錢(qián)津

論新形勢(shì)下我國(guó)財(cái)政支出重點(diǎn)的調(diào)整

錢(qián)津

在經(jīng)濟(jì)騰飛的時(shí)代背景下，中國(guó)財(cái)政收入迅速增長(zhǎng)，2010年的財(cái)政收入幾乎比2000年增長(zhǎng)了3倍。在“十二五”時(shí)期，財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)還將持續(xù)。就目前情況，在政府財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)之后，更需要依據(jù)高度的社會(huì)理性支配財(cái)政資金。第一，需要花大錢(qián)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史責(zé)任；第二，需要大力度增加高校的科研經(jīng)費(fèi)支出；第三，需要高度理性地貫徹均等化原則加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。

財(cái)政收入；財(cái)政支出；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；高?？蒲?；公共服務(wù)

隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛，中國(guó)財(cái)政收入迅速增長(zhǎng)。2010年，中國(guó)財(cái)政收入是8.31萬(wàn)億元人民幣，財(cái)政收入幾乎是10年前的經(jīng)濟(jì)總量。2000年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量是8.91萬(wàn)億元人民幣，當(dāng)年的財(cái)政收入只有約2萬(wàn)億元人民幣，僅僅經(jīng)過(guò)了10年，財(cái)政收入增長(zhǎng)了3倍多。2011年上半年，中國(guó)財(cái)政收入5.7萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)31.2%。在“十二五”時(shí)期，中國(guó)財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)還將持續(xù)，預(yù)計(jì)末期可接近或超過(guò)14萬(wàn)億元人民幣。面對(duì)富起來(lái)的事實(shí)，政府的錢(qián)到底應(yīng)當(dāng)怎樣支配，需要認(rèn)真地研究和探討。就目前情況講，我國(guó)財(cái)政支出的重點(diǎn)應(yīng)為以下幾個(gè)方面：

一、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

必須明確建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的責(zé)任在政府，不在農(nóng)民。中國(guó)最早提出要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是在1950年代。1954年召開(kāi)的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，第一次明確提出要實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和國(guó)防的四個(gè)現(xiàn)代化的任務(wù)。1956年又一次把這一任務(wù)列入黨的八大所通過(guò)的黨章中。在1964年12月召開(kāi)的第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，根據(jù)毛澤東的建議，周恩來(lái)在政府工作報(bào)告中首次提出，在20世紀(jì)內(nèi)，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。2010年10月18日黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，再一次明確提出：“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是‘十二五’時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園?！币虼耍r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性是不可忽視的。問(wèn)題在于，怎樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。依靠小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)下的農(nóng)民自身，那是永遠(yuǎn)也不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。從世界上各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，只能是政府的責(zé)任，只能依靠政府財(cái)政大力度的投入。

目前，中國(guó)面臨的非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題之一是糧食生產(chǎn)后繼無(wú)人。雖然，近幾年出現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)歷史上從未有過(guò)的連續(xù)高產(chǎn)紀(jì)錄①2007年，中國(guó)糧食產(chǎn)量10030億斤；2008年，中國(guó)糧食產(chǎn)量10570億斤；2009年，中國(guó)糧食產(chǎn)量10612億斤；2010年，中國(guó)糧食產(chǎn)量10928億斤；2011年夏糧增產(chǎn)2.5%。，但是，糧食連年的高產(chǎn)并沒(méi)有從根本上改變中國(guó)的小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，至多也只是實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)50%的機(jī)械化。這種狀況嚴(yán)重地阻礙了中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。隨著大規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，在全國(guó)各地農(nóng)村已經(jīng)很少有45歲以下的勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)了。這種農(nóng)民的高齡化是延續(xù)小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)造成的一種嚴(yán)重后果，說(shuō)明傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)對(duì)于中國(guó)年輕的一代已經(jīng)徹底地失去了吸引力，農(nóng)民的兒子甚至是相當(dāng)富裕農(nóng)民的兒子都不愿意務(wù)農(nóng)，他們自發(fā)地受到現(xiàn)代工業(yè)文明的吸引和城市生活的誘惑，不愿意繼續(xù)生存在小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村生活環(huán)境中。于是，中國(guó)農(nóng)民的高齡化之后將是老齡化，這就成為了中國(guó)現(xiàn)實(shí)之中的最危險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，只有建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能從根本上解決這個(gè)重大問(wèn)題，才能對(duì)年輕人產(chǎn)生從事糧食生產(chǎn)的職業(yè)吸引力。現(xiàn)在年輕人不愿意務(wù)農(nóng)，實(shí)質(zhì)是不愿再作小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)下的農(nóng)民。因此，應(yīng)對(duì)農(nóng)民的高齡化，關(guān)鍵在于堅(jiān)決而迅速地改變小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，培養(yǎng)新型農(nóng)民，用現(xiàn)代化吸引大批的優(yōu)秀青年從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。

然而，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要外部力量，農(nóng)民自身沒(méi)有這個(gè)力量。在世界的任何地方，解決這個(gè)問(wèn)題的力量都是來(lái)自于政府?，F(xiàn)在，經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，中國(guó)財(cái)政收入日益增加。政府財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的扶持不能僅僅限于支持農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是新型農(nóng)民的角度而言，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新型農(nóng)民必須能夠從國(guó)家財(cái)政獲得必要的生產(chǎn)資金支持。這是政府對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持與保障。必須明確，新型農(nóng)民不是小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的自耕農(nóng)，不是只要擁有簡(jiǎn)單農(nóng)具就可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)民，新型農(nóng)民需要規(guī)?；厣a(chǎn)，需要市場(chǎng)化地經(jīng)營(yíng)，需要有資金上的實(shí)力。在現(xiàn)實(shí)中，完全依靠新型農(nóng)民自身積累，那中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無(wú)法起步，即使新型農(nóng)民能夠獲得金融支持，也需要自己擁有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)家必須扶持新型農(nóng)民，必須在財(cái)政資金的無(wú)償或有償支付方面為其奠定必要的基礎(chǔ)，以此才能體現(xiàn)出全社會(huì)對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵的新型農(nóng)民的根本性依賴(lài)。無(wú)疑，新型農(nóng)民對(duì)于資金的需求量是較大的，因?yàn)樗麄冃枰U納耕地的轉(zhuǎn)讓金，需要購(gòu)置基本的農(nóng)業(yè)機(jī)械，還要支付雇用農(nóng)機(jī)作業(yè)的費(fèi)用，并要在種子、肥料、農(nóng)藥等方面做投入，以及建立生產(chǎn)和生活設(shè)施。因此，新型農(nóng)民不再是農(nóng)業(yè)無(wú)產(chǎn)者或半無(wú)產(chǎn)者，而是可實(shí)施生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)有產(chǎn)者。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，這可不是讓農(nóng)民吃飽飯那樣簡(jiǎn)單。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步講，只有得到國(guó)家財(cái)政給予的資金，新型農(nóng)民才能夠成為目前年輕人對(duì)于自己終身職業(yè)的選擇。在現(xiàn)階段，并不是沒(méi)有年輕人愿意當(dāng)農(nóng)民，而是所有的年輕人都決不愿意再走祖輩的傳統(tǒng)農(nóng)民之路?，F(xiàn)實(shí)地講，缺少?lài)?guó)家財(cái)政無(wú)償給予的大量的創(chuàng)業(yè)資金支持和低息有償農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的扶持，就很難有中國(guó)新型農(nóng)民的出現(xiàn)。當(dāng)然，這是相當(dāng)大的財(cái)政支出，這在起步階段就將需要幾萬(wàn)億元乃至十幾萬(wàn)億元的資金支持，但是，這筆錢(qián)是政府財(cái)政應(yīng)該支出的。誰(shuí)都明白，中國(guó)的糧食不可能依賴(lài)于外援，中國(guó)的新一代人中必須要有一定數(shù)量的人成為新型農(nóng)民。所以，保證中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，政府必須要花大錢(qián)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這是現(xiàn)代財(cái)政的重要職責(zé)，是富起來(lái)的政府財(cái)政必須要做的工作，也是政府財(cái)政為實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的順利轉(zhuǎn)型必須給予的支付。

總之，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必須依靠政府財(cái)政保證到位的資金投入。這是政府過(guò)去財(cái)政收入少無(wú)法做的事情，也是現(xiàn)在政府財(cái)政收入增加后必須支出的。無(wú)疑，政府財(cái)政將來(lái)支出的重點(diǎn)是在農(nóng)業(yè)，這將改變政府財(cái)政支出主要是在城市的傳統(tǒng)，為此，迫切需要全社會(huì)轉(zhuǎn)變觀(guān)念和各級(jí)政府積極轉(zhuǎn)換職能。

二、支持高?？蒲?/h2>

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的落后，最重要的是由于高等教育落后，尤其是高校的科研落后。在中國(guó)工業(yè)化即將實(shí)現(xiàn)的前期階段，優(yōu)先發(fā)展教育，最重要的是優(yōu)先發(fā)展高等教育，普遍提高高校的科研水平。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，高等教育的實(shí)施必須使受教育者具有高昂的開(kāi)拓進(jìn)取精神，成為高智力的復(fù)合型勞動(dòng)者，掌握現(xiàn)代的最先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，包括自然科學(xué)的最新研究成果和社會(huì)科學(xué)的最新認(rèn)識(shí)，也包括工程技術(shù)方面的最新知識(shí)和社會(huì)管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的最新知識(shí)。

近年來(lái)，中國(guó)高等教育投資的增長(zhǎng)十分顯著，許多學(xué)校興建了新的校區(qū)。但是，政府給予高校的科研經(jīng)費(fèi)并不多。相比買(mǎi)地皮、蓋大樓，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的需求更大。沒(méi)有充足的科研經(jīng)費(fèi)，高校是難以完成尖端水平科研任務(wù)的。改變高校的科研水平落后狀態(tài)，提高高校的科研水平，進(jìn)而提高國(guó)家的科技發(fā)展水平，關(guān)鍵就在于政府必須保障高校的科研經(jīng)費(fèi)。這方面的投入是極大的，決不是建一個(gè)新校區(qū)的錢(qián)能夠相比的。

現(xiàn)在，政府的錢(qián)已經(jīng)多起來(lái)了，應(yīng)該拿出錢(qián)來(lái)解決高等教育的科研經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。中國(guó)要進(jìn)行外層空間探索，而更重要的是提高高校的科研能力和水平。有造衛(wèi)星的經(jīng)費(fèi)，也應(yīng)當(dāng)有支持高?？蒲泄リP(guān)世界尖端技術(shù)的經(jīng)費(fèi)。中國(guó)自主創(chuàng)新的主體不在企業(yè)，而在高校。只有將中國(guó)高校的科研能力和水平提升到世界的一流水平，中國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新才能得到最強(qiáng)有力的保證。

按許多高校的做法，如果有100億元的科研經(jīng)費(fèi)，那就可以分為100個(gè)或1000個(gè)項(xiàng)目分發(fā)下去。而這些獲得科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目充其量只能做一些粗略的研究，不用說(shuō)攻關(guān)世界一流技術(shù)，就是三流、四流的技術(shù)，也望塵莫及。要想高校的科研上水平，就要敢于讓高校扛重?fù)?dān)，就要有幾百億元、幾千億元的科研大項(xiàng)目放在高校?？蒲薪?jīng)費(fèi)到位了，中國(guó)科技落后的狀態(tài)才能從根本上轉(zhuǎn)變。所以，在政府財(cái)政充足之后，一定要大力度增加高校的科研經(jīng)費(fèi)，使高校能夠承擔(dān)企業(yè)承擔(dān)不了的科研大項(xiàng)目，能夠起到帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新的科研開(kāi)拓作用。

三、均等化地提供公共服務(wù)

新形勢(shì)下，我國(guó)政府財(cái)政已比較充裕，這就需要高度的社會(huì)理性來(lái)思考和處置財(cái)政資金，真正用好財(cái)政資金，更好地履行政府的社會(huì)管理職能。

在公共服務(wù)均等化方面，政府不僅要考慮對(duì)城市人口的公共服務(wù)均等化，還要考慮對(duì)全體公民的公共服務(wù)均等化。例如，公共衛(wèi)生服務(wù)至今仍然是向城市人口傾斜，雖然農(nóng)村人口目前已開(kāi)始享受到了一些公共衛(wèi)生服務(wù)，但與城市人口所享受到的公共衛(wèi)生服務(wù)相比，仍然存在很大差距，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的公共衛(wèi)生服務(wù)均等化仍然任重道遠(yuǎn)。

政府提供的保障性住房也是屬于公共服務(wù)的范疇。公共保障性住房服務(wù)均等化應(yīng)是公共財(cái)政的重要內(nèi)容之一，也就是說(shuō)，政府需要依靠財(cái)政為社會(huì)公眾提供基本均等的公共物品消費(fèi)或公共服務(wù)消費(fèi)，并不是政府提供的保障性住房只能為中低收入居民服務(wù)，更不是要求政府必須為中低收入居民提供優(yōu)質(zhì)住房。在保障性住房方面，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化應(yīng)是各地政府追求的目標(biāo)，毫無(wú)疑問(wèn)必須是面向全社會(huì)的，而不僅僅是向一部分人的政策傾斜。保障性住房應(yīng)該是人人有資格享受的，這才是基本公共服務(wù)均等化的具體表現(xiàn)。政府財(cái)資充裕之后，需要保證保障性住房的資金需要，這是一大筆財(cái)政支出，是必須給予重點(diǎn)保證的。關(guān)鍵是，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，這不是少量的公共救助支出，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的巨額的公共服務(wù)性支出。

[1]錢(qián)津，姜從金，李樹(shù)青.湖北省大悟縣新城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009.

[2]錢(qián)津.感受騰飛——論中國(guó)工業(yè)化與通貨膨脹[M].北京：人民出版社，2010.

[3]錢(qián)津.直面現(xiàn)實(shí)：中國(guó)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題分析[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

[4]錢(qián)津.中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)求索[M].北京：企業(yè)管理出版社，2011.

F810.45

A

1673-8616（2011）05-0045-03

2011-07-18

錢(qián)津，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博士（北京，100102）。

[責(zé)任編輯：李君安]