陥蟪晒?，項目負責人認為除去管理費外的資金是自己爭取的，如何支配由自己說了算，普遍存在不按預算執(zhí)行，支出結(jié)構不合理，支出隨意性強，項目經(jīng)費形成資產(chǎn)比例低，人員成本過高等現(xiàn)象。甚至存在違規(guī)使用科研項目經(jīng)費，利用各種方式套取科研資金，造成了科研項目經(jīng)費的流失，降低了科研項目經(jīng)費的經(jīng)濟使用效益。有的為了避開學校對資金的管理，將爭取到的橫向科研經(jīng)費掛靠外單位，造成學校資產(chǎn)的流失。

二 加強高校科研經(jīng)費管理的對策

1.建立科研項目管理與經(jīng)費管理相協(xié)調(diào)機制。科研經(jīng)費管理在科研管理中占有至關重要的地位，針對目前高等學校科研經(jīng)費管理與項目管理分部門負責，彼此之間缺乏溝通，缺乏了解的現(xiàn)狀，各高等學校要積極制定措施和管理辦法，建立科研管理部門與財務管理部門的協(xié)調(diào)機制，使財務人員參與和了解科研項目實施的全過程，包括項目預算編制，項目實施進程，項目結(jié)題，項目評審等。使科研經(jīng)費的管理能夠更加有的放矢，更加科學合理。同時要建立科研項目信息互通機制，利用校園網(wǎng)絡平臺使科研管理部門能夠及時了解各個項目經(jīng)費的收入、使用、結(jié)余情況，使財務部門能夠及時了解各個項目立項、實施進度、結(jié)題等情況。只有實現(xiàn)各部門的信息互通、協(xié)調(diào)一致，才能使科研人員更清楚財務管理制度，使財務人員更清楚科研實施的進程和規(guī)律，才有利于加強科研經(jīng)費的管理，使科研經(jīng)費使用更趨于科學合理，促進科研項目的順利進行。

2.建立和完善科研經(jīng)費管理制度?？茖W的管理必須有完善的制度來保障，建立完善的科研經(jīng)費管理制度是保證科研管理規(guī)范化、營造良好學術環(huán)境、提高科研工作效率、全面提高科研水平、提升高校辦學質(zhì)量、增強服務社會能力的有效措施。因此各高等學校要針對本校科研經(jīng)費管理方面存在的問題，結(jié)合各類科研經(jīng)費的管理特點和學校自身的具體情況，制定符合學術研究規(guī)律和特點的校內(nèi)各類科研經(jīng)費的管理制度。改革高?？蒲衅毡橹財?shù)量、輕質(zhì)量、重外表、輕內(nèi)涵的評價制度，完善科研項目考評制度，要把科研經(jīng)費使用效果作為項目評價的重要指標。建立完備的科研項目獎懲制度，對項目經(jīng)費使用不合理、違規(guī)挪用項目資金的行為要有切實可靠的懲治辦法;對項目實施效果好，資金使用效率高的項目要有具體的獎勵辦法，獎懲分明，公平合理，確?？蒲薪?jīng)費能夠發(fā)揮最大的效益?？蒲薪?jīng)費管理制度建設要實現(xiàn)規(guī)范化、科學化，要符合科學研究的規(guī)律，要有利于科研事業(yè)的發(fā)展，目標是要實現(xiàn)利用最少的資金完成最終的科研成果。

3.建立全方位的科研經(jīng)費財務核算體系。科研經(jīng)費的來源不同，如國家、省市、企業(yè)、學校自籌科研等，對經(jīng)費使用的要求也不同，管理的側(cè)重點也不相同。比如國家和省市的科研項目具有風險大、周期長、投入大、協(xié)作面廣、有明確的時間要求及階段性強等特點。而企業(yè)橫向科研則多屬一次性，周期相對較短，項目單一等特點，學校自籌科研則更側(cè)重科研項目的實施對學校軟、硬件建設方面的增強等特點。對不同渠道的科研要建立不同的核算體系，如縱向科研可以實行全額預算、過程控制的模式，橫向科研可以實行合同預算、包干控制的模式，學?？蒲袆t可以實行項目預算、結(jié)余留用的模式。各高等學校還要結(jié)合自身的特點和會計核算傳統(tǒng)，來研究建立適合學校科研發(fā)展的會計核算體系，目的是有利于科學合理地進行科研經(jīng)費的管理。

4.加強科研經(jīng)費的國有資產(chǎn)的管理，防止科研資金流失為了避免科研經(jīng)費和國有資產(chǎn)的浪費與流失，各高校應該明確:凡以學校名義簽訂的科研經(jīng)費均應屬于國有資產(chǎn)，應全部納入學校財務統(tǒng)一管理，杜絕老師利用變通手段將科研經(jīng)費占為己有。一般情況下，設備購置費、租賃費、維護費等在經(jīng)費使用中所占的比例較高，學校的科研管理部門、設備處、財務處等部門要聯(lián)合對儀器設備的設備可利用率進行分析，做到學校資源共享，統(tǒng)一使用，減少科研經(jīng)費中的購置費、租賃費等，防止科研經(jīng)費的重復開支，避免科研經(jīng)費的浪費。

5.建立完整的科研經(jīng)費審計制度。針對目前高等學校科研項目普遍存在的事中控制缺失，結(jié)題不結(jié)賬、項目資金長期掛賬等科研經(jīng)費使用不合理，使用效率不高等狀況，高等學校要設立專門的審計人員，定期對科研項目進行審計，對項目實施過程進行評估，對違規(guī)使用資金要及時通知相關部門和責任人進行整改，造成損失的要及時查清責任。項目結(jié)題要對項目的收支結(jié)余情況進行審計，對項目實施效果進行及時評價，對結(jié)余資金使用提出建議。只有實行對項目的全程跟蹤，才能確?？蒲薪?jīng)費使用的安全性、預見性，才能提高科研經(jīng)費的使用效益。

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