舍 楞 內蒙古農(nóng)牧業(yè)廳 010010

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)牧民增收主要來自三個方面：一是農(nóng)牧民將原料出售給加工企業(yè)從中實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營性收入，二是龍頭企業(yè)吸納農(nóng)牧民務工從中獲得工資性收入，三是通過創(chuàng)新和完善農(nóng)牧民與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結機制，使農(nóng)牧民分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤。

1 “十一五”農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)牧民增收情況

“十一五”期間，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模、效益同步增長。2010年，全區(qū)銷售收入100萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到2072家，銷售收入2429.1億元，增加值724.2億元，利潤總額178.1億元；“十一五”期間，銷售收入和增加值年均增長均為25.5%，利潤年均增長27.4%。2010年規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)增加值720.9億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的13.7%。在全區(qū)六個支柱工業(yè)中，僅次于能源、冶金建材工業(yè)，繼續(xù)保持第三位。截止2010年，區(qū)內龍頭企業(yè)注冊商標成為中國馳名商標已達33個，占全區(qū)總數(shù) （41個）的80.5%。國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展到29戶，比“十五”時期增加17戶；自治區(qū)本級重點龍頭企業(yè)達到258家，“十一五”期間新增212家。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在穩(wěn)步推進的同時，社會效益也不斷增強。

(1)對地方財政的貢獻逐年增大

“十一五”期間，全區(qū)銷售收入100萬元以上加工企業(yè)和規(guī)模以上流通企業(yè)，上交稅金逐年增加，從2006年的44.02億元提高到2010年的79.54億元，5年累計上交稅金310.65億元，占同期地方財政累計總收入（6490.8億元）的4.79%，年均增幅9.95%。

(2)對農(nóng)牧民增收的帶動作用不斷增強

2010年，加工企業(yè)帶動211.9萬戶農(nóng)牧民進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，占全區(qū)農(nóng)牧戶總數(shù)的59.4%以上，比“十一五”第一年增加近70萬戶。農(nóng)牧民不僅靠出售農(nóng)畜產(chǎn)品獲得收入，還通過轉移就業(yè)進入龍頭企業(yè)打工掙錢，有的還以土地、生產(chǎn)資料等入股，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收益分配，創(chuàng)收渠道的不斷拓寬促進了農(nóng)牧民增收。據(jù)統(tǒng)計，2010年有35萬農(nóng)牧民在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)打工，按每位農(nóng)民工年均工資1.1萬元計算，全區(qū)農(nóng)牧民人均從龍頭企業(yè)獲得的工資性收入為288元。2010年，全區(qū)農(nóng)牧民參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營人均實現(xiàn)純收入2677元，占全年人均純收入的48.4%，比2005年的1004元提高1673元。

(3)對推動縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了巨大貢獻

我區(qū)有60多個旗縣以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟為主，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)主要靠農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通。在不征收農(nóng)牧業(yè)稅以后，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為當?shù)丶{稅大戶，是財政收入的重要來源。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)大都建在農(nóng)村牧區(qū)，為農(nóng)牧民就地就近轉移就業(yè)提供了便利條件。2010年百萬元以上加工企業(yè)銷售收入比2005年純增加1645億元，年均增加329億元。按農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)每增加3萬元產(chǎn)值可提供一個就業(yè)崗位計算，5年間圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，穩(wěn)定地為加工、流通、包裝、運輸?shù)认嚓P產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位100萬個。

2 “十二五”農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要目標

“十二五”期間，我們仍然要把推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為帶動農(nóng)牧民增收的重要措施來抓。深入貫徹落實科學發(fā)展觀和“三化”同步推進的要求，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和促進農(nóng)牧民增收為目標，以培育壯大龍頭企業(yè)為重點，以建設規(guī)?；?、標準化、集約化生產(chǎn)基地為基礎，以完善利益聯(lián)結機制為紐帶，創(chuàng)新體制機制，強化政策保障，做大總量，做強優(yōu)勢，做活特色，在更高層次上全面推進種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，促進農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)調發(fā)

展、全面發(fā)展，努力把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提升到新水平。到2015年，全區(qū)銷售收入100萬元以上加工企業(yè)銷售收入達到5000億元，年均遞增15%；農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達到65%左右,精深加工取得突破性進展。形成一大批在全區(qū)乃至全國有較大影響力和市場占有率的農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和馳名品牌。農(nóng)牧民參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)人均純收入達到5000元，年均遞增13%。

今年是“十二五”開局之年，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的經(jīng)濟指標重點是三項，即：全區(qū)銷售收入100萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入2730億元，實現(xiàn)增加值810億元，全區(qū)農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營渠道獲得的人均純收入達到3000元。

3 今后推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動農(nóng)牧民增收的主要措施

3.1 培育重點產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢集群

今年以至“十二五”期間，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的戰(zhàn)略重點，仍然是乳、肉、絨、糧油、馬鈴薯（蔬菜）、飼草飼料和特色等六大主導產(chǎn)業(yè)。要全面提升絨產(chǎn)業(yè)、乳產(chǎn)業(yè)、糧油產(chǎn)業(yè)，快速擴張肉產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、飼草飼料產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新壯大特色產(chǎn)業(yè)，重點打造乳品精深加工、肉制品加工、羊絨加工、馬鈴薯加工、番茄加工、玉米深加工、大豆深加工、皮革皮毛加工、生物制藥等產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 提高龍頭企業(yè)帶動能力，拓展農(nóng)牧民增收空間

目前，乳、絨產(chǎn)業(yè)已有領軍企業(yè)。下一步重點在肉羊、糧油、馬鈴薯、蔬菜、飼草料和特色產(chǎn)業(yè)培育和打造一批領軍企業(yè)，提高企業(yè)的加工能力和市場開拓能力，穩(wěn)定農(nóng)畜產(chǎn)品銷路和價格，進而帶動農(nóng)牧民增收。預計到2015年，加工率由2010年的52.3%提高到65%左右，農(nóng)牧民參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營人均實現(xiàn)純收入可達5000元，其中工資性收入500元。占同期農(nóng)牧民人均純收入的一半左右。

3.3 創(chuàng)新機制，確保農(nóng)牧民增收目標的實現(xiàn)

(1)創(chuàng)新引導龍頭企業(yè)運行機制

通過建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，引導龍頭企業(yè)集群發(fā)展。一是引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。二是強化上游產(chǎn)業(yè)鏈建設，發(fā)展規(guī)模化、標準化、集約化原料生產(chǎn)基地，推進高標準生產(chǎn)基地建設。三是依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，推動龍頭企業(yè)集群與專業(yè)市場和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場對接，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場功能。四是推動龍頭企業(yè)采取多種形式與合作社對接，鼓勵龍頭企業(yè)建立和完善為合作社服務的專門機構，提高輻射帶動能力。五是集成示范區(qū)內龍頭企業(yè)技術人才、實驗設備等資源，建立公共科研開發(fā)推廣服務平臺，提升科技創(chuàng)新與推廣能力。六是發(fā)揮區(qū)域內龍頭企業(yè)品牌優(yōu)勢，整合品牌資源，打造區(qū)域品牌，提升品牌價值。

(2)創(chuàng)新和完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結機制，使農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實惠

本著產(chǎn)業(yè)得發(fā)展，農(nóng)牧民得實惠的目標，圍繞主導產(chǎn)業(yè)深入開展產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結機制調研，找準利益聯(lián)結的切入點。從合同訂單、利潤返還（二次結算）、返租倒包、股份合作、一體化經(jīng)營（企業(yè)自建原料基地）等利益聯(lián)結方式中，選擇適合不同產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)品、不同企業(yè)的方式，加以總結推廣，促進龍頭企業(yè)與中介組織、農(nóng)牧戶形成比較穩(wěn)定的產(chǎn)品購銷關系，真正結成“風險共擔、利益共享”的產(chǎn)業(yè)共同體，使廣大農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實惠，為實現(xiàn)富民強區(qū)做出應有貢獻。

(3)創(chuàng)新扶持產(chǎn)業(yè)化的投入機制

在過去只進行貸款貼息、無償補助的基礎上，積極探索新的投入方式。比如稅收返還、保險補助、擔保基金、以獎代補等新的投入方式。

3.4 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把各項政策措施落到實處

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，單靠我們自己的力量是有限的，我們要在做好工作的同時，加強產(chǎn)業(yè)化政策的研究，搞好宣傳工作，積極與財政、金融、發(fā)改以及新聞宣傳等部門搞好溝通、協(xié)調、配合，貫徹推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方針政策，落實財稅、金融、土地等方面的優(yōu)惠扶持政策，為加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程營造良好的輿論氛圍和發(fā)展環(huán)境。