上海醫(yī)藥高等專科學(xué)校 鄒慧雙

一、示范性高職院校建設(shè)專項資金管理現(xiàn)狀

隨著我國高等職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展和就業(yè)體制改革的不斷深入，作為培養(yǎng)輔助型專業(yè)技術(shù)人才的基地，高職院校的生源和就業(yè)率呈逐漸上升趨勢。為了提高高職院校的綜合辦學(xué)能力，國家撥付示范校專項資金在全國范圍內(nèi)加強示范性高職院校建設(shè)。示范校專項資金主要用于高職院校實驗實訓(xùn)室建設(shè)、人才引進及師資隊伍建設(shè)、精品課程建設(shè)、行業(yè)交流和社會服務(wù)等方面建設(shè)。由于示范校建設(shè)周期較長，建設(shè)項目較重，因此管理難度較大；示范校專項資金金額相對較高，且專項資金要求?？顚Ｓ?，按來源渠道和使用項目設(shè)立明細賬目核算，對會計核算要求較高。如何加強專項資金的管理，，推動示范校建設(shè)，成為亟需解決的課題。

（一）示范校專項資金重眼前、輕長遠 示范校建設(shè)具有一定周期，一般為跨年度2至3年不等，但其建設(shè)成果要在未來3至5年通過學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)率、行業(yè)及社會影響力等方面綜合體現(xiàn)出來。但很多學(xué)校只將示范校建設(shè)當作短期的教學(xué)管理任務(wù)去完成，只看一時成果，項目結(jié)題專項、資金清理后就告一段落。對于示范校建設(shè)中有長遠價值的項目在以后年度資金預(yù)算中沒有進一步加深建設(shè)力度，示范校專項資金的使用效率沒有得以延伸，造成示范校建設(shè)專項資金的使用與高職院校長遠發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)。

（二）示范校專項資金重立項、輕預(yù)算 國家首批示范性高職院校主要遴選一批以培養(yǎng)行業(yè)緊缺型人才、新興行業(yè)或新材料、新能源方面專業(yè)技術(shù)人才為主的高職院校。所以各高職院校在申請國家示范性高職院校時，項目申報較多注重各項目內(nèi)容規(guī)劃，而對具體項目資金預(yù)算卻缺少重視，即如何把錢用到刀刃上。許多項目資金預(yù)算有的是根據(jù)以往經(jīng)驗，有的項目預(yù)算既沒有財務(wù)部門數(shù)據(jù)為依據(jù)，也沒有相關(guān)行業(yè)專家可行性分析，項目資金預(yù)算缺少科學(xué)可靠的依據(jù)和科學(xué)合理的預(yù)算方法，形式大于內(nèi)容，預(yù)算不清必將導(dǎo)致示范校資金管理核算和使用存在問題。

（三）示范校專項資金重支出、輕成本 項目建設(shè)與教學(xué)活動有著密切聯(lián)系，學(xué)校對示范校建設(shè)項目房屋、水電、儀器設(shè)備等使用費、實驗材料、以及項目建設(shè)人員工資獎金等費用發(fā)生時，都無法按一定標準分攤計入各項目成本，加之預(yù)算會計自身局限性，不像企業(yè)會計有成本核算，便于成本費用歸集。示范校建設(shè)項目負責人大多是教學(xué)、項目建設(shè)雙肩挑，有的負責人同時負責幾個項目建設(shè)，對于項目資金費用歸集并不重視，所以反映到財務(wù)具體項目資金的支出結(jié)構(gòu)不盡合理，并不能真正反映項目的實際建設(shè)成本。

（四）示范校專項資金重使用、輕制度 示范校建設(shè)是以各項目負責系部為主導(dǎo)的教學(xué)建設(shè)，專項資金開支一般實行項目負責制，缺乏財務(wù)審計等部門的全程參與，不能從根本上起到全程監(jiān)督控制作用。如以教學(xué)設(shè)備為例，示范校建設(shè)項目負責人根據(jù)項目需要添置設(shè)備歸各課題組使用，各使用部門設(shè)備驗收入庫手續(xù)不全，使用不當，保管不善，造成設(shè)備維修維護成本上升。項目結(jié)題后，對于一些不構(gòu)成固定資產(chǎn)的圖書，低值小設(shè)備等大多由各項目負責科室保管，沒有交接手續(xù)，造成資產(chǎn)閑置浪費。

二、示范性高職院校建設(shè)專項資金管理完善對策

加強示范校專項資金管理，首先，從管理層角度，要明確專項資金?？顚Ｓ玫墓芾硪庾R，建立完善切實可行的專項資金管理制度，并堅持從上到下貫徹執(zhí)行。在具體的管理環(huán)節(jié)中，應(yīng)切實做好專項資金的事前預(yù)算、事中控制和事后分析，加強示范校專項資金的管理。

（一）加強示范校專項資金的事前預(yù)算管理 預(yù)算不僅僅是為了申請到項目，而是為了示范校專項資金用在刀刃上。在項目申請時，財務(wù)部積極參與并協(xié)助項目負責人編制合理的項目預(yù)算，為其提供合理可靠的預(yù)算依據(jù)。對于實訓(xùn)室建設(shè)、大型設(shè)備購置等重大項目預(yù)算還結(jié)合資產(chǎn)、基建等相關(guān)部門意見，讓信息充分共享，形成集體決策。在示范校建設(shè)幾個重要項目建設(shè)過程中不斷探索總結(jié)后，我校財務(wù)處進一步提出，將預(yù)算作為示范校建設(shè)重要文件備案，并將項目預(yù)算作為項目推進的重要依據(jù)，在結(jié)題后作為對項目負責部門項目建設(shè)成果考核的重要依據(jù)。編制科學(xué)合理、詳細明確、切合實際的示范校專項資金預(yù)算，從源頭上保證了專項資金的?？顚Ｓ?，杜絕挪用、濫用專項資金。

（二）完善專項資金管理制度，加強會計核算控制，規(guī)范專項經(jīng)費開支 針對資金使用與會計核算方面出現(xiàn)的問題，學(xué)校管理部門、項目負責系部和財務(wù)部門協(xié)同配合，結(jié)合具體項目的實際情況制定出一套適應(yīng)學(xué)校示范校建設(shè)管理的示范校專項資金財務(wù)管理制度，明確專項資金的使用范圍、審批流程和和支付權(quán)限等。在完善會計核算方法和會計核算手段方面，對于實訓(xùn)中心建設(shè)等特殊建設(shè)項目，借鑒了企業(yè)成本會計和基建會計的核算方法，加強示范校建設(shè)項目成本核算。除此外，我校在示范校專項資金管理過程當中采取了升級現(xiàn)有財務(wù)軟件，添加成本模塊和合同管理模塊等措施，提高了示范校專項資金管理財務(wù)信息質(zhì)量；同時借助校園網(wǎng)對項目進度進行全程跟蹤，按專項資金管理制度、項目預(yù)算和項目進度、相關(guān)合同條款等嚴格控制資金流動，在一定程度上規(guī)范了專項經(jīng)費開支。

（三）加強內(nèi)部控制建設(shè)與審計力度，規(guī)范示范校專項資金管理 針對我校示范校建設(shè)情況存在的資金監(jiān)管問題，財務(wù)處提出定期召開示范校建設(shè)專題會議，及時發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的漏洞，針對項目建設(shè)過程中的具體問題尋找合理有效的解決措施，并形成常態(tài)機制。定期或不定期對專項資金的使用情況進行內(nèi)部審計和檢查，重要項目則聘請外部審計，提升了資金的使用質(zhì)量。在專項資金支出方面，加強了專項資金授權(quán)審批控制，對專項資金使用權(quán)和審批權(quán)分離，從制度上杜絕濫用、挪用專項資金。

（四）加強項目建設(shè)過程中有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的財產(chǎn)保護控制 示范校建設(shè)是有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的建設(shè)，只有兩部分全部加強，才能真正確保示范校建設(shè)的成果。硬件部分如實訓(xùn)中心房屋建筑、大型教學(xué)設(shè)備、教學(xué)實驗用低值易耗品等，要納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，嚴格按照規(guī)定流程實行申報、審批、詢價、招標、購置、驗收、領(lǐng)用登記并定期維護保養(yǎng)。對已經(jīng)結(jié)題的項目形成的資產(chǎn)由資產(chǎn)管理部門合理調(diào)配，形成各系部各項目之間資產(chǎn)互通有無，供學(xué)生實訓(xùn)操作。對于課程建設(shè)等項目建設(shè)過程中形成的課件、影像教學(xué)資料、專利等無形資產(chǎn)，歸屬特定部門及時整理集中保管，以供今后查閱和其他項目借鑒。示范校建設(shè)過程中的制度體系建設(shè)，作為學(xué)校重要的無形資產(chǎn)管理，是提升學(xué)校整體管理水平的重要資產(chǎn)。

（五）加強項目驗收后的事后分析 示范校建設(shè)項目完成不應(yīng)該只局限于項目通過上級管理部門驗收和專項資金管理通過上級部門專項審計檢查，更應(yīng)該立足長遠看專項課題所帶來的長期受益。按照項目資金預(yù)算，費用支出情況、項目完成效果采用科學(xué)方法進行綜合總結(jié)評價，既可以提高項目預(yù)算水平，也是對今后項目建設(shè)的促進。對于綜合評價效果較好的建設(shè)項目，財務(wù)部應(yīng)向?qū)W校管理者提出合理化建議，在今后資金預(yù)算中追加預(yù)算，繼續(xù)項目深度開發(fā)。

三、結(jié)論

示范性高職院校建設(shè)專項資金是示范性高職順利建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強示范校專項資金管理不是一蹴而就的，是一個循序漸進的過程，在專項資金使用過程中根據(jù)發(fā)現(xiàn)的情況去逐一進行完善，進而形成較為完整的體系。只有當管理體系符合并完全覆蓋了專項資金的全程應(yīng)用，并根據(jù)實際情況不斷的完善，專項資金的使用才能在效率和效益上面達到最佳。

［1］成本教育部科技發(fā)展中心：《科學(xué)技術(shù)研究項目經(jīng)費申請指南2008版》，中南大學(xué)出版社2008年版。