東華理工大學(xué) 黃婕 江西省南昌市三十中 張健銘

精細(xì)化管理是一種科學(xué)的管理理念，通過精細(xì)化管理這種系統(tǒng)的管理方法，能夠確保一項(xiàng)工作能夠嚴(yán)格按照其所涉及的對(duì)象和具體事項(xiàng)來展開，從而確保其最終效果能夠量化和細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，從而有效提高管理工作的精確性和細(xì)致性，整體降低管理過程中存在的各類不確定性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于高校財(cái)務(wù)預(yù)算，要做到精細(xì)化管理，必須將預(yù)算落實(shí)到每一個(gè)部門和項(xiàng)目，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算所涉及的每一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)都進(jìn)行細(xì)致精密的預(yù)測(cè)和核算，并在此基礎(chǔ)上建立起一套全面的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算職能，充分發(fā)揮預(yù)算對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的積極作用，促進(jìn)高校資金使用效益的全面提高。

一、財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理的積極作用與現(xiàn)實(shí)意義

（一）預(yù)算精細(xì)化管理對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的積極作用 預(yù)算精細(xì)化管理作為一種科學(xué)的管理手段，能夠全面提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。對(duì)高校而言，做好財(cái)務(wù)預(yù)算工作對(duì)于高校的整體發(fā)展更具有多重的積極作用和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。首先，通過財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理，可以將財(cái)務(wù)預(yù)算滲透到高校各部門和環(huán)節(jié)，便于高校決策者和管理者全面掌握資金使用情況，并根據(jù)資金的實(shí)際收入和支出情況制定符合高校整體發(fā)展的戰(zhàn)略和計(jì)劃。其次，精細(xì)化管理能夠有效避免和降低各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的資金流失，全面提高資金的使用效益。此外，通過精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，有助于財(cái)務(wù)部門和其他相關(guān)部門剖析出管理過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并從其表面原因找到其癥結(jié)所在，以便不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)管理體系，規(guī)范高校各類工作。

（二）高校實(shí)施預(yù)算精細(xì)化管理的現(xiàn)實(shí)意義 主要表現(xiàn)在：

（1）是高校適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。長(zhǎng)期以來，我國高校的主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源于國家撥款，學(xué)校在預(yù)算編制上通常只是簡(jiǎn)單的按照上級(jí)批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃管理各項(xiàng)開支，這種預(yù)算編制的往往較為粗放，對(duì)于一些具體事項(xiàng)上的開支沒有更細(xì)一步的計(jì)劃。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校經(jīng)費(fèi)來源有所變化，從單純依靠國家撥款變?yōu)閲覔芸罴幼曰I資金的復(fù)合型收入方式。在這種情況下，對(duì)于高校的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理也就顯得十分必要。對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化管理能夠充分發(fā)揮辦學(xué)主體的資本運(yùn)作能力和資金管理能力，促使其對(duì)資金進(jìn)行最優(yōu)化配置，從而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

（2）是高校適應(yīng)高等教育改革的必然要求。隨著高等教育改革的逐步深化，高校都開始按照制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷完善自身的各項(xiàng)管理職能。財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為高校管理工作的一個(gè)重要組成部分，必然要順應(yīng)高等教育改革的大趨勢(shì)，緊跟高?？焖侔l(fā)展的步伐，加快高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作由粗放型向精細(xì)化型的轉(zhuǎn)變。

二、高校實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理的要點(diǎn)與思路

（一）高校實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化的要點(diǎn)主要包括：

（1）轉(zhuǎn)變工作職能。實(shí)施高校預(yù)算精細(xì)化管理的關(guān)鍵在于要轉(zhuǎn)變高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的職能。首先，高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的職能要從單一依靠財(cái)政撥款階段的記賬核算轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的運(yùn)營(yíng)和管理。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高校財(cái)務(wù)預(yù)算活動(dòng)不再是靜態(tài)的資金分配和管理，而是從財(cái)務(wù)事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程、全方位的動(dòng)態(tài)控制模式。第三，財(cái)務(wù)管理部門的工作職責(zé)也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整，財(cái)務(wù)人員不只是簡(jiǎn)單的進(jìn)行預(yù)算編制，還要參與到高校的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略制定過程中，從全局角度對(duì)各個(gè)部門、各個(gè)項(xiàng)目以及每一筆費(fèi)用的支出情況進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)律，真正做到精準(zhǔn)制定計(jì)劃，徹底改變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算的粗放型模式。

（2）細(xì)化預(yù)算管理內(nèi)容。高校精細(xì)化預(yù)算具體到內(nèi)容方面就是要對(duì)高校內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的細(xì)化、分解和重組，通過這一過程，能夠拓寬財(cái)務(wù)預(yù)算的范圍，使高校整體財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)預(yù)算工作質(zhì)量全面提升。并且精細(xì)化管理由于更注重對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算的控制，其往往能夠有效堵住一些資金流失的缺口，更好的抓住預(yù)算控制的重點(diǎn)，進(jìn)而為決策層和管理層提供更為精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)信息，提高高校財(cái)務(wù)決策有效性。

（3）對(duì)資金進(jìn)行優(yōu)化配置。通過高校財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理，便于對(duì)高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行量化的分析和評(píng)價(jià)，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的判定結(jié)果能夠幫助資金管理部門做好資金優(yōu)化配置，全面提高高校各項(xiàng)資源的轉(zhuǎn)化率，使高校資金達(dá)到最佳配比，最終實(shí)現(xiàn)效益最大化目標(biāo)。

（二）高校實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理的思路 具體包括：

（1）降低預(yù)算定額。高?？梢酝ㄟ^對(duì)近年來的各項(xiàng)支出進(jìn)行跟蹤分析掌握各個(gè)部門的實(shí)際資金需求情況，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行部門的發(fā)展情況，制定合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，從而改變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中經(jīng)費(fèi)分配不合理的問題。具體到實(shí)踐上，高校需要重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)算定額的事項(xiàng)主要包括以下幾個(gè)方面：第一，要對(duì)人員支出預(yù)算實(shí)行定編定員定額管理，高校必須嚴(yán)格按照相關(guān)政策和分配制度進(jìn)行預(yù)算編制；第二，用于教學(xué)方面的支出必須嚴(yán)格按照支出類型確定不同的定額標(biāo)準(zhǔn)，以便在滿足不同學(xué)科、院系實(shí)際需求的同事避免資金浪費(fèi)；第三，對(duì)于大額公用支出實(shí)行指標(biāo)量化管理，如水電費(fèi)等指標(biāo)，要根據(jù)具體使用情況制定一些相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，以達(dá)到控制預(yù)算的目的。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，定額并不意味這預(yù)算指標(biāo)一成不變。預(yù)算精細(xì)化管理的最終目的在于財(cái)務(wù)預(yù)算的精準(zhǔn)化，因此，預(yù)算定額要根據(jù)實(shí)際情況的變化，隨時(shí)予以調(diào)整，從而保障預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和有效性。

（2）運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化控制。高校過去對(duì)于預(yù)算的編制往往較為簡(jiǎn)單，大多數(shù)指標(biāo)的生成和調(diào)整都是手工完成的，而手工操作不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還難以對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整。而基于預(yù)算指標(biāo)基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)分析等工作更難以開展。針對(duì)這一情況，高校在實(shí)施預(yù)算精細(xì)化管理的過程中，可充分借助先進(jìn)的技術(shù)手段，如引入一些專業(yè)的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)和分析系統(tǒng)，這樣便于財(cái)務(wù)部門對(duì)各類經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)的歸類、匯總和分析。運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)代替手工核算和分析還可以有效避免人為因素造成的預(yù)算編制不準(zhǔn)確，從而達(dá)到編制精細(xì)化預(yù)算的目的。

（3）建立預(yù)算編制事后監(jiān)督系統(tǒng)。在傳統(tǒng)預(yù)算編制模式下，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性的一個(gè)重要原因就在于沒有明確權(quán)責(zé)，對(duì)于預(yù)算編制誤差所造成的不良后果也沒有體系和專人對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。因此，要強(qiáng)化預(yù)算精細(xì)化管理的效果，應(yīng)在高校內(nèi)部建立一條預(yù)算編制時(shí)候監(jiān)督體系，這樣就可以比蒙預(yù)算編制流于形式，確保預(yù)算具有較強(qiáng)的控制力。完善的事后監(jiān)督系統(tǒng)還可以有效分析各項(xiàng)收入和支出與預(yù)算之間存在的差距，并對(duì)于差異原因做出系統(tǒng)全面的評(píng)估，如實(shí)際支出數(shù)高于預(yù)算支出數(shù)太多，則應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)提出有針對(duì)性的預(yù)算編制改進(jìn)建議，從而不斷提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，并形成這樣的一個(gè)良性循環(huán)系統(tǒng)。

（4）完善預(yù)算執(zhí)行考核制度。長(zhǎng)期以來，高校預(yù)算編制不合理的一個(gè)重要原因就是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)和考核。因此，要實(shí)施預(yù)算精細(xì)化管理，必須明確預(yù)算執(zhí)行考核的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并將各部門預(yù)算申報(bào)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果等指標(biāo)與部門業(yè)績(jī)考核掛鉤，從而約束各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況，最大限度的避免資金浪費(fèi)。

三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理的完善措施

（一）提高高校內(nèi)部的精細(xì)化管理意識(shí) 精細(xì)化管理不止是高校決策者和財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)，其要充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，必須依靠高校內(nèi)部各部門共同完成。從教學(xué)、科研到財(cái)務(wù)、人事等部門都應(yīng)樹立精細(xì)化預(yù)算管理意識(shí)，從工作中的點(diǎn)滴細(xì)節(jié)入手，切實(shí)按照精細(xì)化管理的要求，安排好每一筆資金的流向，全面提升人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)。

（二）制定完備的預(yù)算精細(xì)化管理制度 首先，要確保預(yù)算精細(xì)化管理的執(zhí)行力度，必須建立一套完善的管理制度。在制訂制度時(shí)，有關(guān)部門要將對(duì)具體工作環(huán)節(jié)的控制作為精細(xì)化管理的基本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)保障每一項(xiàng)業(yè)務(wù)、每一筆資金都能夠有跡可循，避免資金在使用過程中的不合理流失。在實(shí)踐中，要細(xì)化各個(gè)層面的規(guī)章制度和操作細(xì)則。制度編制應(yīng)主要涉及以下內(nèi)容：第一，國家相關(guān)法律和法規(guī)；第二，涉及高校的財(cái)務(wù)管理制度和具體管理辦法；第三，符合學(xué)校實(shí)際情況的具體預(yù)算編制實(shí)施細(xì)則；第四，各層級(jí)的具體崗位職責(zé)和會(huì)計(jì)核算程序、工作標(biāo)準(zhǔn)以及考核細(xì)則。其次，預(yù)算管理制度應(yīng)具有一定的剛性。朝令夕改很難令高校內(nèi)部各個(gè)部門認(rèn)同，因此預(yù)算管理制度一旦制定出來，在主要工作內(nèi)容和方法上應(yīng)是相對(duì)固定的，這樣能夠確保預(yù)算編制的嚴(yán)肅性，讓相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。此外，要及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核以保障預(yù)算目標(biāo)的落實(shí)?？蓪⒕?xì)化管理內(nèi)容納入對(duì)各職能部門及其人員的業(yè)績(jī)考核體系中，并建立預(yù)算管理目標(biāo)責(zé)任制，根據(jù)考核結(jié)果決定獎(jiǎng)懲，以便更好的激勵(lì)相關(guān)人員自覺參與對(duì)預(yù)算指標(biāo)的精細(xì)化編制和執(zhí)行過程中。

（三）細(xì)化崗位設(shè)置和人員配備 對(duì)于任何單位，人員素質(zhì)都是決定運(yùn)營(yíng)效果的關(guān)鍵所在。因此，實(shí)施高校預(yù)算精細(xì)化管理必須從細(xì)化崗位設(shè)置和人員配備等方面入手，實(shí)施系統(tǒng)化管理。一方面，在崗位設(shè)置時(shí)，要根據(jù)具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)的難易程度和工作量大小，安排好組織架構(gòu)，以便確保預(yù)算編制工作的質(zhì)量不會(huì)因人力不足等原因而大打折扣。最理想的情況就是在核定相關(guān)人員工作量的基礎(chǔ)上，將工作量量化到每個(gè)人身上，在保障財(cái)會(huì)人員滿負(fù)荷工作的同時(shí)確保其不會(huì)超負(fù)荷工作。另一方面，要選擇具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員從事精細(xì)化管理工作，這一工作由于其涉及的指標(biāo)數(shù)據(jù)往往較為細(xì)小，因此從事這項(xiàng)工作的人員必須在兼顧專業(yè)性的同時(shí)具有縝密的思維。針對(duì)這一特點(diǎn)，高校科研采取引入高素質(zhì)人才和對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行精細(xì)化管理培訓(xùn)等兩種途徑來確保人員素質(zhì)。

［1］王錢永：《高校基于精細(xì)化管理的數(shù)字化校園建設(shè)研究》，《寧波大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第3期。