○李仁山

（中共泰安市泰山區(qū)委黨校）

改革開放以來，中國的經濟總量急劇膨脹，經濟結構不斷變化，社會需求結構隨之不斷升級，從私人產品短缺發(fā)展到公共產品短缺。社會突出矛盾的歷史性變化，深刻地揭示以滿足人民群眾的自身發(fā)展需求為核心的公平與可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展的主題。這就形成了新階段發(fā)展方式轉變與政府轉型的特定背景和目標要求，以及在新的發(fā)展階段尤其是“十二五”期間發(fā)展理念與政府理念轉變的客觀需求。

一、樹立“科學發(fā)展”理念，解決片面增長問題

隨著經濟規(guī)模的擴充，我國已成為世界第二大經濟體，與此同時，產業(yè)結構與居民消費層次也不斷提升。在現有基礎上保持“更長時期、更高質量的發(fā)展，并為推動世界經濟強勁、可持續(xù)增長做出新的貢獻”（溫家寶），是社會各界的共同期盼。實現這一目標，在發(fā)展中，必須面對現實的突出矛盾與問題，按照科學發(fā)展觀的要求推動產業(yè)優(yōu)化升級。

1、“經濟增長”理念凸顯了發(fā)展的片面性

經濟增長和經濟發(fā)展、經濟增長方式和發(fā)展方式有不同的內涵。經濟增長側重于數量和規(guī)模，經濟發(fā)展內涵更加全面，除了包含增長這一要素外，至少還包括經濟結構、社會分配、勞動就業(yè)和資源環(huán)境等要素。

以規(guī)模擴張為目標的經濟增長，曾經調動了社會各階層擴大投資的熱情和發(fā)展經濟的積極性，尤其是各級政府運用行政權力把公共資源集中于經濟領域，實現了長達30年的經濟快速增長。但是，片面追求增長的傳統(tǒng)理念，過分注重數量增長、規(guī)模擴張，以增長代替全面發(fā)展，希望在經濟規(guī)模不斷擴大的過程中解決發(fā)展過程中不斷涌現的所有問題。而事實恰好相反，這一理念帶來了更多的社會問題，凸顯了結構失衡、分配失衡、環(huán)境惡化等一系列問題，以片面增長代替經濟全面發(fā)展已經不能適應當前經濟社會發(fā)展的現實需要。

2、“經濟增長”理念無法解決新階段的突出矛盾

從改革開放以來的發(fā)展實踐看，片面追求經濟增長的理念對環(huán)境保護傾向于“先污染、后治理”的發(fā)展思路，其突出特點是以政府投資為主導、以發(fā)展重工業(yè)為主體、以資源環(huán)境的大量損耗為代價的不但土地、河流、湖泊、海洋等受到不同程度的污染，即使與人民群眾生命安全密切相關的生活水也受到了污染，最近紫金礦業(yè)污染福建汀江的事件就充分說明了這一問題。這種投資主導型的增長方式，已經無法解決經濟增長與資源環(huán)境承受能力之間的矛盾。

同時，經濟增長理念以追求GDP總量為核心目標，由此形成激勵地方以招商引資促進經濟增長的財稅體制和行政體制。這種支出結構再加上地方財政總體規(guī)模的限制，使得地方政府缺乏提供民眾所需公共產品的積極性，應由政府提供的社會公共產品長期處于供不應求的狀態(tài)，無法解決公共產品短缺的矛盾。

3、“經濟增長”理念制約經濟轉型升級

以GDP為核心目標的經濟增長與政府主導型的經濟增長方式有內在的聯系，形成政府追求經濟總量擴張的機制與政策，這些機制政策助長了行政權力干預經濟運行。只有按照科學發(fā)展觀的要求轉變政府發(fā)展理念，讓政府由直接主導經濟發(fā)展向優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境轉變，讓市場在資源配置中起基礎性作用，才能推進以發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€的政府轉型。如：解決資源環(huán)境約束的突出矛盾，關鍵在于實現經濟運行機制由政府主導向市場主導的轉變，按照經濟發(fā)展規(guī)律和環(huán)境承受能力促進經濟持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展；建立公共服務體系，關鍵在于明確政府在公共服務供給中的主體地位，形成有利于提高公共服務水平的財政支出機制；解決公共治理的突出矛盾，關鍵在于加強政府機構改革，進一步明確職能部門在公共治理中的任務和職責。

二、樹立“民富優(yōu)先”理念，實現富民強國目標

“建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家”是我們全黨、全國的根本追求，民富國強是我們追求的基本目標，而“民富優(yōu)先”還是“國富優(yōu)先”直接關系我們民富國強的實現路徑。

1、“國富優(yōu)先”制約經濟更好更快發(fā)展

在改革開放之初，由于個人消費品嚴重短缺、社會整體消費水平比較低，實行國富優(yōu)先的發(fā)展策略，可以集中物力財力，在工業(yè)體系、國防體系、重大項目建設方面取得突破。我們的發(fā)展過程也充分證明這一思路是正確的。但是，當社會進入全面建設小康社會的歷史階段，公共產品短缺成為社會發(fā)展中的突出矛盾，由于城鄉(xiāng)居民實際可支配收入不足，仍然堅持國富優(yōu)先的戰(zhàn)略，必然導致社會總需求不足，使經濟發(fā)展缺乏內生動力，制約經濟更好更快發(fā)展。

2、“民富優(yōu)先”可以激發(fā)發(fā)展的內生動力

樹立民富優(yōu)先的發(fā)展理念，有助于實現“提低、調高、擴中”的目標，提升民眾消費能力，擴大社會總需求，從而促進經濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。適應我國發(fā)展的階段性需求，從國富發(fā)展優(yōu)先轉向民富發(fā)展優(yōu)先，是解決經濟發(fā)展內生動力不足、促進社會公平的重要途徑。

3、著力構建民富優(yōu)先的體制基礎

民富優(yōu)先的發(fā)展理念所需要的制度安排與國富優(yōu)先有很大不同，為此，需要加快構建民富優(yōu)先的體制機制。如在稅收體制方面。據《天下財經》報道，在中秋節(jié)當天，財政部公布2011年1月至8月份全國財政收入7萬4286億元，同比增長30.9%，遠遠高于年初財政預算通過的8%的增長幅度。中央財經大學稅務學院副院長劉桓預計今年財政收入會達到10萬億元。對此，社科院財貿所財政研究室主任楊志勇表示，目前的財政收入機制保證了政府的調控能力，但企業(yè)競爭力下降，人民消費流到海外。因此，迫切需要進行稅制結構調整。另外，在土地流轉收益的分配方面也存在同樣的問題。當前，不少地區(qū)在土地由農民手中流轉到農業(yè)企業(yè)之后，在宣傳上一般強調兩點：一是對農民來講，可以享受流轉收入，并從土地上解放出來，可以外出務工，獲得勞動收入；二是對企業(yè)來講，通過和農民簽訂每年若干工時的用工合同，可以保證企業(yè)勞動需求。但是我們把兩個方面放在一起可以發(fā)現，這是一個矛盾，保證企業(yè)用工就無法保證農民的外出務工自由，保證農民自由的外出務工，就無法保證企業(yè)在農忙時節(jié)的用工需求。還有一種現象，土地集中到農業(yè)企業(yè)之后，由企業(yè)統(tǒng)一經營，實現了規(guī)模經濟，但為了解決用工問題，農戶仍然負責原有土地的田間管理，仍然是規(guī)模不經濟。因此說，這樣的制度安排和運作機制與民富優(yōu)先的要求還有很大的差距。

三、樹立“蛋糕共享”理念，實現發(fā)展成果共享

“蛋糕共享”的問題，實質是對經濟社會發(fā)展成果如何進行分配的問題，而分配結果則直接關系到“革命、改革、發(fā)展‘為了誰’”的問題。樹立“蛋糕共享”理念，是實現“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的必然要求。

1、社會分配方式影響經濟發(fā)展效率

改革開放之初，經濟發(fā)展面臨的主要問題是要素短缺問題，尤其是資金的短缺，這也導致了各地競相把招商引資作為經濟工作的重中之重。當前，經濟發(fā)展的約束條件發(fā)生了重要變化，能否“分好蛋糕”成為制約經濟發(fā)展的關鍵因素，社會分配不公勢必直接影響經濟發(fā)展的效率。

2、社會分配效率制約發(fā)展方式轉變

社會分配中存在的問題，已經直接制約了經濟發(fā)展方式的轉變。收入分配差距的擴大，制約了有效社會需求的形成，導致國家啟動內需的方略難以取得明顯的成效。同時，社會分配中的不公平問題，影響社會各界尤其是低收入人群投身經濟建設的積極性，并引發(fā)不同群體之間的社會矛盾。一個需求不足、收入差距不斷擴大的社會不可能實現經濟發(fā)展方式的根本性轉變。

3、完善公平分配的體制機制

從社會公共需求變化的情況看，需要盡快建立和完善“蛋糕共享”的體制機制，尤其是“十二五”時期必須積極調整國民收入分配結構，扎實推進收入分配制度改革。如在個稅改革方面，大家都把個稅起征點的調節(jié)看作是實現公平分配的重要措施，但個稅起征點影響面比較廣，但對稅收總量的影響不大，也就意味著公眾從起征點調整中的受益幅度不大，在實現公平分配中的作用也就難以起到應有的作用。

四、樹立“國資公益性”理念，擴大公共產品供給

國有資本在產品供給中的進退問題是當前社會各界普遍關注的問題，這就需要深入分析在經濟發(fā)展遭遇瓶頸、公共產品供給短缺的特定背景下，國有資本的盈利性與公益性的關系問題。

1、新時期對國有資本的新要求

國有資本形成，過去主要依靠做大做強國有企業(yè)。但在社會主義市場經濟條件下，財政收入的增加、國有資本的積累和擴大，需要更多地依靠社會力量和民營經濟，并使其逐步成為國有資本形成和擴大的重要來源。與此相對應，國有資本應當承擔起更多的社會責任，資本配置向公共領域傾斜。

2、明確國資盈利性與公益性的比重

在社會主義市場經濟體制基本確立的背景下，國有資本應適應公共產品短缺的實際，強化公益性，發(fā)揮對民營企業(yè)、個體經濟的引領和示范作用，通過股份制形式配置于關鍵領域和重要行業(yè)，或者通過特許經營方式配置于社會公益領域，在突出公益性目標的前提下，實現保值增值。

3、以公益性為目標推進國企改革

以公益性為目標推進國企改革，需要堅持公平競爭原則，鼓勵中小企業(yè)進入相關領域，加大國有資本在公共領域中的投入，促進基本公共服務均等化。如在樓市調控方面，在國企全部退出房地產業(yè)不切實際的情況下，有必要強調國企在房地產開發(fā)過程中所需承擔的廉租房、保障房供給方面的責任，為實現調控目標服務。

總之，推進發(fā)展方式轉變，需要以科學發(fā)展觀為指導，根據經濟社會發(fā)展趨勢和人民群眾的現實需要，遵循社會主義市場經濟發(fā)展規(guī)律，樹立科學合理的發(fā)展理念，實現全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

[1]楊萬東：經濟發(fā)展方式轉變[M].中國人民大學出版社，2011.

[2]連?。恨D變發(fā)展方式正當時[J].經濟日報，2011-09-13.

[3]黃志標：樹立科學發(fā)展新理念[J].江西日報，2011-03-07.