李國(guó)清劉明軍

（1.遼源供電公司電力設(shè)計(jì)院，吉林 遼源 136200；2.華北電力大學(xué)科技處，北京 102206）

施工定額在工程項(xiàng)目成本管理中的應(yīng)用

李國(guó)清1劉明軍2

（1.遼源供電公司電力設(shè)計(jì)院，吉林 遼源 136200；2.華北電力大學(xué)科技處，北京 102206）

施工定額作為企業(yè)性質(zhì)的工程定額，能夠反應(yīng)施工企業(yè)的平均先進(jìn)生產(chǎn)力水平和項(xiàng)目管理水平，可以體現(xiàn)不同施工企業(yè)之間生產(chǎn)力的差異性，既有利于施工企業(yè)參加日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也有利于企業(yè)不斷提高生產(chǎn)力水平和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。文章通過(guò)現(xiàn)有的研究理論，深化施工定額研究，探討施工定額應(yīng)用于編制施工項(xiàng)目成本計(jì)劃和進(jìn)行成本控制的方式和方法，進(jìn)一步挖掘施工定額在工程項(xiàng)目成本管理中的應(yīng)用。

施工定額；工程項(xiàng)目；成本管理

（一）引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)也逐漸發(fā)生了變化，尤其是建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，形成了以施工項(xiàng)目管理為核心的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。而施工項(xiàng)目成本管理是施工項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，在保證質(zhì)量、安全的前提下，節(jié)約成本的投入，創(chuàng)造出滿意的經(jīng)濟(jì)效益，并使其最大化，是建設(shè)好每一個(gè)施工項(xiàng)目的關(guān)鍵，也是企業(yè)的生存之本，同時(shí)提高了本企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為贏得更廣闊的市場(chǎng)提供有利的前提和條件。國(guó)家不斷加大對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的投入，既給廣大建筑施工企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇，也使它們面臨巨大的挑戰(zhàn)，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

目前，我國(guó)建筑業(yè)處于賣方市場(chǎng)，施工企業(yè)的生產(chǎn)力水平和成本狀況已經(jīng)成為衡量企業(yè)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力的主要標(biāo)志。施工企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，就必須為社會(huì)提供質(zhì)量高、工期短、價(jià)格低的建筑產(chǎn)品，同時(shí)降低施工成本。只有這樣，企業(yè)才能在獲得工程任務(wù)的同時(shí)獲取盈利。盈利則是保證企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大再生產(chǎn)的生命源泉。施工定額作為企業(yè)性質(zhì)的定額，能夠充分反應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)力水平，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)的保證，也是建筑企業(yè)實(shí)行科學(xué)管理的必要手段。因此，把施工定額用于施工項(xiàng)目成本管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

目前世界上的工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式存在著英、美、日等幾大主流模式，采用這些不同計(jì)價(jià)模式的各個(gè)國(guó)家一個(gè)共同特點(diǎn)是以市場(chǎng)為取向，但是以市場(chǎng)為取向并不反對(duì)定額中的消耗標(biāo)準(zhǔn)部分，而是反對(duì)將價(jià)格固定在定額之中，形成定額單價(jià)。從大量的相關(guān)文獻(xiàn)來(lái)看，英國(guó)沒有統(tǒng)一的價(jià)格定額，參與工程建設(shè)的各方共同遵守的計(jì)算基本工程量的規(guī)則是《建筑工程標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量方法》。英國(guó)對(duì)于政府投資的公共工程項(xiàng)目，必須執(zhí)行統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和投資指標(biāo)；對(duì)于私人投資的工程項(xiàng)目，在不違反國(guó)家的法律、法規(guī)的前提下，英國(guó)政府不干預(yù)私人投資的工程項(xiàng)目建設(shè)。

美國(guó)同樣沒有全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(CSI)發(fā)布過(guò)標(biāo)準(zhǔn)格式(MASTER FORMAT)和部位單價(jià)格式(UNIT-IN一PALCE)兩套編碼系統(tǒng)，這兩套系統(tǒng)應(yīng)用于幾乎所有的建筑物工程和一般的承包工程的工程計(jì)價(jià)。工程造價(jià)的成本預(yù)算、估算進(jìn)一步深化，經(jīng)過(guò)業(yè)主的審批即成為預(yù)算，并作為項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的成本控制目標(biāo)。它是隨后進(jìn)行的成本控制、預(yù)測(cè)和計(jì)劃編制的依據(jù)和標(biāo)尺，它提供整個(gè)工程的成本情況。

日本的工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是由日本建設(shè)省制定并頒布的“建筑工程標(biāo)準(zhǔn)定額”，相當(dāng)于我國(guó)建設(shè)部批準(zhǔn)并發(fā)布的“全國(guó)統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額”，對(duì)于每一細(xì)目（單位工程）以列表的形式列明單位工程的工、料、機(jī)械的消耗量及其他經(jīng)費(fèi)，通過(guò)對(duì)其結(jié)果分類、匯總，編制詳細(xì)清單，根據(jù)材料、人工、機(jī)械器具的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算出細(xì)目的費(fèi)用，繼而算出整個(gè)工程的純工程費(fèi)。

上述英、美、日三個(gè)國(guó)家中，除日本外都沒有國(guó)家統(tǒng)一的定額，工程中的各種價(jià)格都是受供求關(guān)系的影響，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)確定，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。而我國(guó)的定額管理水平與世界先進(jìn)水平相比還有很大的差距。這既有定額管理本身的原因，也有管理體制方面的原因，在基本建設(shè)中還沒有完全引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，還有地區(qū)壟斷、部門壟斷等因素，這些都阻礙了我國(guó)定額管理水平的進(jìn)一步提高。

（三）施工定額與項(xiàng)目成本

施工定額是施工企業(yè)為組織生產(chǎn)和加強(qiáng)管理在企業(yè)內(nèi)部使用的一種定額，指建筑安裝工人或工人小組在合理的勞動(dòng)組織和正常的施工條件下，為完成單位合格產(chǎn)品所需消耗的勞動(dòng)、材料和機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。它是根據(jù)專業(yè)施工的作業(yè)對(duì)象和工藝制定的，反應(yīng)企業(yè)的施工水平、裝備水平和管理水平，因此可作為考核建筑安裝企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平、管理水平的標(biāo)尺和確定工程成本、投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。

但在工程管理中，施工定額更多的被應(yīng)用在工程成本管理方面。一般來(lái)講，工程項(xiàng)目成本由直接成本和間接成本組成。直接成本是指施工過(guò)程中直接耗費(fèi)的構(gòu)成工程實(shí)體或有助于工程形成的各項(xiàng)支出，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和其它直接費(fèi)。間接成本是指施工企業(yè)為施工準(zhǔn)備、組織和管理施工生產(chǎn)所發(fā)生的全部施工間接費(fèi)用支出。施工項(xiàng)目的間接成本包括現(xiàn)場(chǎng)管理人員的人工費(fèi)、資產(chǎn)使用費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、工程保修費(fèi)、工程排污費(fèi)以及其它費(fèi)用。

在工程項(xiàng)目管理中，工程項(xiàng)目成本的管理是在保證滿足工程質(zhì)量、安全、工期等合同要求的前提下，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用，通過(guò)計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等管理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，并盡可能地降低成本費(fèi)用的一種科學(xué)的管理活動(dòng)。它主要通過(guò)技術(shù)手段（如施工方案的制定比選）、經(jīng)營(yíng)（如核算）和管理（如施工組織管理、各項(xiàng)規(guī)章制度等）活動(dòng)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)盈利的目的。工程項(xiàng)目成本管理的內(nèi)容很廣泛，貫穿于項(xiàng)目管理活動(dòng)的全過(guò)程和每個(gè)方面，從項(xiàng)目中標(biāo)簽約開始到施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)施工、直至竣工驗(yàn)收，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開成本管理工作。就成本管理的完整工作過(guò)程來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目成本管理，包括事前、事中、事后三個(gè)管理階段和預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算、分析、檢查六個(gè)管理環(huán)節(jié)。事前管理括成本預(yù)測(cè)和成本計(jì)劃兩個(gè)環(huán)節(jié)，是成本管理的設(shè)計(jì)階段，為成本管理工作提出奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，即在成本形成之前，根據(jù)成本特性、企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)要求、歷史成本費(fèi)用資料和市場(chǎng)信息，采用科學(xué)方法，做出成本預(yù)測(cè)，并編制出先進(jìn)可行的成本計(jì)劃和費(fèi)用預(yù)算。事中管理包括成本控制和成本核算兩個(gè)環(huán)節(jié)，是成本管理的執(zhí)行階段。即按照既定的成本目標(biāo)，落實(shí)成本責(zé)任，對(duì)構(gòu)成成本費(fèi)用的一切耗費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，及時(shí)揭示偏差，并采取有效措施糾正偏差，使實(shí)際成本費(fèi)用控制在預(yù)定的目標(biāo)范圍之內(nèi)；同時(shí)，在各項(xiàng)成本費(fèi)用實(shí)際發(fā)生的當(dāng)時(shí)，準(zhǔn)確地進(jìn)行成本核算，以反映成本控制的結(jié)果。事后管理包括成本分析和成本檢查考核兩個(gè)環(huán)節(jié)，是成本管理的總結(jié)評(píng)價(jià)階段。即運(yùn)用一定的方法，分析、檢查企業(yè)成本計(jì)劃的完成情況，評(píng)價(jià)、考核企業(yè)成本管理工作的成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)差距，改進(jìn)成本管理工作，促使企業(yè)不斷改善經(jīng)營(yíng)管理。

（四）存在的問(wèn)題和建議

目前，我國(guó)的大部分建筑施工企業(yè)還沒有健全的施工定額體系，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)和編制施工預(yù)算大都套用采用國(guó)家、地區(qū)或行業(yè)統(tǒng)一定額，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系數(shù)調(diào)整和幅度差調(diào)整。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)件下，預(yù)算定額不再是強(qiáng)加于施工企業(yè)的約束和指令，而對(duì)企業(yè)的施工定額理進(jìn)行引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的宏觀控制。施工定額是施工企業(yè)生產(chǎn)力水平的體現(xiàn)，是企業(yè)的商業(yè)秘密，是企業(yè)參市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力的具體表現(xiàn)，施工企業(yè)內(nèi)部定額將發(fā)揮越來(lái)越重要的用。因此，為了使施工定額發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)施工定額應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際不斷調(diào)整不適應(yīng)和不合理的因素。同時(shí)，在工程項(xiàng)目中，由于新材料、新工藝、新設(shè)備的不斷出現(xiàn)以及生產(chǎn)技術(shù)的不斷更新,必然會(huì)對(duì)項(xiàng)目成本帶來(lái)影響，因此，施工定額要隨之不斷調(diào)整。更重要的是，在通過(guò)施工定額對(duì)象項(xiàng)目成本進(jìn)行管理和控制的過(guò)程中，還應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)范和政策的調(diào)整進(jìn)行修正，以便使其為降低項(xiàng)目成本、提高經(jīng)濟(jì)效益而服務(wù)。

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F285

A

1008-1151(2011)03-0061-02

2010-12-30

李國(guó)清（1966－），女，供職于遼源供電公司電力設(shè)計(jì)院，碩士，從事變電設(shè)計(jì)兼工程造價(jià)管理。