周云朝

（大慶油田電力集團(tuán)離退休職工管理中心，黑龍江 大慶 163455）

大慶城市管理中非油氣資源利用分析

周云朝

（大慶油田電力集團(tuán)離退休職工管理中心，黑龍江 大慶 163455）

基于大慶石油天然氣資源呈現(xiàn)逐年遞減、非油氣資源綜合開(kāi)發(fā)利用尚未全面開(kāi)始的實(shí)際情況，采取調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和比較推理的方法，就大慶市非油氣資源現(xiàn)狀、資源開(kāi)發(fā)工作中存在的問(wèn)題和原因,以及當(dāng)前優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)利用的前景與措施等進(jìn)行了研究。論證了優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)必須要轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化意識(shí)、科學(xué)規(guī)劃、有效開(kāi)發(fā)，并且要對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)的資源開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行調(diào)查、摸底和研究，從而揭示了城市管理中的資源開(kāi)發(fā)利用只有按照科學(xué)的規(guī)律、科學(xué)的方法去探索、改革、實(shí)踐、總結(jié)、提高，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市的本質(zhì)創(chuàng)新與發(fā)展；城市管理中的優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)利用，也只有通過(guò)觀念創(chuàng)新、不懈努力，才會(huì)持續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的效益。

城市管理；非油氣資源；研究分析；利用對(duì)策

城市管理中所應(yīng)持有的“文明、綠色、持續(xù)”的價(jià)值取向，對(duì)城市的管理具有較大的影響意義。城市管理是一項(xiàng)關(guān)系眾多環(huán)節(jié)與聯(lián)系的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)代化的城市管理者，必須要通過(guò)對(duì)資源有效的開(kāi)發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和城市可持續(xù)發(fā)展的目的。大慶作為資源型城市，在管理過(guò)程中必須早認(rèn)識(shí)、早研究、早規(guī)劃、早動(dòng)手，要利用已經(jīng)形成的綜合能力及優(yōu)勢(shì)去尋找和開(kāi)發(fā)新的可再生資源，把替代產(chǎn)業(yè)做實(shí)、做好、做強(qiáng)、做大，以確保大慶市經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、大慶現(xiàn)有資源狀況

國(guó)家“十二五”期間及以后長(zhǎng)期重點(diǎn)要發(fā)展新的能源，就是要把核能、水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等作為重點(diǎn)發(fā)展方向。大慶市除了油氣資源外，可利用的非油氣資源存量與產(chǎn)生量都是相當(dāng)可觀的。

1.油氣資源。大慶當(dāng)前資源主體構(gòu)成主要為石油、天然氣，經(jīng)過(guò)50多年的持續(xù)開(kāi)發(fā)，目前原油含水量比較高，礦化度指標(biāo)為5000～13000（mg/L）。目前，原油產(chǎn)量為4000萬(wàn)噸，到2020年油氣當(dāng)量為4000萬(wàn)噸，呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。到2059年大慶油田開(kāi)發(fā)100周年時(shí)，預(yù)計(jì)本土年油氣當(dāng)量將保持在2000～2500萬(wàn)噸。

2.文化資源。城市的發(fā)展離不開(kāi)文化的力量和影響，大慶有以大慶精神、鐵人精神積淀起來(lái)的油田文化資源，是大慶人經(jīng)過(guò)50多年的不懈努力培育出來(lái)的自己獨(dú)有的特色文化；是大慶人民過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)不斷奮斗、不斷進(jìn)步、不斷創(chuàng)新的精神之魂；是大慶人民凝心聚力、培育共同價(jià)值取向、推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源。

3.風(fēng)能資源。大慶市西部地處敖古拉風(fēng)口，風(fēng)能蘊(yùn)藏量居全國(guó)城市前列，但目前還處于試驗(yàn)開(kāi)發(fā)初期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小。目前，在大慶喇嘛甸油田進(jìn)行的小規(guī)模風(fēng)能發(fā)電驅(qū)油現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)取得了一定的效果，另外，大慶30萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)項(xiàng)目在杜爾伯特蒙古族自治縣境內(nèi)剛剛開(kāi)工建設(shè)，還沒(méi)有形成規(guī)?；a(chǎn)能力。

4.太陽(yáng)能資源。大慶地區(qū)光照充足，年日照時(shí)數(shù)都在2600～2900小時(shí)之間，年太陽(yáng)總輻射量為491.4kJ/cm左右，資源開(kāi)發(fā)潛力巨大。但目前僅在城市少數(shù)地區(qū)用于太陽(yáng)能燈光照明、太陽(yáng)能無(wú)線電信號(hào)差轉(zhuǎn)機(jī)電源和蔬菜大棚采光，還沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)。

5.地?zé)豳Y源。大慶市地?zé)崦娣e有183平方公里，靜態(tài)儲(chǔ)量達(dá)3000億立方米，地?zé)峋隹跍y(cè)試溫度在40～90℃之間。目前，主要在杜爾伯特蒙古族自治縣和林甸縣城用于生活、生產(chǎn)供暖、洗浴等，還沒(méi)有形成規(guī)模化的高附加值工業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

6.生活垃圾資源。目前，大慶市城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾800噸左右，而且產(chǎn)量還在逐年增加。目前，僅有部分垃圾是通過(guò)城市拾荒者的收、拾得以回收利用，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的完全工業(yè)化的生產(chǎn)處理還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，多數(shù)垃圾被填埋燒掉，還有部分垃圾被隨處丟棄。

7.草原資源。大慶天然植被主要為草甸草原、低地鹽化草甸和沼澤植被，現(xiàn)有草原面積84.07萬(wàn)公頃，占全市土地面積的四成左右，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)天然牧草5億多公斤。但目前草原資源開(kāi)發(fā)利用比較單一，還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到高附加值生產(chǎn)。

8.地面水資源。大慶現(xiàn)有自然水面29.27萬(wàn)公頃，面積在100畝以上的湖泡有284個(gè)。目前，有的作為城市水源、有的作為養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)、有的作為居民休閑游樂(lè)場(chǎng)所、有的作為旅游地等，更多的湖泡還沒(méi)有得到有效的開(kāi)發(fā)利用。

9.秸稈資源。大慶每年產(chǎn)生的各種農(nóng)作物秸稈約在570萬(wàn)噸左右，一部分作為燃料使用；一部分作為牲畜飼料；一部分丟棄氧化掉，雖然目前已經(jīng)有利用做建材加工的，但從發(fā)展的需要與規(guī)模方面看還做得不夠。

10.濕地資源。大慶現(xiàn)有濕地面積120萬(wàn)公頃，約占大慶市土地總面積六分之一。目前，較大面積的龍鳳濕地保護(hù)區(qū)和扎龍濕地（多半在杜爾伯特蒙古族自治縣境內(nèi)）主要作為科學(xué)研究和旅游地使用，有的市內(nèi)濕地已經(jīng)消失，還有一些分散的、面積較小的濕地則處于無(wú)人管理狀態(tài)，任其自生自滅。

11.旅游資源。大慶市旅游資源比較豐富。全市有旅游景區(qū)30多個(gè)，已經(jīng)開(kāi)發(fā)的有歷史遺跡、石油科技、草原賽馬、水上狩獵和以觀鶴為代表的野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)旅游等項(xiàng)目，是全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，被國(guó)家旅游局列入國(guó)際旅游熱線，每年接待中外游客10多萬(wàn)人，大慶旅游業(yè)有著良好的發(fā)展前景。

二、當(dāng)前非油氣資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

一是缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。目前，有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有非油氣資源的分布、產(chǎn)量、存量缺乏系統(tǒng)的調(diào)查了解，對(duì)如何有效開(kāi)發(fā)利用非油氣資源缺乏專門系統(tǒng)的研究和前瞻性的認(rèn)識(shí)，意識(shí)和行為上還處于依賴、觀望和等待的狀態(tài)。

二是缺乏整體的科學(xué)評(píng)價(jià)。目前，還沒(méi)有專門的研究機(jī)構(gòu)對(duì)非油氣資源利用進(jìn)行系統(tǒng)性的研究。事實(shí)上，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整體的科學(xué)研究與評(píng)價(jià)，可以對(duì)資源潛在的價(jià)值，以及對(duì)當(dāng)?shù)匚磥?lái)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展所具有的影響有一個(gè)深刻地了解，可以為政府及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的依據(jù)。

三是缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃。目前，非油氣資源利用率比較低、使用范圍比較窄、沒(méi)有形成規(guī)模、產(chǎn)品附加值還遠(yuǎn)不夠高。規(guī)劃優(yōu)于項(xiàng)目，沒(méi)有好的規(guī)劃，不可能有好的項(xiàng)目。目前，大慶市對(duì)現(xiàn)有資源的開(kāi)發(fā)利用缺少整體和系統(tǒng)的規(guī)劃，不利于城市現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，對(duì)資源本身也是一種浪費(fèi)。

四是缺乏統(tǒng)一的管理。目前，雖然對(duì)于個(gè)別非油氣資源開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)開(kāi)始按計(jì)劃進(jìn)行，但整體上還沒(méi)有形成統(tǒng)一管理，因此，也不可能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)地開(kāi)發(fā)，更多的非油氣資源并沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的效益和效應(yīng)，客觀上造成了資源的閑置和浪費(fèi)。

三、優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策

任何事物都必需首先要滿足和具備有關(guān)優(yōu)化的條件，否則，將遭受挫折和失敗。非油氣資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，如果不能滿足組織、人才、觀念、科研、計(jì)劃、材料、設(shè)備、文化、管理、環(huán)境等影響因素優(yōu)化的條件，就會(huì)使預(yù)定的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

發(fā)揮大慶資源綜合優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化非油氣資源開(kāi)發(fā)，有利于把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；有利于提升城市文化的品牌效應(yīng)；有利于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平；有利于改善投資環(huán)境；有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)；有利于擴(kuò)大城市就業(yè)；有利于減少或避免未來(lái)油氣資源枯竭所造成的負(fù)面影響；有利于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

杜爾伯特蒙古族自治縣，在三四十年前也就是一個(gè)只有一條破爛不堪小街道的一個(gè)小小泰康鎮(zhèn)。而后來(lái)由于能夠有效利用當(dāng)?shù)孛晒琶褡逦幕Y源、地?zé)豳Y源、草原資源、濕地湖泡資源、毗鄰大慶城市中心的地理優(yōu)勢(shì)的資源等，大力發(fā)展旅游、加工制造、奶牛養(yǎng)殖、特色糧食生產(chǎn)、漁業(yè)生產(chǎn)等，使地方產(chǎn)業(yè)得到跨越式的發(fā)展，從而帶動(dòng)了城市的發(fā)展。如今的杜爾伯特蒙古族自治縣是一個(gè)充滿生機(jī)、繁榮美麗、令人神往的去處。

1.強(qiáng)化資源意識(shí)。意識(shí)是創(chuàng)新與改變的基礎(chǔ)，是行為的原動(dòng)力。強(qiáng)化資源意識(shí)的關(guān)鍵是意識(shí)與行為的改變與創(chuàng)新，不能只有危機(jī)意識(shí)，沒(méi)有改變意識(shí)；不能只有發(fā)展意識(shí)，沒(méi)有資源意識(shí)；不能只有局部意識(shí)，沒(méi)有全局意識(shí)。

強(qiáng)化資源意識(shí)，就必須以科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值取向認(rèn)識(shí)現(xiàn)代城市管理的本質(zhì)內(nèi)涵；強(qiáng)化資源意識(shí)，就必須以發(fā)展的價(jià)值思維和發(fā)展的改變能力去實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市管理的根本目標(biāo)。

強(qiáng)化資源意識(shí)，需要城市管理者不斷的學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)、研究、實(shí)踐、總結(jié)、提煉、提高。要通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)擴(kuò)展意識(shí)的視野，通過(guò)認(rèn)識(shí)去為今后的工作確定目標(biāo)，通過(guò)研究去挖掘城市管理的本質(zhì)內(nèi)涵，通過(guò)實(shí)踐去檢驗(yàn)城市管理規(guī)劃的正確性，通過(guò)總結(jié)去提煉好的經(jīng)驗(yàn)和方法，從而使現(xiàn)代城市管理通過(guò)意識(shí)的創(chuàng)新與努力而不斷地發(fā)展進(jìn)步。

2.加強(qiáng)非油氣資源宏觀統(tǒng)一管理。由政府牽頭在現(xiàn)有編制內(nèi)成立專門的組織機(jī)構(gòu)，或?qū)⑵涔芾砺毮軖炜坑谀称笫聵I(yè)單位，委托對(duì)非油氣資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)研、評(píng)估、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、批復(fù)、開(kāi)發(fā)和監(jiān)督管理。

3.加強(qiáng)非油氣資源開(kāi)發(fā)利用的立項(xiàng)研究。由政府牽頭，調(diào)動(dòng)企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、民間組織、個(gè)人等全社會(huì)力量，對(duì)非油氣資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行廣泛深入的研究，要用科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的理論、科學(xué)的方法、先進(jìn)的技術(shù)搞好非油氣資源的評(píng)估和開(kāi)發(fā)利用，為城市可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.加快科學(xué)規(guī)劃。沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃的資源開(kāi)發(fā)必然是盲目和無(wú)效的，是有勇無(wú)謀的蠻干行為。因此，要在摸清資源底數(shù)和經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)的前提下，盡快制定科學(xué)、嚴(yán)密、可行的初期、中期和長(zhǎng)期的非油氣資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并且要認(rèn)真抓好項(xiàng)目的落實(shí)與實(shí)施。

5.強(qiáng)化人才引進(jìn)機(jī)制。施行人才先行戰(zhàn)略，將非油氣資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目向全國(guó)乃至全球進(jìn)行公布，通過(guò)項(xiàng)目和相關(guān)優(yōu)惠政策廣納各方人才，只有發(fā)揮好科技人才優(yōu)勢(shì)，才有希望最終把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械陌l(fā)展優(yōu)勢(shì)。

6.認(rèn)真學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)?？梢酝ㄟ^(guò)委派專家外出考察、邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家來(lái)大慶進(jìn)行培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和裝備，采用高起點(diǎn)、高科技、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，實(shí)施非油氣資源的高技術(shù)開(kāi)發(fā)利用。

7.采用政府管理多元開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持技術(shù)先進(jìn)、效益明顯、綠化環(huán)保、前景良好的開(kāi)發(fā)原則。通過(guò)政府職能作用，優(yōu)化資源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境，采用市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，廣泛吸引個(gè)人、私企、國(guó)企和外企投資。

規(guī)劃、項(xiàng)目和政策由政府主管部門制定，開(kāi)發(fā)則由個(gè)人或企業(yè)負(fù)責(zé)，政府主管部門負(fù)責(zé)管理監(jiān)督。采取以完成公益項(xiàng)目（綠化、道路、環(huán)保、建筑等）抵平政府稅收相結(jié)合、公益建設(shè)與個(gè)人或企業(yè)效益相結(jié)合的辦法，施行多方投資多方受益的政策指導(dǎo)和引領(lǐng)資源開(kāi)發(fā)。

從以上的分析中我們可以得出以下重要的結(jié)論：

從目前估算來(lái)看，開(kāi)發(fā)利用好非油氣資源，在完成初期整體投資的情況下，可為大慶至少提供社會(huì)就業(yè)崗位5萬(wàn)個(gè)，創(chuàng)造產(chǎn)值約406.21億元。

建設(shè)現(xiàn)代化的、可持續(xù)發(fā)展的城市，必須用現(xiàn)代管理學(xué)理論，強(qiáng)化資源意識(shí)、搞好調(diào)查摸底、認(rèn)真研究評(píng)估、制定科學(xué)規(guī)劃、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、抓好決策落實(shí)、優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)，從而推進(jìn)城市管理創(chuàng)新和進(jìn)步。

加強(qiáng)非油氣資源開(kāi)發(fā)，獲取新能源和資源當(dāng)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是現(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容之一。大慶市的基礎(chǔ)設(shè)施和功能通過(guò)50多年的建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，也造就了一大批優(yōu)秀的科技人才、創(chuàng)造了大慶精神和鐵人精神，積淀了豐厚的精神財(cái)富、物質(zhì)財(cái)富和現(xiàn)代化生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。只要我們正確認(rèn)識(shí)、科學(xué)規(guī)劃、有效開(kāi)發(fā)，未來(lái)的大慶，一定是一座更有活力、更具魅力、更加美麗、持續(xù)進(jìn)步和跨越式發(fā)展的現(xiàn)代化城市。

〔責(zé)任編輯：劉金友〕

F291.1

A

1002-2341(2011)02-0046-03

2011-02-24

周云朝（1957-），男，黑龍江大慶人，高級(jí)講師，從事老年文化及城市管理研究。