李新東 陳偉健 郭偉立

（廣西第一測繪院，廣西 南寧 530023）

論范圍管理在測繪項目管理中的地位和作用

李新東 陳偉健 郭偉立

（廣西第一測繪院，廣西 南寧 530023）

近幾年測繪項目急劇增多，如基礎測繪項目、第二次土地調(diào)查項目、土地整治項目、基建項目測量等等，測繪項目管理優(yōu)化提上日程。范圍管理是測繪項目管理核心，實踐經(jīng)驗表明要做好范圍管理需要做好編制范圍計劃、范圍分解、范圍核實和范圍變更及控制等幾個方面工作。

項目管理；測繪項目；范圍管理

現(xiàn)代項目管理是歐美20世紀60年代以來以工程項目管理為基礎積累形成的一整套管理的理論和方法，并且在其它領域的項目建設中迅速得到應用。按照現(xiàn)代項目概念的界定，一個測繪工程符合項目的標準定義。因此，項目管理的一般理論和方法可以直接或改進后引入測繪項目管理中。有人對測繪項目管理的成本管理、控制管理、質(zhì)量管理和風險管理等方面進行了理論和實踐方面的研究，但至今很少有人對測繪項目范圍管理進行深入探討。本文從測繪項目技術設計編制、實施計劃、成本控制、成果交付、售后服務等幾個方面探討范圍管理在測繪項目中的地位和作用以及如何進行范圍管理。

（一）基本概念

1.項目和項目管理

項目是一種被承辦的、目的在于創(chuàng)造某種獨特產(chǎn)品或服務的臨時性努力（PMI-美國項目管理學術組織定義）。項目管理就是把知識、技能、工具和技術應用到項目各項活動之中，以滿足或超出項目干系人的要求和期望（PMI定義），換句話說，項目管理就是在時間、成本、質(zhì)量等指標限制條件下，盡可能高效率地完成項目任務，在項目完成的過程中，提高項目團隊成員的工作效率。

2.測繪項目管理

從項目管理概念，可以這樣來定義測繪項目管理：即按照一定的成本預算和一定的質(zhì)量要求，運用項目涉及到的各種知識、技能、工具和技術（主要是指測量知識、管理技能和計算機技術），盡可能高效率的完成項目，使得每個員工工作效率最大化。

3.項目范圍管理

項目范圍是指為交付具有規(guī)定特征和功能的產(chǎn)品或服務所必須完成的工作。范圍管理是項目管理中的一個專用詞匯，它的主要任務是界定項目包含且只包含所有需要完成的工作，并對項目其他管理工作起到指導作用，以保證順利完成項目的所有過程。確定了項目范圍，也就確定了項目的工作邊界，明確了項目目標和項目主要可交付成果。

在測繪項目中，項目范圍管理主要是：一是明確該項目施工區(qū)域界限；二是明確在確定區(qū)域內(nèi)該項目所要提交的產(chǎn)品范圍；三是在確定該項目所提交的產(chǎn)品范圍基礎上，明確哪些工作是完成的，哪些工作是附加完成的（完成與否不影響提交合同規(guī)定的測繪產(chǎn)品）；四是明確完成上述工作所必需的管理工作；五是施工區(qū)域變化（一般是增加）或者附加工作增加后做好范圍變更控制。

（二）測繪項目范圍管理的需求

管理了項目不等于進行了項目管理，項目管理不是一次任意的管理項目的實踐過程，只有按照項目管理方法體系的基本要求去做，才是應用了項目管理。經(jīng)過50年的發(fā)展，現(xiàn)代項目管理理論已經(jīng)日漸成熟。按照PMI的項目管理理論和實踐，一般項目管理分為項目范圍管理、項目進度管理、項目成本管理、項目質(zhì)量管理、項目風險管理、項目溝通管理、項目組織與人力資源管理、項目采購管理等八個方面。而其中項目范圍管理既是基礎又是核心，原因如下。

1.技術設計需要明確項目范圍

測繪項目產(chǎn)品是有明確的、一系列規(guī)范限差要求的，同時測繪產(chǎn)品生產(chǎn)過程又有明確的實施操作要求，因此測繪項目都要有科學可行的技術設計方案。測量范圍大小決定著選擇何種技術路線和測量工具。一般來說，范圍越大，測量控制網(wǎng)要求越高，技術路線越復雜，要求配備的測量工具精度越高，數(shù)量越多。如10km2和100 km2的地籍圖測量要求的測量控制點的等級和數(shù)量有很大區(qū)別。此外，地形地貌、地上建筑物、植被、測區(qū)形狀等對技術設計也會產(chǎn)生很大的影響。所以，測繪項目啟動第一個要解決的問題就是項目落到測區(qū)實地的范圍界限。如果客戶方不能明確告知，施工前首先解決的問題就是要對測區(qū)進行范圍調(diào)查和合理估計。

2.進度控制需要明確項目范圍

一個測繪項目總是具有特定的工期要求。項目進度控制最直接目的是在一定的資源條件下如何提高工作效率。它包括為確保項目按時完成所需要的各個過程。一般來說，一個項目完成的時間越長，成本越高。但也不是說時間越短越好。時間過度壓縮往往意味著質(zhì)量下降和成本提高。要合理的計算工期的基礎是要弄清楚項目范圍，即要明確量化測量的面積、交付成果和必須完成的工作。

3.成本控制需要明確項目范圍

4.成果交付需要明確項目范圍

測繪成果提交的主要形式是紙質(zhì)地圖、電子地圖、數(shù)據(jù)庫、成果文檔、過程工作記錄。項目范圍控制編制過程中一定要弄清楚提交成果的測繪范圍、具體形式、采用的技術標準、提交份數(shù)，弄清楚哪些是必須提交的，哪些是可選擇提交的。有些測繪項目開展過程中或待驗收時，客戶提出需要增加或更改成果提交事項。這時候，若沒有明確的項目范圍界定往往會引起雙方的爭議。如果承包方答應建設方的要求，往往意味著要增加項目資金成本和時間成本。因此，在項目啟動初期，項目干系人各方要充分溝通制定明確的成果交付范圍。

5.售后服務需要明確項目范圍

測繪工程項目往往都是集中短時間內(nèi)完成，但成果使用往往是分散的、漫長的。測繪成果在后續(xù)使用過程中可能會出現(xiàn)一些問題。一是個別成果未達到項目既定的技術標準；二是成果使用時間和項目測繪時間前后相隔較長，測繪區(qū)現(xiàn)場有了較大的變化；三是成果使用時發(fā)現(xiàn)需要的信息沒有記錄在成果資料上。當客戶向?qū)嵤┓教岢鲆晟瞥晒麜r，這就需要用當時界定的項目范圍為依據(jù)來判斷哪些是實施方的責任，哪些是客戶方延伸增加的附件要求。對于前者，實施方應該無償及時對成果進行完善；對于后者，實施方可以無償也可以有償向客戶方提供售后服務。因此，明確的項目范圍可以減少售后服務爭端，減少服務成本，維護實施方聲譽。

（三）測繪項目范圍管理的過程

上述已經(jīng)充分說明測繪項目范圍管理是測繪項目管理的基礎與核心。那么，怎么開展測繪項目范圍管理工作？什么的范圍管理才能達到科學管理的要求？這需要做好范圍計劃編制，進行合理的范圍分解，及時進行范圍核實和變更。

1.編制范圍計劃

國外曾經(jīng)有人對項目失敗原因進行調(diào)查，其中計劃被放到了首位，可見它在項目管理中的重要性。范圍計劃編制是將產(chǎn)生項目產(chǎn)品所需進行的項目工作（項目范圍）漸進明細和歸檔的過程。簡單地說，范圍計劃就是編寫項目的范圍說明書，以形成團隊和客戶之間的“合約”。不同的計劃詳盡程度不一樣，其中范圍說明和范圍管理計劃必須包含在內(nèi)。

范圍說明在項目干系人之間確認或建立了一個項目范圍的共識，作為未來項目決策的文檔基準。范圍說明中至少要說明項目論證、項目產(chǎn)品、項目可交付成果和項目目標。范圍管理計劃描述項目范圍如何進行管理，項目范圍怎樣變化才能與項目要求相一致等問題。它應該包括一個對項目范圍預期的穩(wěn)定而進行的評估(比如：變化原因、變化比率、變化內(nèi)容)，以及對變化范圍怎樣確定，變化應歸為哪一類(當產(chǎn)品特征仍在被詳細描述的時候，做到這點特別困難，但絕對必要)等問題的清楚描述。

2.范圍分解

開展測繪項目一般是一個復雜的系統(tǒng)過程，必須采取分解的手段把主要的可交付成果分成更容易管理的單元，最終得出項目的工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)。比較常用的方式是以項目進度為依據(jù)劃分WBS，第一層是大的項目成果框架，每層下面再把工作分解，這種方式的優(yōu)點是結(jié)合進度劃分直觀，時間感強，評審中容易發(fā)現(xiàn)遺漏或多出的部分，也更容易被大多數(shù)人理解。

3.范圍核實

范圍核實是項目干系人正式接受項目的過程。它的目的是確保這些可交付的成果和工作結(jié)果都已正確圓滿的完成。如果項目提前終止，應當將已完成的程度和項目整體范圍以文檔形式記錄。

范圍核實分為施工前的范圍計劃編制核實和施工過程核實。其中施工過程核實的主要方法就是檢查。實踐經(jīng)驗告訴我們，要在項目的關鍵點上設置檢查人員、檢查時間地點、檢查方式方法、檢查標準。如果項目干系人一致接受檢查的結(jié)果，表明范圍核實合格；如果項目干系人意見不一致，需要施工方糾正的施工方必須采取糾正措施，否則必須給出充分拒絕糾正的理由；如果項目干系人各方爭執(zhí)不下，一般采取各方一致認可的第三方“獨立檢查”。上述兩種核實的結(jié)果都要給予正式確認，筆者建議在范圍核實結(jié)論出來之前，要與各干系人充分溝通，一旦溝通一致，盡快給予正式書面確認。這是因為項目施工過程中，項目的環(huán)境會不斷發(fā)生變化，當時達成的一致意見很可能不適應環(huán)境變化后的需要。

4.范圍變更

一個項目的范圍計劃可能制訂的非常好，但是想不出現(xiàn)任何改變幾乎是不可能的，因此，對計劃變更的管理是項目經(jīng)理必備的素質(zhì)之一。范圍變更并不糟糕，糟糕的是缺乏規(guī)范的變更管理過程。范圍變更的原因是多方面的，主要原因有：一是外部事件（比如第二次全國土地調(diào)查這個項目實施過程中，國務院土地調(diào)查辦公室調(diào)整了統(tǒng)一時點變更的時間點，增加了基本農(nóng)田調(diào)整補劃項目；廣西部分縣市按上級要求增加城鎮(zhèn)土地調(diào)查范圍）；二是產(chǎn)品范圍定義的一個過失或疏忽（桂林市市區(qū)城鎮(zhèn)土地調(diào)查區(qū)域是在2003年調(diào)查成果為基礎開展的，客戶方本意要求提交的產(chǎn)品成果為2003年成果修補測后，連同新增部分一并提交，而實施方認為只需要提交修補測部分）；三是項目范圍定義的過失或疏忽（比如桂林市市區(qū)城鎮(zhèn)土地調(diào)查權(quán)屬調(diào)查宗地數(shù)量估計嚴重不足）；四是增值變更（桂林市市區(qū)城鎮(zhèn)土地調(diào)查招標需求中并沒有考慮到與周邊的臨桂縣、陽朔縣和靈川縣的控制測量進行聯(lián)測，為了便于調(diào)查成果使用在完成招標后，合同款項增加了這一需求）。項目經(jīng)理要在管理過程中必須通過監(jiān)督績效報告、當前進展情況等來分析和預測可能出現(xiàn)的范圍變更，在發(fā)生范圍變更時遵循規(guī)范的變更程序來管理變更。建議實施方的項目管理體系中包含一套嚴格、高效、實用的變更程序，它對管好項目至關重要。

（四）測繪項目范圍變更控制

實施方通常不能一開始就能明確確定所有需求，而且情況會隨時間而變化，如果不能包容變更，那么最終解決方案可能就達不到應有的價值。如果變更失控，后果也非常嚴重，甚至導致整個項目的失敗。因此，必須進行范圍變更控制。變更控制的目的不是控制變更的發(fā)生，而是對變更進行有效管理，確保變更有序進行。為執(zhí)行變更控制，必須建立有效的范圍變更流程。目前，流行的變更管理思想認為在范圍變更流程中有四個關鍵點必須嚴格控制，即：范圍變更確認權(quán)、變更結(jié)果是否執(zhí)行、變更后影響評價、各方是否接受變更代價。

1.范圍變更確認權(quán)

事先在委托合同或補充協(xié)議中明確項目干系人各方誰有權(quán)確認項目范圍變更，并且限定變更請求必須有書面材料?？蛻粜枰蚩蛻舴巾椖控撠熑颂岢鰰嫔暾?，由客戶方項目負責人審批后移交實施方項目經(jīng)理。這樣，對所有的變更雙方的項目負責人都能做到心里有數(shù)。而且用戶在遞交書面變更申請時比較慎重，一般都在己方內(nèi)部經(jīng)過討論后進行，減少了因用戶內(nèi)部看法不同導致的反復變更。

2.變更結(jié)果是否執(zhí)行

客戶方正式提請范圍變更后，實施方要對范圍變更進行認真分析和審核，決定哪些變更需要修改和何時修改。不是所有的變更都需要修改，更不是所有的變更都需要立刻修改?？蛻粢话銓y繪項目（特別是技術標準和實施過程）不甚了解，他們認為很簡單的事情可能解決起來會很復雜。因此項目經(jīng)理和項目小組要冷靜地分析用戶需求本質(zhì)是什么。如果用戶建議很難實現(xiàn)，可以和用戶進行溝通，詢問用戶是否可以用其他方式來實現(xiàn)其目的。

3.變更后影響評價

項目組成員都要認識到變更是有代價的。必須評估變更的代價和對項目的影響，并且要讓客戶了解到變更可能會發(fā)生的問題，一起判斷變更是否依然要進行。測繪項目范圍變更影響評價主要針對以下幾個方面：一是變更前的技術路線和技術標準是否允許變更，如果達不到技術標準，一般不能進行變更；二是范圍變更對成果質(zhì)量的影響有哪些，影響程度有多深；三是范圍變更對實施進度和實施成本影響有多大。

4.各方是否接受變更代價

在與客戶討論過程中，需要和客戶一起判斷：“修改是沒有問題的，但是你能接受由此引起的進度延遲、費用增加、性能下降等嗎？”一般來說，如果客戶認為該變更是必須的(變更非常有可能是其上級領導提出的)，就會接受這些后果，通過與客戶的協(xié)商，項目組可能會得到回報或者即使沒有回報也不會招致公司和客戶雙方的埋怨。如果客戶認為該變更雖然有必要但是可以暫緩，雙方簽署備忘錄后留待以后解決。如果客戶認為該變更可有可無，多數(shù)情況下會取消變更。這時，比較穩(wěn)妥的做法是讓客戶對于明顯的變更做出確認，一般是簽字確認。這樣既可防止頻繁變更，也讓客戶認識到變更帶來的工作量加大是項目延期的原因。最后，變更進行時必須保證最終方案的唯一性和完整性。同時，要對所有變更進行跟蹤和驗證，確保變更按要求完成。

（五）結(jié)束語

測繪項目從大類上分有大地測量、工程測量、攝影測量、地圖編制、地理信息系統(tǒng)工程、地籍測量、界限測量、房產(chǎn)測量、海洋測繪等。各大類項目之間的項目規(guī)模、施工技術要求、成本預算、進度計劃、項目管理等實踐經(jīng)驗區(qū)別很大，但每一類內(nèi)的項目之間實踐經(jīng)驗是可以比較的，并且相互借鑒。筆者建議借助成熟的項目管理軟件如Project（美國微軟公司）、P3e/c（美國Primavera公司）、Power（中國上海普華科技發(fā)展有限公司）對測繪項目進行分門別類的計算機輔助管理。借助計算機技術既能實現(xiàn)項目管理的標準化、高效率，同時也會沉淀每一個項目管理過程、經(jīng)驗和教訓（不會因某個人調(diào)換崗位影響繼承歷史積累的管理實踐經(jīng)驗）。對于項目范圍管理，更需要上述的做法。筆者認為按照項目管理的理論和方法進行科學的項目管理的實踐越多，越能感覺到項目范圍管理是整個從啟動和計劃到實施和控制再到項目收尾和后評價的基礎與核心。

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A

1008-1151(2011)06-0079-03

2011-04-14

李新東（1980－），男，安徽臨泉人，廣西第一測繪院碩士，從事測繪項目策劃和管理；陳偉?。?977－），男，廣西第一測繪院工程師，從事地理信息工程和測繪；郭偉立（1983－），廣西第一測繪院研究生，從事RS和GZS技術在土地信息中的應用。

項目成本控制的目標是確保項目在批準預算內(nèi)完成。測繪項目成本主要包括直接成本（直接人工成本、材料成本和儀器占用成本）和項目管理成本。有了明確的項目范圍才能有明確的工作量，才能決定投入人員的數(shù)量和職稱職務級別，設備數(shù)量和種類，耗材的數(shù)量和種類，以及應該建立什么樣的項目管理組織和專職管理人員，才能確定項目需要的成本規(guī)模。