黃明科

(廣西公安廳居民身份證制作中心，廣西 南寧 530012)

淺論信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化問題及對(duì)策

黃明科

(廣西公安廳居民身份證制作中心，廣西 南寧 530012)

文章分析我國(guó)各類信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀和存在問題，找出信息系統(tǒng)建設(shè)中數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化存在問題的主要原因，并提出解決對(duì)策，以引起信息系統(tǒng)建設(shè)者和使用者對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化問題的重視，從而更好地促進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化的方向健康發(fā)展。

信息系統(tǒng)；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化；問題；對(duì)策

新世紀(jì)以來，伴隨我國(guó)信息化進(jìn)程的不斷加快，承載信息化前行的各行各業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)突飛猛進(jìn)，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，作為信息系統(tǒng)核心之一的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)也越來越受到人們的重視，數(shù)據(jù)資源能否得到更充分的應(yīng)用與共享，能否發(fā)揮出它最大的效益，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，實(shí)踐證明，有效地運(yùn)用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，投入信息系統(tǒng)建設(shè)的資源就會(huì)得到更充分的利用，建設(shè)步伐才能夠得以加快；忽視數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，則會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)或重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致建設(shè)受阻，國(guó)家也因此提出了“統(tǒng)籌規(guī)劃、國(guó)家主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互通互聯(lián)、資源共享”24字信息化建設(shè)方針。

（一）現(xiàn)狀

雖然我國(guó)的信息系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家來說起步較晚，但自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，信息系統(tǒng)建設(shè)在我國(guó)各行各業(yè)都得到了蓬勃的發(fā)展，信息系統(tǒng)在很多單位的工作中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，如主要行業(yè)信息系統(tǒng)的辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)，金關(guān)工程、金稅工程、金融監(jiān)管（含金卡）工程、宏觀經(jīng)濟(jì)管理工程、金財(cái)工程、金盾工程、金審工程、社會(huì)保障工程、金農(nóng)工程、金質(zhì)工程、金水工程以及龐大的大中小型企業(yè)的各類信息系統(tǒng)等構(gòu)成了我國(guó)信息系統(tǒng)應(yīng)用的總體框架。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)政府、企事業(yè)單位中95%以上應(yīng)用了各類不同的信息系統(tǒng)，其中又以會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)、生產(chǎn)物流信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)三類信息系統(tǒng)應(yīng)用最為廣泛。同時(shí)，眾多類別的信息系統(tǒng)中除會(huì)計(jì)類信息系統(tǒng)外，其他類信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平仍然偏低，系統(tǒng)更多的偏重于功能應(yīng)用，對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的深度挖掘還較少，致使龐大的數(shù)據(jù)資源很難以實(shí)現(xiàn)較好的共享與應(yīng)用。

（二）信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的定義

1.信息系統(tǒng)定義

信息系統(tǒng)定義：信息系統(tǒng)是由人員、活動(dòng)、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)五個(gè)構(gòu)件組成的一個(gè)集成系統(tǒng)，其目的是支持和提高使用單位的日常業(yè)務(wù)運(yùn)行，以及滿足管理決策人員解決問題和制定決策的信息需求。其中，人員包括信息系統(tǒng)的用戶、管理人員和開發(fā)人員（系統(tǒng)分析員、系統(tǒng)設(shè)計(jì)員程序員）；數(shù)據(jù)是指產(chǎn)生信息所需要的原材料；活動(dòng)有業(yè)務(wù)活動(dòng)（包括管理活動(dòng)）和支持業(yè)務(wù)活動(dòng)的數(shù)據(jù)處理和信息生成活動(dòng)；網(wǎng)絡(luò)是指業(yè)務(wù)的分布，即對(duì)其他構(gòu)件的位置分布，以及這些位置之間的通信和協(xié)調(diào)；技術(shù)是指支持其他構(gòu)件的硬件技術(shù)和軟件技術(shù)。

2.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化定義

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的定義：標(biāo)準(zhǔn)是各方根據(jù)科學(xué)技術(shù)成就與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同合作起草、一致或基本上同意的技術(shù)規(guī)范或其他公開文件，其目的在于促進(jìn)最佳的公共利益，并由標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體批準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化的定義為：標(biāo)準(zhǔn)化主要是對(duì)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用的問題給出解決辦法的活動(dòng)，其目的在于獲得最佳秩序。一般來說，包括制定、發(fā)布及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程。

我國(guó)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的定義為：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。標(biāo)準(zhǔn)化的定義為：為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)。由此可見，標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的科學(xué)性和權(quán)威性，是在科學(xué)技術(shù)成就與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，一旦批準(zhǔn)和實(shí)施后，將成為“獲得最佳秩序”的手段和方法。因此，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化可以理解為以“最佳秩序”將數(shù)據(jù)有效組織起來，進(jìn)行存儲(chǔ)、交換、應(yīng)用及共享的一種手段和工具。

（三）當(dāng)前我國(guó)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化存在的主要問題

1.系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化中采用的標(biāo)準(zhǔn)不一，集中度低

信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)從輸入、存儲(chǔ)到輸出等各環(huán)節(jié)都存在標(biāo)準(zhǔn)化問題，目前我國(guó)各類信息系統(tǒng)采用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，這將影響數(shù)據(jù)后期的共享與交換。以采用的字符集為例，目前我國(guó)的信息系統(tǒng)普遍采用的有 4種字符集，即 GB/T 1988、GB 2312、GB 13000.1、GB 18030，其中 GB/T 1988是國(guó)內(nèi)外普遍采用的 96個(gè)圖形字符的編碼字符集，它是七位編碼，GB 2312是我國(guó)長(zhǎng)期使用的漢字編碼字符集，它用雙七位編碼，GB 13000.1和 GB 18030都是一種新的編碼體系的編碼字符集。最理想的當(dāng)然是采用同一個(gè)編碼字符集，但是目前各類信息系統(tǒng)使用的編碼字符集都比較分散，集中度還比較低。另外，系統(tǒng)數(shù)據(jù)的輸出用于共享與交換的數(shù)據(jù)格式也同樣標(biāo)準(zhǔn)不一，有的采用系統(tǒng)自身的文件格式，有的采用.xls格式，而通用性更強(qiáng)的.xml格式應(yīng)用較少。此類問題在其他環(huán)節(jié)也是同樣存在的。

2.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化問題影響系統(tǒng)的升級(jí)、擴(kuò)展

目前系統(tǒng)設(shè)計(jì)研發(fā)的工具軟件更新、升級(jí)速度非?？欤L(zhǎng)期以來，信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的缺失，導(dǎo)致的一個(gè)問題是系統(tǒng)升級(jí)能否兼容新的研發(fā)工具，系統(tǒng)數(shù)據(jù)能否安全、完整的遷移，如果數(shù)據(jù)信息量比較大時(shí)，系統(tǒng)的升級(jí)、擴(kuò)展變得更加難，風(fēng)險(xiǎn)也更大。因此，決策層有時(shí)也是因?yàn)檫@個(gè)問題不得不暫緩系統(tǒng)的升級(jí)、擴(kuò)展工作。

3.容易造成IT數(shù)據(jù)資源巨大浪費(fèi)

如果系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化問題影響到了系統(tǒng)的升級(jí)改造而無法滿足業(yè)務(wù)工作需要時(shí)，那么信息系統(tǒng)很多時(shí)候只能推倒重來，這樣就造成了系統(tǒng)應(yīng)用單位巨大的資源浪費(fèi)。這也是為什么我們經(jīng)?？吹降摹皝硪粨苋?，上一個(gè)系統(tǒng)”的原因。

（四）主要原因

1.對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作認(rèn)識(shí)不足、重視不足

由于我國(guó)信息系統(tǒng)開發(fā)及應(yīng)用起步較晚，而信息系統(tǒng)的發(fā)展又非常迅速，一開始都是跟風(fēng)行為較多，很多的企業(yè)、單位都是倉(cāng)促上馬、先上系統(tǒng)，而且更多的是重視信息系統(tǒng)的功能應(yīng)用，對(duì)最基本數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化問題認(rèn)識(shí)不足，重視不足，甚至有很大的隨意性。同時(shí)，業(yè)務(wù)單位決策層、系統(tǒng)開發(fā)人員及系統(tǒng)應(yīng)用的有關(guān)人員對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的前瞻性不強(qiáng)也是一個(gè)重要原因。

2.可供參考的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系尚不完善，相關(guān)的驗(yàn)收體系尚未建立

目前，我國(guó)比較權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)管理單位國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等部門都已經(jīng)成立，但制定的各類標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，可供查閱、參考的標(biāo)準(zhǔn)還很少，跟不上當(dāng)前業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)發(fā)展的迅猛需求，同時(shí)，系統(tǒng)實(shí)施前的驗(yàn)收沒有建立國(guó)家統(tǒng)一的較為完善、權(quán)威的驗(yàn)收體系。

3.信息系統(tǒng)在升級(jí)及維護(hù)中沒有逐步進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化

信息系統(tǒng)在建設(shè)初期，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的缺乏是可理解的，也是可預(yù)見的，但是很多的單位在升級(jí)維護(hù)中沒有進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造工作。當(dāng)系統(tǒng)運(yùn)行初期業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量還比較小，可能還是以MB為單位時(shí)，此時(shí)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造比較容易、風(fēng)險(xiǎn)也比較小，而當(dāng)數(shù)據(jù)量增大到以TB為單位時(shí)，再去做數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化將是非常困難，風(fēng)險(xiǎn)也非常大，所以很多企事業(yè)單位也知道應(yīng)該進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作，但出于現(xiàn)實(shí)考慮也只能放棄。

（五）對(duì)策

1.實(shí)現(xiàn)信息分類編碼的標(biāo)準(zhǔn)化

信息分類編碼是對(duì)一些常用的重要數(shù)據(jù)元素進(jìn)行分類和代碼化，信息的分類與取值是否科學(xué)和合理直接關(guān)系到信息處理、檢索和傳遞的自動(dòng)化水平與效率，信息代碼是否規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)影響和決定了信息的交流與共享等性能。因此，信息分類必須遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可擴(kuò)展性、兼容性和綜合性等基本原則，從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)，把局部問題放在系統(tǒng)整體中考慮，達(dá)到全局優(yōu)化的效果，遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)──國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)──行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)──自身標(biāo)準(zhǔn)的原則，建立適合和滿足本單位管理需要的信息編碼體系和標(biāo)準(zhǔn)。

2.提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，直接引用和參照已頒布的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)本單位的具體情況和實(shí)際要求，建立科學(xué)、實(shí)用、完善的信息標(biāo)準(zhǔn)化體系

業(yè)務(wù)單位要了解自身信息資源情況，摸清各類信息的分布與處理流程，若可以直接參照和引用已經(jīng)頒布的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則直接引用；無國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可循的，則遵照信息系統(tǒng)分類編碼的基本原則和方法，編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，確定信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范所包括的各項(xiàng)內(nèi)容及相互關(guān)系；在不影響上述標(biāo)準(zhǔn)和信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)行指標(biāo)擴(kuò)充，代碼位數(shù)擴(kuò)充、細(xì)化和分層，確定各擴(kuò)充碼位的意義與取值規(guī)則，以滿足本單位管理上的需要。同時(shí)，信息系統(tǒng)的需求設(shè)計(jì)、研發(fā)階段必須重視數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，從系統(tǒng)前端應(yīng)用軟件的數(shù)據(jù)輸入，到后端的數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)都應(yīng)該對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作，避免“拍腦袋”行為。

3.系統(tǒng)升級(jí)時(shí)注意彌補(bǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化缺失問題

和系統(tǒng)建設(shè)一樣，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作也不是一蹴而就的，也需要不斷完善的，系統(tǒng)升級(jí)中需要不斷的接近國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣不斷地彌補(bǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化缺失的問題，才能在日后數(shù)據(jù)應(yīng)用和共享中占據(jù)主動(dòng)權(quán)。

4.探索建立信息系統(tǒng)驗(yàn)收及登記備案體系

目前，全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員等國(guó)家權(quán)威部門已經(jīng)成為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系的主導(dǎo)者，因此，可以對(duì)具備一定業(yè)務(wù)規(guī)模的信息系統(tǒng)應(yīng)用單位，由信息技術(shù)業(yè)務(wù)主管部門探索建立系統(tǒng)驗(yàn)收登記備案制度，強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用的各項(xiàng)監(jiān)管和監(jiān)督功能，這樣不但可以增強(qiáng)我國(guó)對(duì)信息資源的統(tǒng)籌儲(chǔ)備能力，也將為我國(guó)在今后參與世界競(jìng)爭(zhēng)中打下良好的信息資源基礎(chǔ)。

（六）結(jié)語

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì),在我國(guó)抓緊大力進(jìn)行信息化建設(shè)的今天，作為信息化建設(shè)重要組成之一的各類信息系統(tǒng)也必將發(fā)揮著重要的作用，而信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)資源又占有非常重要的地位，數(shù)據(jù)資源的有效利用將決定著未來的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)信息化建設(shè)的浪潮中，只有堅(jiān)持正確的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化制定的方法和流程，信息系統(tǒng)建設(shè)乃至信息化的道路才會(huì)更加通暢。

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1008-1151(2011)06-0042-02

2011-04-06

黃明科，廣西公安廳居民身份證制作中心技術(shù)員，從事生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理及維護(hù)。