華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 張建濤

高校財(cái)務(wù)信息化是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)高校財(cái)務(wù)工作模式進(jìn)行重組，在重組的模式上，將高校財(cái)務(wù)活動(dòng)與以計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)與通信為主的信息技術(shù)進(jìn)行整合，建立財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，提供充足、準(zhǔn)確、及時(shí)、集成、綜合的財(cái)務(wù)信息資源，支持高校財(cái)務(wù)與決策活動(dòng)，以提高高校資金使用的效益與效果。

一、高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）適應(yīng)政府改革的要求自2000年以來(lái)，國(guó)家進(jìn)行了多項(xiàng)財(cái)政改革措施，包括部門預(yù)算、收支兩條線、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政性資金支出的績(jī)效考核和審計(jì)等，旨在扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施財(cái)政科學(xué)化和精細(xì)化管理。這一系列的改革對(duì)高校的預(yù)算編制、財(cái)務(wù)核算、資金支付以及財(cái)務(wù)管理的職能都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。高校財(cái)務(wù)管理必須改進(jìn)工作方法和工作手段，通過(guò)信息技術(shù)的引入，提高財(cái)務(wù)管理效率和財(cái)務(wù)管理控制，逐步適應(yīng)國(guó)家依靠信息化手段來(lái)推動(dòng)的財(cái)政改革。

（二）實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的要求 隨著信息化的進(jìn)程，會(huì)計(jì)人員所從事的工作，不再局限于傳統(tǒng)的記賬、核算等會(huì)計(jì)工作，而是更多的向著分析、預(yù)測(cè)、理財(cái)、咨詢等財(cái)務(wù)管理的方向發(fā)展。高校財(cái)務(wù)管理工作要保證日常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)的不斷發(fā)展，肩負(fù)著監(jiān)督、控制、計(jì)劃、預(yù)測(cè)等財(cái)務(wù)管理職能。為實(shí)現(xiàn)高校的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，就要以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)高校一體化財(cái)務(wù)管理模式，將信息技術(shù)與先進(jìn)的管理思想、管理方法有機(jī)融合，提高學(xué)校的整體管理信息水平，對(duì)整體資源進(jìn)行有效的配置、管理、控制和優(yōu)化，保證高校財(cái)務(wù)狀況正常化和投資效益最大化，從而實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值最大化。

（三）達(dá)到財(cái)務(wù)信息共享的要求 新形勢(shì)下，高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)將朝著開(kāi)放的、信息共享的方向發(fā)展。高校財(cái)務(wù)管理承擔(dān)著對(duì)政府管理部門、社會(huì)公眾以及校內(nèi)人員提供財(cái)務(wù)信息的職責(zé)，要對(duì)財(cái)務(wù)信息的時(shí)效性、相關(guān)性與準(zhǔn)確性、可靠性、完整性給予以充分的保證。財(cái)務(wù)管理信息化可以在業(yè)務(wù)發(fā)生的同時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，將信息集成一個(gè)管理信息系統(tǒng)，匯集學(xué)校財(cái)務(wù)管理的各方面數(shù)據(jù)，可隨時(shí)向外提供信息，使用者可以隨時(shí)查詢所需要的信息。同時(shí)，這個(gè)信息系統(tǒng)的各個(gè)方面也是互相連通的，在同上級(jí)主管單位和校內(nèi)部門間的數(shù)據(jù)交換、傳輸?shù)确矫鎸?shí)現(xiàn)資源共享。

二、高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)信息前瞻性不強(qiáng)、指導(dǎo)性不高 財(cái)務(wù)部門提供的會(huì)計(jì)信息主要是為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項(xiàng)決策提供科學(xué)依據(jù)。但是由于歷史原因，目前的高校財(cái)務(wù)工作范疇仍然局限于記賬、算賬、報(bào)賬，對(duì)內(nèi)、對(duì)外只能提供有關(guān)的歷史數(shù)據(jù)和基本信息的解釋。工作流程側(cè)重事后監(jiān)督，相對(duì)忽視了事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析。財(cái)務(wù)管理只停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，而沒(méi)有深入地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、效益考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

（二）成本效益觀念淡薄 由于體制原因，高校財(cái)務(wù)管理部門尚不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，缺乏科學(xué)的理財(cái)意識(shí)，普遍存在著“等、靠、要”等現(xiàn)象，在開(kāi)拓市場(chǎng)、開(kāi)辟財(cái)源等方而缺乏積極進(jìn)取精神。高校重大的投資決策沒(méi)有科學(xué)、真實(shí)、可靠的可行性研究報(bào)告，盲目性較大，造成了部分高校一方面辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，另一方面有限的資金產(chǎn)生的效益卻又低下。許多高校在利用自身優(yōu)勢(shì)、挖掘自身潛力方面顯得不足，高校的智力資源和科研優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分合理的開(kāi)發(fā)，校辦企業(yè)和高?？蒲袃?yōu)勢(shì)及智力資源優(yōu)勢(shì)尚未有機(jī)結(jié)合，限制了高校的發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng) 由于學(xué)校沒(méi)有建立有效的教育成本分擔(dān)機(jī)制，學(xué)校有限的教育經(jīng)費(fèi)很難滿足提高教學(xué)質(zhì)量、改善教職工生活福利的需要，各部門吃學(xué)校大鍋飯的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，使本已十分緊缺的資金卻要超負(fù)荷承擔(dān)學(xué)校的各項(xiàng)開(kāi)支，造成學(xué)校難以承受經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。學(xué)校為了搞好基本建設(shè)，通過(guò)多種渠道籌措建設(shè)資金，利用銀行貸款改善辦學(xué)條件，解決了事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際困難。但是部分高校對(duì)貸款的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，貸款規(guī)模超過(guò)了經(jīng)濟(jì)承受能力，依靠貸款盲目擴(kuò)征地、上項(xiàng)目，潛伏了高校發(fā)展的隱患。這表明現(xiàn)有高校財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深化教育體制改革、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的需要，高校財(cái)務(wù)管理體制改革勢(shì)在必行。

（四）財(cái)務(wù)分析工作薄弱 財(cái)務(wù)分析是運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、會(huì)計(jì)報(bào)表及其它有關(guān)資料對(duì)高校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評(píng)價(jià)，以求得對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。科學(xué)的財(cái)務(wù)分析既是一個(gè)認(rèn)識(shí)的過(guò)程，又是一種檢查的手段。而目前大部分高校只重視預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算，而忽視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的重要性，財(cái)務(wù)分析工作基本處于未開(kāi)展?fàn)顩r，致使目前學(xué)校教育資金管理松散，使用效率不高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著高等教育改革的逐漸深化，高校自主辦學(xué)的法人地位會(huì)得到加強(qiáng)，各類經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴于財(cái)務(wù)分析得出的結(jié)果，財(cái)務(wù)部門作為學(xué)校經(jīng)濟(jì)信息中心的地位也將更加突出。為此，需要進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)務(wù)分析方法，建立完善財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)，將客觀的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息，提高會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。

三、高校信息化建設(shè)完善措施

（一）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員信息素質(zhì) 高校財(cái)務(wù)管理人員是實(shí)現(xiàn)高效財(cái)務(wù)管理目標(biāo)最積極、最主動(dòng)的因素，他們的素質(zhì)、工作質(zhì)量、職業(yè)道德與高校財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量、水平與效果密切相關(guān)。特別是在信息化時(shí)代，財(cái)務(wù)工作人員更應(yīng)確立網(wǎng)絡(luò)數(shù)字社會(huì)環(huán)境下的管理思想，擺脫實(shí)體經(jīng)濟(jì)時(shí)代下狹隘的傳統(tǒng)管理理念，確立只有將信息作為資源、財(cái)富，才能做出正確的財(cái)務(wù)管理與決策的觀念。對(duì)高校財(cái)務(wù)人員進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)，使他們掌握信息化條件下的工作技能，提高他們的信息素養(yǎng)，引導(dǎo)他們認(rèn)同信息技術(shù)所帶來(lái)的各種變化，適應(yīng)信息技術(shù)環(huán)境下的組織職能機(jī)構(gòu)和激勵(lì)制度，適應(yīng)重新界定的工作和角色。

（二）完善高校財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè) 目前，高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中的軟件功能尚不能直接生成高校決策需要的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)，需要對(duì)財(cái)務(wù)軟件導(dǎo)出的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工才能完成財(cái)務(wù)信息的分析和預(yù)測(cè)，降低了信息反饋的時(shí)效性。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)信息共享程度不高，各職能部門之間信息不能互相連通，難以協(xié)調(diào)同步，不能夠向決策者提供及時(shí)的綜合信息，以輔助決策者做出正確的決策。高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)還需要不斷完善。

（1）加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作一體化管理。通過(guò)高校的數(shù)字化校園建設(shè)和校園“一卡通”建設(shè)，對(duì)高校的管理信息系統(tǒng)進(jìn)行整合、建立數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息和其他管理系統(tǒng)共享，解決高校內(nèi)部管理信息冗余和管理信息不一致的問(wèn)題。通過(guò)一體化財(cái)務(wù)管理的實(shí)現(xiàn)，解決高校管理信息的實(shí)時(shí)提供和共享問(wèn)題。

（2）加強(qiáng)全面預(yù)算控制。結(jié)合財(cái)政部門的部門預(yù)算管理，在校內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算控制管理。依靠財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)的預(yù)算控制模塊和信息發(fā)布系統(tǒng)，對(duì)高校內(nèi)部各管理部門和教學(xué)單位，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算控制，強(qiáng)化預(yù)算管理。確立以預(yù)算管理為核心的財(cái)務(wù)集中管理思想，并建立全面預(yù)算管理和控制體系。

（3）加強(qiáng)資金動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)集中式財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校全部資金的集中管理，提高資金使用效益，體現(xiàn)高校發(fā)展過(guò)程中“集中財(cái)力辦大事”的原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金有效控制。同時(shí)，在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)立預(yù)警指標(biāo)，對(duì)有關(guān)科目、項(xiàng)目或者內(nèi)部報(bào)表數(shù)據(jù)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效預(yù)測(cè)危機(jī)和防范風(fēng)險(xiǎn)。

（4）加強(qiáng)績(jī)效考核與預(yù)測(cè)分析。利用財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)高校經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)控制，跟蹤管理，對(duì)產(chǎn)生的基礎(chǔ)信息進(jìn)行收集和和整合，計(jì)算生成各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，通過(guò)定期的財(cái)務(wù)指標(biāo)分析，與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的參考指標(biāo)進(jìn)行縱向比較，得出高校財(cái)務(wù)狀況信息，并對(duì)該狀況信息進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與考核，客觀反映出高校的財(cái)務(wù)全貌，對(duì)高校未來(lái)財(cái)務(wù)狀況做出相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化的內(nèi)部控制與監(jiān)督 高校財(cái)務(wù)信息化后，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的范圍和重點(diǎn)發(fā)生了變化。計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的引入，給財(cái)務(wù)工作增加了新的內(nèi)容，改變了原有的授權(quán)與批準(zhǔn)制度。高校在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的管理上應(yīng)嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度要求，并結(jié)合財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的特點(diǎn)，將內(nèi)部控制的重點(diǎn)放在信息的數(shù)字化控制、信息的輸出控制、人機(jī)交互處理的控制、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)之間連接的控制等方面。在內(nèi)外部監(jiān)督中，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理崗位的相互監(jiān)督，堵塞漏洞，同時(shí)高校審計(jì)部門也要逐步適應(yīng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的要求，建立新的審計(jì)規(guī)章制度，對(duì)財(cái)務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制等進(jìn)行審計(jì)，找出財(cái)務(wù)信息化管理的薄弱環(huán)節(jié)，督促完善內(nèi)部控制系統(tǒng)，使為決策服務(wù)的財(cái)務(wù)信息更加真實(shí)可靠。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化的風(fēng)險(xiǎn)防范 高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)處于開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)病毒的危害、非授權(quán)客戶的入侵等，成為高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)新的安全隱患。除了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)外，財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)還集成了財(cái)務(wù)管理的功能，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)范圍有所增加，內(nèi)部控制的范圍也相應(yīng)擴(kuò)大，遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)處理和財(cái)務(wù)信息的適度公開(kāi)，使得風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，實(shí)行財(cái)務(wù)信息化后，對(duì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)要通過(guò)建立健全制度約束機(jī)制，如崗位分工、內(nèi)部制度管理等的進(jìn)行防范，也要通過(guò)物理技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)等來(lái)保證數(shù)據(jù)的完整和安全；對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)，高校應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全定期檢測(cè)和實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)要加強(qiáng)信息平臺(tái)的安全措施，綜合使用幾種安全功能模塊，如“防火墻+網(wǎng)關(guān)+加密口令+WEB服務(wù)器+訪問(wèn)控制器+數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器操作系統(tǒng)保護(hù)+數(shù)據(jù)加密”等。

總之，信息化建設(shè)為高校帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，注入了新的活力，也為高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了新的變化。高校要通過(guò)信息化建設(shè)不斷推動(dòng)財(cái)務(wù)管理體制改革，促進(jìn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程合理化、財(cái)務(wù)工作規(guī)范化，提高財(cái)務(wù)工作效率與質(zhì)量，減少財(cái)務(wù)決策失誤，提高資金使用效率，從而提高辦學(xué)質(zhì)量與社會(huì)效益。

［1］駱良彬、王河流：《高校財(cái)務(wù)信息化問(wèn)題研究》，《中國(guó)管理信息化》2006年第5期。