欒學(xué)洋

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，大連 116025）

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由各級(jí)行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，并能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)，包括行政事業(yè)單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)；其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府有效行使其職能和順利開展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力、推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但是，由于我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管機(jī)制的不完善，造成當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、資產(chǎn)管理效率較低。根據(jù)部門決算數(shù)據(jù)，截至2009年12月31日，全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額10.42萬(wàn)億元，扣除負(fù)債后凈資產(chǎn)總額6.89萬(wàn)億元，約占全部國(guó)有凈資產(chǎn)總額的三分之一。①中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站：http://www.mof.gov.cn.隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模仍將不斷擴(kuò)大，對(duì)其加強(qiáng)管理將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理凸顯的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)存量家底不清

資產(chǎn)存量家底不清問(wèn)題是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理在當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題，也是有效進(jìn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的一個(gè)基本前提。首先，由于很多地區(qū)的行政事業(yè)單位在一些國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)入時(shí)沒(méi)做到及時(shí)記錄，在國(guó)有資產(chǎn)流失時(shí)沒(méi)有及時(shí)做相應(yīng)的賬務(wù)處理，在更換會(huì)計(jì)人員和資產(chǎn)管理人員時(shí)沒(méi)做到全面清查交接，往往致使在資產(chǎn)賬務(wù)管理上存在著嚴(yán)重的賬卡不符、賬實(shí)不符、賬賬不符問(wèn)題，造成在會(huì)計(jì)賬簿上就很難對(duì)顯性資產(chǎn)存量有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。其次，一些行政事業(yè)單位有意將一些運(yùn)用自有留存資金或經(jīng)營(yíng)性收入購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行賬外管理，將國(guó)有資產(chǎn)私有化、經(jīng)營(yíng)化，而這部分資產(chǎn)往往很難被發(fā)現(xiàn)或者缺少相關(guān)調(diào)查，致使一些行政事業(yè)單位雖然存在大量隱性資產(chǎn)，卻完全游離于國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)控之外，造成嚴(yán)重的資產(chǎn)存量家底不清問(wèn)題。

（二）資產(chǎn)配置不合理

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置支出大部分都是來(lái)自財(cái)政，由于各單位在權(quán)利上的差距和缺乏對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置的嚴(yán)格監(jiān)督管理，致使各單位在資產(chǎn)配置上存在著較為嚴(yán)重的不合理問(wèn)題。首先，資產(chǎn)配置不公平。一些單位憑借財(cái)政資金充足，為了滿足單位享受需要超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置車輛、辦公用品和基本設(shè)施等，產(chǎn)生了奢華浪費(fèi)現(xiàn)象；而一些財(cái)政資金供給不足的單位連基本的辦公用品都很難充分采購(gòu)，影響正常工作需要和工作效率的提高。其次，模式化的資產(chǎn)配置問(wèn)題較為普遍，造成大量資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。由于行政事業(yè)單位長(zhǎng)期存在著大而全、小而全的資產(chǎn)配置問(wèn)題，對(duì)一些行政事業(yè)單位而言本來(lái)不必要的資產(chǎn)設(shè)備卻也成了其存在所必需的正常辦公用品，從而致使資產(chǎn)配置低效率，造成資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。

（三）資產(chǎn)使用管理不規(guī)范

由于相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管制度的不完善，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在實(shí)際使用管理中存在著很多不規(guī)范的地方。首先，資產(chǎn)更新?lián)Q代過(guò)快，未實(shí)現(xiàn)充分利用。一些行政事業(yè)單位為了追求設(shè)備配置的現(xiàn)代化和高科技，往往人為加快一些機(jī)器設(shè)備的更新速度，造成一些仍可以使用的舊機(jī)器設(shè)備過(guò)早地被淘汰，既易造成可利用資產(chǎn)的流失，也加大了政府支出負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致不必要的浪費(fèi)。其次，公有資產(chǎn)私用嚴(yán)重。很多行政事業(yè)單位在使用管理國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程中存在著較為嚴(yán)重的公有資產(chǎn)私用問(wèn)題，這不僅影響了國(guó)有資產(chǎn)的正常使用，易造成國(guó)有資產(chǎn)流失，而且還會(huì)滋生腐敗土壤，嚴(yán)重影響政府在公眾面前的社會(huì)形象。最后，一些非經(jīng)營(yíng)性行政事業(yè)單位利用本單位國(guó)有資產(chǎn)直接或變相經(jīng)營(yíng)謀利，造成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的濫用，既可能影響正常的市場(chǎng)秩序，造成政府越位，也容易使一部分公職人員轉(zhuǎn)移工作重心，不能全身心投入于本職工作。

（四）資產(chǎn)處置隨意性較大

由于相關(guān)部門缺乏對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)管，致使一些行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置的隨意性較大，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。首先，在一些國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中，一些行政事業(yè)單位公職人員利用職務(wù)便利，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)出售，從中謀利，致使國(guó)有資產(chǎn)隱性流失嚴(yán)重。其次，一些行政事業(yè)單位通過(guò)將本單位的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)相互轉(zhuǎn)化來(lái)規(guī)避一些行政法規(guī)的約束，隨意處置相關(guān)資產(chǎn)。最后，一些行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)變相擔(dān)保、抵押，進(jìn)行非等價(jià)交換，致使國(guó)有資產(chǎn)隱性流失。

二、原因分析

（一）資產(chǎn)管理有法不依與無(wú)法可依問(wèn)題嚴(yán)重

造成目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題凸顯的一個(gè)重要原因就是在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中有法不依與無(wú)法可依問(wèn)題嚴(yán)重。首先，就2006年財(cái)政部頒布的“行政單位、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法”來(lái)看，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的任務(wù)、原則、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等相關(guān)問(wèn)題都予以了一定明確，但是由于缺乏完善的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和有效的監(jiān)督管理機(jī)制，造成在實(shí)際工作中有法不依現(xiàn)象嚴(yán)重，很多地區(qū)很多行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理仍然處于混亂狀態(tài)，法規(guī)落實(shí)力度亟待加強(qiáng)。其次，雖然目前財(cái)政部和一些地方政府已出臺(tái)了一些行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法規(guī)、規(guī)章，但是由于在一些具體操作環(huán)節(jié)方面缺乏有效的細(xì)則，造成存在著大量的法規(guī)真空地帶，致使在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中無(wú)法可依問(wèn)題嚴(yán)重，影響資產(chǎn)管理效率。另外，在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理立法方面，由于立法層次過(guò)低，已出現(xiàn)了地方政府各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，致使在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上新問(wèn)題層出不窮且問(wèn)題各異，不僅影響了政府行政管理效率，也加大了對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理的難度。

（二）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置有待進(jìn)一步優(yōu)化

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行行政法規(guī)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制和與之相適應(yīng)的“財(cái)政部門——行政事業(yè)單位主管部門——行政事業(yè)單位”的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。在實(shí)際管理過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門是負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理；行政事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)對(duì)所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管；行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。但是，由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理外的職能過(guò)多，而機(jī)構(gòu)設(shè)置有限，所以很難單憑財(cái)政部門對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面綜合管理。而主管部門對(duì)本部門所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理也無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)本地區(qū)所有行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，不便于提高資產(chǎn)管理效率。另外，這種管理模式雖然在一定程度上形成財(cái)政部門、行政事業(yè)單位主管部門對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的雙重監(jiān)督，但卻把主要監(jiān)督職責(zé)賦予行政事業(yè)單位主管部門，造成對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏有效的外部監(jiān)督，不利于強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。

（三）缺乏積極的資產(chǎn)管理意識(shí)

因?yàn)樾姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)一般通過(guò)公共財(cái)政支出形成，由國(guó)家所有，行政事業(yè)單位占有、使用，這往往造成很多行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理和保護(hù)的責(zé)任心和義務(wù)感。這種不積極的資產(chǎn)管理意識(shí)容易造成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的隨意性、投機(jī)性，致使對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失視而不見，甚至憑借個(gè)人權(quán)利從中謀利。這種問(wèn)題的出現(xiàn)一方面說(shuō)明在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上需要有效的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，另一方面是行政事業(yè)單位工作人員的資產(chǎn)管理意識(shí)有待進(jìn)一步培養(yǎng)和加強(qiáng)。

（四）資產(chǎn)管理目標(biāo)認(rèn)識(shí)不夠全面

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要目的就是強(qiáng)化行政事業(yè)單位的職能效用，提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)流失。但是由于建國(guó)以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門的多次更替和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度的不完善，致使這種資產(chǎn)管理目標(biāo)已有所扭曲。一些行政事業(yè)單位為了提高本單位待遇補(bǔ)貼，擅自利用本單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。一些地方的財(cái)政部門也在通過(guò)一定的改革試圖將閑置的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值和提高政府收入。從立足于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)來(lái)看，通過(guò)在一定階段內(nèi)將閑置的國(guó)有資產(chǎn)用于服務(wù)社會(huì)，在一定程度上保值增值是可取的。因?yàn)闅v史已造成確實(shí)存在著較大數(shù)量的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)閑置問(wèn)題，不能將這部分國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效利用是一種效率損失和資源浪費(fèi)。但是如果單純以實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)保值增值作為口號(hào)或者以實(shí)現(xiàn)所有資產(chǎn)保值增值作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的一個(gè)資產(chǎn)管理目標(biāo)，積極將非經(jīng)營(yíng)性行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，那就必然有悖于行政事業(yè)單位的正常工作職能，既可能影響正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，還會(huì)造成嚴(yán)重的政府越位，其結(jié)果就是政企不分。所以，在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，各級(jí)資產(chǎn)管理部門應(yīng)該對(duì)資產(chǎn)管理目標(biāo)進(jìn)行全面認(rèn)識(shí)，避免造成資產(chǎn)管理目標(biāo)的偏離。

（五）缺乏對(duì)資產(chǎn)管理的有效監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題之所以不能有效避免和遏制的一個(gè)重要原因就是長(zhǎng)期以來(lái)缺乏對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制。首先，由于在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中沒(méi)有將資產(chǎn)實(shí)際情況與政府預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理充分結(jié)合，缺乏對(duì)資產(chǎn)信息的充分說(shuō)明和披露，很難使相關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)資產(chǎn)管理情況進(jìn)行有效監(jiān)督。其次，由于對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督程序不完善、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完備，造成監(jiān)督行為難以充分體現(xiàn)公正性和公開性，難以充分實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。最后，由于在對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程中缺乏明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制，往往只講問(wèn)題卻很少懲戒，致使監(jiān)督流于形式，難以達(dá)到資產(chǎn)監(jiān)管的預(yù)期效果。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上做到有法可依、有法必依

在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上必須要強(qiáng)化有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的管理原則，加強(qiáng)立法的可操作性和精細(xì)化，強(qiáng)化依法的全面性和徹底性。一是完善資產(chǎn)購(gòu)置的相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化資產(chǎn)購(gòu)置的必要性認(rèn)證和審批程序，完善資產(chǎn)購(gòu)置的政府采購(gòu)制度，避免資產(chǎn)超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置。二是完善資產(chǎn)配置的相關(guān)法規(guī)，對(duì)閑置不用的資產(chǎn)進(jìn)行充分合理的調(diào)劑配置，提高資產(chǎn)使用效率，避免資源浪費(fèi)。三是完善資產(chǎn)處置的相關(guān)法規(guī)，對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢、損失、轉(zhuǎn)讓、變賣等處置要制定嚴(yán)格的監(jiān)管程序和制約機(jī)制，避免腐敗現(xiàn)象發(fā)生，減少資產(chǎn)流失。四是完善資產(chǎn)使用管理的相關(guān)法規(guī)，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理充分結(jié)合，便于資產(chǎn)管理部門和相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行有效監(jiān)督。加強(qiáng)資產(chǎn)檔案的明細(xì)化，通過(guò)一定階段內(nèi)對(duì)資產(chǎn)的全面清查，明確資產(chǎn)數(shù)量和結(jié)構(gòu)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理。五是完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的相關(guān)法規(guī)。通過(guò)以法的形式明確行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的職責(zé)，賦予相關(guān)單位一定的監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)管理相結(jié)合，強(qiáng)化資產(chǎn)管理程序，提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)流失。

（二）優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置

為了改變現(xiàn)行法律法規(guī)下的機(jī)構(gòu)設(shè)置無(wú)法對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行充分有效監(jiān)管的局面，有必要加強(qiáng)和優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置。通過(guò)進(jìn)一步具體分工，明確各單位的職責(zé)，提高資產(chǎn)管理效率，避免資產(chǎn)流失。首先，在明確各級(jí)財(cái)政部門為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)綜合管理主管部門的前提下，應(yīng)該考慮在財(cái)政部門和各行政事業(yè)單位主管部門之間再構(gòu)建一個(gè)機(jī)構(gòu)或部門，對(duì)本級(jí)所有行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、配置、使用、處置、評(píng)估等情況進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，并接受財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。其次，要進(jìn)一步明確各行政事業(yè)單位對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合規(guī)管理的職責(zé)要求，加強(qiáng)對(duì)各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)和管理，促進(jìn)各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化。最后，完善并明確對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化行政事業(yè)單位主管部門、審計(jì)部門和地方政協(xié)、人大對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查。通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的綜合監(jiān)督，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，避免資產(chǎn)流失。

（三）建立健全完善的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制

為了確保對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，必須建立健全完善的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，整治資產(chǎn)使用管理中的不合規(guī)行為，嚴(yán)懲資產(chǎn)管理中的腐敗問(wèn)題。首先，應(yīng)該加強(qiáng)行政事業(yè)單位主管部門對(duì)其所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的直接監(jiān)督，以定期檢查和考核的方式強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)賬實(shí)相符。其次，應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格收支兩條線管理。強(qiáng)化資產(chǎn)購(gòu)置的審批管理程序，以公開、公平、公正的原則加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)政府采購(gòu)管理。通過(guò)一定時(shí)期對(duì)一些行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的清查加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)存量的全面掌握，避免資產(chǎn)隱性流失。對(duì)清查中的不合規(guī)行為及時(shí)通報(bào)并糾正，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)管理行為。再次，應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)部門和地方政協(xié)、人大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)管。通過(guò)定期審計(jì)與不定期審計(jì)相結(jié)合，強(qiáng)化年終審計(jì)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)離職審計(jì)，便于政協(xié)和地方人大監(jiān)督。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門國(guó)有資產(chǎn)管理情況的及時(shí)監(jiān)督檢查，避免資產(chǎn)管理上的缺位。最后，建立有效的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)責(zé)機(jī)制。通過(guò)將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化和流失情況與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核相結(jié)合，對(duì)在資產(chǎn)管理上出現(xiàn)問(wèn)題的主要責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)處罰，嚴(yán)肅資產(chǎn)管理紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的規(guī)范化管理。

（四）實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理

通過(guò)開發(fā)一個(gè)完善的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并將其與其他相關(guān)資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置、統(tǒng)計(jì)等情況的綜合分析管理，建立一個(gè)完善的、有利于財(cái)政等監(jiān)管部門進(jìn)行綜合監(jiān)管的資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，及時(shí)將資產(chǎn)實(shí)際變化情況錄入管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，提高資產(chǎn)管理效率。

〔1〕中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站：http：//www.mof.gov.cn.

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