孫 莉

(湛江師范學(xué)院，廣東 湛江 524048)

論人大代表意見表達(dá)機(jī)制的健全與完善*

孫 莉

(湛江師范學(xué)院，廣東 湛江 524048)

作為專業(yè)化的意見表達(dá)主體的人大代表，其意見表達(dá)是中國(guó)民主政治的重要環(huán)節(jié)。人大代表充分而全面的意見表達(dá)，是政府意見綜合、政策決策的前提和基礎(chǔ)。因此，分析現(xiàn)實(shí)政治過(guò)程中影響人大代表意見表達(dá)機(jī)制健康運(yùn)行的因素，并對(duì)其進(jìn)行改革和完善，對(duì)于民主政治的發(fā)展和提高政府運(yùn)作水平意義，非常重大。

人大代表;意見表達(dá)機(jī)制;人大制度

人大代表意見表達(dá)機(jī)制是指專業(yè)性的意見表達(dá)主體——人大代表，以各級(jí)人民代表大會(huì)為載體，通過(guò)提出議案、建議以及審議工作報(bào)告和議案等形式，進(jìn)行意見表達(dá)，反映民情、民意，為人大決策提供意見依據(jù)的機(jī)制。現(xiàn)實(shí)政治過(guò)程中，人大代表意見表達(dá)機(jī)制尚不健全，其意見表達(dá)的功能還未充分實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)為:人大代表意見表達(dá)未能充分、全面、客觀地反映民情、民意，代表有選擇地進(jìn)行意見表達(dá)，特別是回避監(jiān)督性的意見表達(dá)的現(xiàn)象較為普遍。因此，分析影響人大代表意見表達(dá)機(jī)制健康運(yùn)行的因素，并對(duì)其進(jìn)行必要的改革和完善，對(duì)于民主政治的發(fā)展和提高政府運(yùn)作水平意義非常重大。

一、健全和完善人大代表意見表達(dá)機(jī)制的作用和意義

人大代表是當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程中，具有合法身份和特定法定地位的意見表達(dá)主體，作為專業(yè)化的意見表達(dá)主體，其意見表達(dá)是中國(guó)民主政治的重要環(huán)節(jié)，也是政府運(yùn)作的重要前提和基礎(chǔ)。

(一)健全和完善人大代表意見表達(dá)機(jī)制是保障人大制度健康運(yùn)行的必要條件

現(xiàn)代政治是以人民主權(quán)觀念為核心與基礎(chǔ)建構(gòu)起來(lái)的，人大制度作為我國(guó)代議民主的實(shí)現(xiàn)形式，是人民主權(quán)實(shí)現(xiàn)的制度保障，也是我國(guó)根本的政治制度。人大代表意見表達(dá)機(jī)制作為溝通選民與國(guó)家機(jī)構(gòu)并為政府決策提供意見的方式，是代議制民主運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。有關(guān)人大代表與選民關(guān)系的理論，學(xué)界存在不同觀點(diǎn)，有強(qiáng)制委托論、非強(qiáng)制委托論和集中代表論三種主要意見。筆者認(rèn)為人大代表與選民的關(guān)系更趨向于強(qiáng)制委托制，即“通過(guò)強(qiáng)調(diào)代表與選民之間的強(qiáng)制委托關(guān)系，強(qiáng)化代表意識(shí)，使代表全面、客觀、真實(shí)地反映選民和選舉單位的意志和利益。”［1］(P187)因而，人大代表充分、全面、客觀的意見表達(dá)是管理國(guó)家事務(wù)的基礎(chǔ)，是保障人大制度健康運(yùn)行的必要條件。

(二)健全和完善人大代表意見表達(dá)機(jī)制是政府過(guò)程理性展開的前提和基礎(chǔ)

政府過(guò)程是由意見表達(dá)、意見綜合、決策和決策的施行四個(gè)前后銜接、漸次推進(jìn)的環(huán)節(jié)，以及與四個(gè)環(huán)節(jié)相伴隨的政務(wù)信息傳輸過(guò)程和監(jiān)督過(guò)程構(gòu)成的。其中，意見表達(dá)是政府過(guò)程的邏輯起點(diǎn)和開端，直接影響到政府過(guò)程后續(xù)環(huán)節(jié)的推進(jìn)，換而言之，輸入政府系統(tǒng)的意見表達(dá)很大程度上影響并決定著最終政府系統(tǒng)的政策輸出。因此，意見表達(dá)是政府過(guò)程展開的前提和基礎(chǔ)。

政府過(guò)程中，意見表達(dá)的主體不獨(dú)為人大代表。但是，人大代表作為專業(yè)化的意見表達(dá)主體，其所承載的制度功能是其他的意見表達(dá)主體不能替代的。人大代表意見表達(dá)機(jī)制在政府決策的源頭上，保障人民的訴求通過(guò)人大代表得以表達(dá)，使政府決策始終不脫離民意，保持理性。因此，健全和完善的意見表達(dá)機(jī)制是保障政府過(guò)程理性展開的前提和基礎(chǔ)。

(三)健全和完善人大代表意見表達(dá)機(jī)制是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有益渠道

當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型與發(fā)展中，政府面臨著一系列利益訴求，其中一些合理的訴求需要通過(guò)公共政策的決策和決策的施行加以應(yīng)對(duì)和解決。決策和決策施行的前提是意見表達(dá)，但由于中國(guó)公民社會(huì)發(fā)育不完善，因此，意見表達(dá)的途徑相對(duì)較少。而司法訴訟解決矛盾糾紛的路徑也因司法不公，民眾對(duì)司法的不信任而堵塞。這樣，大量的社會(huì)矛盾就匯集到“上訪”的道路上來(lái)，而“上訪”并非是一個(gè)制度化的解決問(wèn)題的機(jī)制，相反，它還可能弱化制度權(quán)威，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。因此，應(yīng)該把民眾的意見表達(dá)引導(dǎo)到根本的政治制度——人大制度中來(lái)，讓專業(yè)的意見表達(dá)主體——人大代表真實(shí)地表達(dá)民情、民意，充分實(shí)現(xiàn)意見表達(dá)機(jī)制的功能。民意有了通暢的表達(dá)渠道，不僅可以化解上訪給政府帶來(lái)的巨大壓力，而且，一些帶有普遍性的矛盾可以通過(guò)人民代表大會(huì)這一制度平臺(tái)，制定相應(yīng)的公共政策得到解決。因而，健全和完善人大代表意見表達(dá)機(jī)制有益于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、影響人大代表意見表達(dá)機(jī)制健康運(yùn)行的因素

影響人大代表意見表達(dá)機(jī)制健康運(yùn)行的因素有三個(gè)方面:一是主觀方面，即人大代表是否具備意見表達(dá)的意愿和能力;二是客觀方面，人大代表意見表達(dá)所需的制度供給是否充分;三是政治文化以及體制內(nèi)的不良風(fēng)氣對(duì)機(jī)制運(yùn)作的影響。

(一)主觀方面:人大代表意見表達(dá)的意愿和能力存在不足和欠缺

意見表達(dá)能否實(shí)現(xiàn)首先取決于人大代表的表達(dá)意愿和表達(dá)能力，換言之，就是代表想不想講、敢不敢講和能不能講，體現(xiàn)的是代表的社會(huì)責(zé)任感、使命感以及參政議政的能力和素質(zhì)。無(wú)須諱言，如下現(xiàn)象仍然存在，部分代表有參政議政的能力，卻缺乏社會(huì)責(zé)任感、使命感，或者，部分代表有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感、使命感，卻能力不逮。因此，有的代表終其一屆任期，沒(méi)有提過(guò)一次議案，也很少在代表團(tuán)會(huì)議或是小組會(huì)議上發(fā)言甚至是不發(fā)言，被戲稱為“啞巴代表”。有的代表即便進(jìn)行意見表達(dá)，但是從不投反對(duì)票，如某省選舉產(chǎn)生的全國(guó)人大代表，也是唯一一位從第一屆連任至第十一屆的全國(guó)人大代表，55年從未投過(guò)反對(duì)票。再有屢提“雷人”議案和建議的代表等。如是，都反映出了代表在表達(dá)意愿和表達(dá)能力方面的困境。

人大代表不想講、不敢講和不能講，既有政治文化因素和體制風(fēng)氣的影響，又有制度設(shè)計(jì)的缺陷使然。中國(guó)長(zhǎng)達(dá)2000多年的封建社會(huì)中，國(guó)家被視為帝王的私產(chǎn)，因此，封建社會(huì)中“臣民”是不可能有政治參與行為的。封建社會(huì)及其人治的治理方式衍生了中國(guó)順從型的政治文化，順從型的政治文化中“成員對(duì)政治體系中的角色、結(jié)構(gòu)、權(quán)威、規(guī)范以及自己在政治體系輸出方面的責(zé)任等有較明確的認(rèn)知、情感和價(jià)值取向，而對(duì)于政治體系輸入方面的取向以及社會(huì)成員作為政治參與者的自我取向卻非常低。政治體系的成員與體系的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種被動(dòng)的服從關(guān)系。”［2］(P53)因此，盡管封建社會(huì)早已瓦解，但由于文化的變遷往往滯后于社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，受順從型政治文化的長(zhǎng)期影響，中國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)普遍不高，政治參與意識(shí)低下。反映在代表工作中，代表意見表達(dá)的意愿較低。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，當(dāng)代中國(guó)公民的契約意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)也在不斷萌生和發(fā)展。因此，現(xiàn)階段，政治文化出現(xiàn)了由順從型文化向參與型文化的轉(zhuǎn)型，如近年來(lái)深圳、北京、湖北、四川等地區(qū)縣人大代表選舉中，涌現(xiàn)出了大批的自主競(jìng)選的個(gè)案，表明了公民參與意識(shí)的覺(jué)醒。然而，盡管如此，傳統(tǒng)政治文化的轉(zhuǎn)型依然步履蹣跚，代表受順從型政治文化浸染的現(xiàn)象依然存在。

除了順從型政治文化的影響，體制內(nèi)彌漫著的不良風(fēng)氣也影響著人大代表意見表達(dá)的意愿。體制內(nèi)的不良風(fēng)氣表現(xiàn)為在公務(wù)活動(dòng)中，部分國(guó)家公職人員回避說(shuō)真話、實(shí)話，好說(shuō)“好話”、虛話、空話、套話。因此，年復(fù)一年的人大會(huì)議上，代表發(fā)言充斥了“好話”、虛話、空話、套話。當(dāng)然，這種情況也不是沒(méi)有例外，得改革開放風(fēng)氣之先的廣東人大就以敢于監(jiān)督政府和官員的作為，被媒體稱為“廣東現(xiàn)象”［3］(P13—16)。此外，敢于直言的人大代表也并非沒(méi)有，如全國(guó)人大代表鐘南山就是典范。然而，就人大代表整體來(lái)看，沉默的還是大多數(shù)。

(二)客觀方面:人大代表意見表達(dá)的制度供給不充分

1.選舉制度的制度缺陷，造成人大代表意見表達(dá)的困境。主要表現(xiàn)為:

其一，代表意識(shí)不強(qiáng)，缺乏社會(huì)責(zé)任感和使命感，意見表達(dá)的意愿不足。人大代表選舉制度排拒競(jìng)選，實(shí)際選舉中“指定性選舉”較為普遍，其中不乏被安排“指選”的部分人，其本人并沒(méi)有參選的意愿，只因各方面條件符合就被確定為候選人并最終當(dāng)選。因此，造成當(dāng)選的代表履職缺乏責(zé)任感，意見表達(dá)的積極性和主動(dòng)性不足，消極履職也就成為必然。

其二，代表與選民以及選舉單位關(guān)系疏離和脆弱，影響代表意見表達(dá)的質(zhì)量。多層次的間接選舉，代表與選民缺乏直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系，民意須經(jīng)層層代表代為表達(dá)，模糊了代表與選民的關(guān)系，不利于代表高質(zhì)量地履職。此外，間接選舉中部分存在著代表居住地、工作地與選舉單位錯(cuò)位的情況，由于代表的居住和工作地與選舉單位不一致，這就使得客觀上代表與選舉單位的聯(lián)系相當(dāng)脆弱，并且事實(shí)上，代表很難準(zhǔn)確地了解選舉單位所在地的實(shí)際情況并為之進(jìn)行意見表達(dá)。上述兩種情況下，因代表與選民以及選舉單位的疏離和脫節(jié)，代表了解、收集選民和選舉單位意見、建議的工作一定程度上難以到位，影響了代表意見表達(dá)的質(zhì)量。

其三，代表意見表達(dá)的權(quán)利不盡平等，基層代表意見表達(dá)相對(duì)較少。人大代表的結(jié)構(gòu)不合理，官員代表多，基層代表少是一個(gè)重要原因。各級(jí)人大代表構(gòu)成中，官員比例偏高，有的甚至超過(guò)了70%［4］(P194)，以致出現(xiàn)了“人大代表官員化”現(xiàn)象。2010年通過(guò)的選舉法修正案規(guī)定:“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表。”此舉將在一定程度上解決人大代表構(gòu)成中官民失衡的現(xiàn)象。人大代表官員化容易造成各級(jí)人大會(huì)議特別是代表團(tuán)會(huì)議和小組會(huì)議行政化，官員享有更多的發(fā)言機(jī)會(huì)并主導(dǎo)會(huì)議發(fā)言的傾向，造成官員代表和普通代表意見表達(dá)的權(quán)利不盡平等。此外，過(guò)多的官員代表擠占了基層代表的名額，導(dǎo)致基層代表少，基層代表的意見表達(dá)也就少了。

2.代表法的相關(guān)規(guī)定粗疏，代表難以受到選民及選舉單位的有效監(jiān)督，弱化了代表意見表達(dá)的功能。代表法規(guī)定:代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求。同時(shí)也規(guī)定了:代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。然而，現(xiàn)實(shí)中代表與選民和選舉單位疏離、脫節(jié)且難以受到有效監(jiān)督是普遍存在的問(wèn)題。究其原因，除了代表選舉的競(jìng)爭(zhēng)性缺乏而外，代表法的相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則、不具體，缺乏可操作性是又一重要原因。因此，事實(shí)上，代表與選民、選舉單位的聯(lián)系成了良心活，代表想干多少干多少，缺乏一個(gè)可以量化和考核的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前各地人大正在積極探索代表述職評(píng)議制，希望以此來(lái)監(jiān)督代表履職，密切代表與選民和選舉單位的關(guān)系。這一舉措可在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在條件具備的情況下上升到法律層面，以便用更具操作性的規(guī)則監(jiān)督代表的履職行為，密切代表與選民、選舉單位的關(guān)系。

3.代表兼職制造成專業(yè)的意見表達(dá)主體表現(xiàn)“不專業(yè)”。人大代表兼職制造成代表履職的時(shí)間不充分、精力不夠，使得人大代表難以心無(wú)旁騖扎扎實(shí)實(shí)地搞調(diào)研，提出有分量有水平的議案和建議。對(duì)于兼職代表而言，代表自身的職業(yè)才是主業(yè)，當(dāng)人大代表只是副業(yè)，因?yàn)槿舜蟠硎紫纫鉀Q的是自身的生計(jì)和飯碗問(wèn)題，這是一個(gè)常識(shí)性的認(rèn)知。因此，專業(yè)的意見表達(dá)主體人大代表的表現(xiàn)“不專業(yè)”絕非個(gè)案，其原因不是代表不為，實(shí)為制度規(guī)定的局限。

4.人大會(huì)期短、代表人數(shù)多的組織結(jié)構(gòu)，造成代表意見表達(dá)不充分。代表兼職、人大會(huì)期短、代表規(guī)模龐大的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，使人大議事日程安排非常緊。如，近年來(lái)，在不涉及換屆選舉的年份，全國(guó)人大會(huì)期縮減到八至九天左右。八至九天要議決若干重大事項(xiàng)，很難說(shuō)人大代表的意見表達(dá)是充分的。另外，傾向于權(quán)力集中的人大議事規(guī)則還嚴(yán)格限制代表的發(fā)言權(quán)。比如，大會(huì)全體會(huì)議上基本不安排代表發(fā)言，僅有的代表發(fā)言是代表受相關(guān)機(jī)構(gòu)委托向大會(huì)作工作報(bào)告。根據(jù)全國(guó)人大議事規(guī)則，代表可以依一定程序在大會(huì)全體會(huì)議上發(fā)言。但鑒于人大現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)，事實(shí)上，代表法規(guī)定的代表發(fā)言權(quán)在大會(huì)全體會(huì)議上很難操作。迄今為止，在全國(guó)人大的運(yùn)行中，以大會(huì)發(fā)言形式審議、討論議案的方式并沒(méi)有真正地實(shí)行過(guò)。還有，人大議事規(guī)則中沒(méi)有辯論程序和環(huán)節(jié)，代表的意見表達(dá)缺乏程序保障。因此，人大組織結(jié)構(gòu)的不合理以及人大議事規(guī)則的限制容易造成代表意見表達(dá)不充分。

5.缺乏專業(yè)團(tuán)隊(duì)的輔助，代表意見表達(dá)的意愿受限，水平不高。兼職代表履職更需專業(yè)團(tuán)隊(duì)的輔助，但是，現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)傾向于強(qiáng)調(diào)人大代表集體履職，規(guī)定各級(jí)人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)是代表履職的集體參謀、助手和服務(wù)班子。因此，不再為代表另行配備專業(yè)的工作團(tuán)隊(duì)和助手。然而，有人大代表自己掏腰包，通過(guò)當(dāng)?shù)氐碾娨晱V告向公眾征集議案、建議。這一現(xiàn)象一方面體現(xiàn)了代表由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)型，是好事，值得贊許;另一方面，則表明了我們制度設(shè)計(jì)的疏漏，把本該由國(guó)家投入的資源轉(zhuǎn)嫁給代表個(gè)人，讓代表各顯神通，挖掘自身資源履職。畢竟有能力自掏腰包征集議案的代表為數(shù)不多，就算代表有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的能力，這也不應(yīng)該成為鼓勵(lì)的方向。因?yàn)?，這樣一來(lái)就等于是把代表的意見表達(dá)能力與他們個(gè)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力掛鉤并一定程度上等同了，客觀上造成代表意見表達(dá)的權(quán)利不平等。在西方國(guó)家，國(guó)家除對(duì)專職議員在薪金上給予傾斜，保障議員憑借薪金能過(guò)上體面的生活，還給每位議員配有專門的辦公場(chǎng)所、撥有?？钣靡怨蛡蛑纸M成工作團(tuán)隊(duì)，協(xié)助議員的工作。相形之下，我國(guó)人大代表履職的制度資源捉襟見肘，由于缺乏強(qiáng)有力的國(guó)家制度支持使代表意見表達(dá)的意愿受限，水平不高。

綜上所述，影響人大代表意見表達(dá)機(jī)制運(yùn)作的因素是多方面的，其中，核心問(wèn)題是承載人大代表意見表達(dá)機(jī)制運(yùn)作的系統(tǒng)，制度供給不充分，相關(guān)的制度、規(guī)則配置不合理、不科學(xué)，其結(jié)構(gòu)功能不能有效支撐意見表達(dá)機(jī)制的運(yùn)行。

三、健全人大代表意見表達(dá)機(jī)制

健全和完善人大代表意見表達(dá)機(jī)制的思路是，以選舉制度和代表專職制為改革的撬動(dòng)點(diǎn)，拉動(dòng)制度改革的配套進(jìn)行，改變系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的鎖定狀態(tài)。使相關(guān)制度、規(guī)則合理、科學(xué)地配置，保障制度供給的充分，為人大代表意見表達(dá)機(jī)制的健全和完善提供主客觀方面的條件。

(一)改革選舉制度，提高代表的社會(huì)責(zé)任感和意見表達(dá)能力

1.引入競(jìng)選機(jī)制，夯實(shí)人大代表選舉的民意基礎(chǔ)，提升代表能力素質(zhì)。缺乏競(jìng)爭(zhēng)的選舉，不是真正的選舉。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際操作中指定性選舉盛行，代表選舉的民意基礎(chǔ)薄弱，選民不知曉代表為何人，代表也不主動(dòng)聯(lián)系選民和選舉單位，選民與代表之間遠(yuǎn)未形成彼此信任的良性關(guān)系。因此，提升人大代表的能力和素質(zhì)，切實(shí)可行的辦法是引入競(jìng)選機(jī)制。引入競(jìng)選機(jī)制，一是可淘汰掉缺乏社會(huì)責(zé)任感和任職能力的候選人，使確實(shí)具備代表意愿和能力的候選人脫穎而出;二是可密切代表與選民的代理與被代理的關(guān)系，為代表任職后認(rèn)真履職，反映民情、民意，接受選民監(jiān)督奠定條件。

2.逐步擴(kuò)大直接選舉范圍，調(diào)整代表結(jié)構(gòu)，密切代表與選民的關(guān)系。中國(guó)選舉制度并不排斥直接選舉，只是建國(guó)以來(lái)囿于經(jīng)濟(jì)、文化、交通等各方面條件的限制，長(zhǎng)期以來(lái)直接選舉只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)推行。改革開放至今，各方面環(huán)境條件已經(jīng)發(fā)生了很大變化，應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)階段已經(jīng)具備直接選舉的條件。此外，直接選舉相較于間接選舉民主程度更高，并且直接選舉可以方便代表與選民的直接接觸，以便代表真實(shí)地了解選民的意見、愿望、利益所在，密切代表與選民的關(guān)系。再有，從選舉技術(shù)角度而言，擴(kuò)大直接選舉范圍不存在技術(shù)障礙，是可以操作的。有鑒于直接選舉長(zhǎng)期以來(lái)只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)實(shí)行，因此，可以考慮在地級(jí)市一級(jí)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再進(jìn)一步推廣。與此同時(shí)，還需調(diào)整代表結(jié)構(gòu)，減少官員代表人數(shù)，增加基層代表名額，以加強(qiáng)基層意見表達(dá)的聲音。

(二)以專職制改革為契機(jī)，推動(dòng)人大組織結(jié)構(gòu)的改革

代表兼職制的弊端顯而易見，一是代表因忙于生計(jì)，不得已只能“馬虎”履職;二是部分代表既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，一身二任，無(wú)奈只好回避監(jiān)督性職權(quán)，“有選擇性”地履職;三是有些代表囿于能力所限，只能“不專業(yè)”地履職;四是兼職代表只能“有限期地”履職，即會(huì)期不能太長(zhǎng)。正是由于兼職制的弊端是如此明白無(wú)誤，因此，長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)者們一直呼吁專職制改革。

2010年在多位學(xué)者的參與下，四川省羅江縣人大代表李國(guó)喜于2010年6月30日正式開始履行專職人大代表工作，［5］(P32—34)李國(guó)喜的工作室也被媒體稱為“全國(guó)首個(gè)人大代表工作室”。遺憾的是時(shí)間不長(zhǎng)，2010年7月中旬，這一人大代表專職化的嘗試被叫停。2010年8月，代表法修改草案明確規(guī)定“代表不脫離各自生產(chǎn)和工作崗位”， “代表不設(shè)個(gè)人工作室”，也就是說(shuō)，不能搞專職代表。因此，代表專職制的探索胎死腹中。代表專職，特別是國(guó)家級(jí)的代表專職制是各國(guó)代議制普遍的選擇，它已經(jīng)成為代議制運(yùn)行的一種必要制度安排。因此，人大制度的特殊性不一定非要與代表兼職制捆綁在一起，代表法修正案的修法意圖極有可能消解人大改革最為重要的方向，并由此延誤人大改革。

代表專職制改革旨在解決兼職制帶來(lái)的弊端的同時(shí)，也為精簡(jiǎn)代表人數(shù)、延長(zhǎng)人大會(huì)期、改革人大議事規(guī)則等創(chuàng)造了條件。人大代表意見表達(dá)機(jī)制的改革是個(gè)系統(tǒng)工程，這個(gè)系統(tǒng)工程改革的肇始點(diǎn)就是推行專職制。代表專職制是推動(dòng)人大組織結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵所在。

(三)引入辯論程序，改革人大議事規(guī)則

民主的實(shí)現(xiàn)需要程序規(guī)則作保障。議事規(guī)則即是議事的程序保障。人大要在代表專職制、精簡(jiǎn)代表人數(shù)、延長(zhǎng)會(huì)期的基礎(chǔ)上改革議事規(guī)則，給予代表個(gè)人在大會(huì)全體會(huì)議上的發(fā)言機(jī)會(huì)，并用程序保障這一權(quán)利而不是嚴(yán)格限制。還有，引入會(huì)議辯論規(guī)則，為所有代表提供一個(gè)平等的意見表達(dá)的機(jī)會(huì)，充分地保障代表平等的意見表達(dá)的權(quán)利，避免目前我們審議議案時(shí)易受行政權(quán)力主導(dǎo)的不良傾向。

(四)切實(shí)推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)參與型的政治文化

參與型政治文化的建設(shè)，既要有民眾公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，又要有國(guó)家制度建設(shè)的積極參與和推進(jìn)。其中，尤為重要的是，政治體制改革的步伐不能放松和放慢，政治體制改革的遲疑和滯后，是體制內(nèi)不良風(fēng)氣得以生存和發(fā)展的條件。因此，切實(shí)推進(jìn)政治體制改革是肅清體制內(nèi)不良風(fēng)氣，建設(shè)參與型政治文化的重要舉措。

［1］蔡定劍.中國(guó)人大代表大會(huì)制度(第四版)［M］.北京:法律出版社，2003.

［2］楊光斌.政治學(xué)導(dǎo)論 ［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.

［3］趙立韋，邵建斌.從“廣東現(xiàn)象”看如何加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督 ［J］.人大研究，2004，(6).

［4］盛大林.人大代表中的官員比例問(wèn)題 ［EB/OL］.http://news.qq.com/a/20070920/000194.htm

［5］翟峰.從四川羅江設(shè)立專職人大代表想到的 ［J］.人大研究，2010，(9).

On Improving and Perfecting the Opinion Expression Mechanism for the Deputy to the People’s Congress

SUN Li
(Zhanjiang Normal University，Zhanjiang 524048，China)

Deputy to the People’s Congress is a professional opinion expression subject which is the important part of democratic politics in China．The full and complete opinions expressed by Deputy to the People’s Congress are the basis of the Government’s policy decision．Therefore，it is significant to analyze，reform and improve the factors that affect the sound opinion expression mechanism for Deputy to the People’s Congress in the political practice．

Deputy to the People’s Congress;the opinion expression mechanism;the system of People’s Congress

D622

A

1671－7406(2011)08－0072－06

2011－07－08

孫 莉 (1965—)，女，貴州畢節(jié)人，湛江師范學(xué)院法政學(xué)院講師，從事政治學(xué)理論、當(dāng)代中國(guó)政治制度研究。

(責(zé)任編輯 陳 蘭)