劉艷艷，孫迪亮

(曲阜師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東 日照 276826)

近讀賀雪峰、錢津二位教授發(fā)表于《貴州社會(huì)科學(xué)》上的三篇論文，即《為什么要維持小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)》(以下簡(jiǎn)稱“賀文1”)、《中國(guó)農(nóng)業(yè)必須走現(xiàn)代化之路》(以下簡(jiǎn)稱“錢文”)、《小農(nóng)經(jīng)濟(jì)至少還要維持30年——答錢津教授》(以下簡(jiǎn)稱“賀文2”)，感觸頗深。二位教授在文中就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題表達(dá)了不同看法，特別是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該維持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是應(yīng)該走規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路問(wèn)題上發(fā)生了認(rèn)識(shí)分歧。針對(duì)文中的某些觀點(diǎn)，筆者斗膽略陳陋見(jiàn)。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的完成時(shí)限:30年何以可能

錢文指出，中國(guó)“事實(shí)上并沒(méi)有直接地走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路”，為“實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化”，“長(zhǎng)期存在的小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)必然要成為歷史了，中國(guó)農(nóng)業(yè)必須走上現(xiàn)代化之路。”賀文2也指出，“從現(xiàn)在開(kāi)始到30年以后的這30年時(shí)間”，是“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的‘化’的時(shí)間。”從文中的相關(guān)表述可以看出，錢文認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種目標(biāo)、結(jié)果，我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍屬落后的小農(nóng)發(fā)展階段，斷然不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段;賀文則認(rèn)為我國(guó)剛走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路程，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還需要30年的時(shí)間。在筆者看來(lái)，我國(guó)尚未走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路的觀點(diǎn)是值得商榷的。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有廣義和狹義之分。廣義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化。狹義上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般指:用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)方法管理農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)武裝農(nóng)民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、水利化、集約化、信息化、規(guī)模化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，從而大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民收入，達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和資源節(jié)約可持續(xù)利用?？v觀中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，自20世紀(jì)50年代中期以來(lái)，我國(guó)就已經(jīng)邁開(kāi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐歷程，大致可分為以下四個(gè)階段:第一階段是20世紀(jì)50年代中期至70年代，此階段以實(shí)現(xiàn)“四化”即農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、水利化、電氣化和化肥化為目標(biāo);第二階段是20世紀(jì)70年代末至80年代中期，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代化;第三階段是20世紀(jì)80年代中期至90年代末，隨著改革開(kāi)放的全面推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向商品化、工業(yè)化與專業(yè)化方向發(fā)展;第四階段是90年代末至今，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品邁向國(guó)際市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)繼續(xù)深化的基礎(chǔ)上，開(kāi)始向知識(shí)化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。

毋庸置疑，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平已有巨大提升。然而我們也不得不承認(rèn)，我國(guó)離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還相距甚遠(yuǎn)。根據(jù)2003年中國(guó)統(tǒng)計(jì)研究所發(fā)表的一份報(bào)告顯示:我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程僅僅走了三分之一。那么，要平穩(wěn)地走完農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化剩余的三分之二的路程，還需多少年呢?賀文2認(rèn)為，至少為30年。該文作出這一判斷主要有兩個(gè)依據(jù):首先，是“由中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷的發(fā)展?fàn)顩r所決定的，是由城市能為多少進(jìn)城農(nóng)民提供相對(duì)體面的可以在城市生活下來(lái)的機(jī)會(huì)所決定的”，但該文同時(shí)又懷疑30年內(nèi)7億農(nóng)民進(jìn)城穩(wěn)定體面生活下來(lái)的可能性;其次，是“未來(lái)30年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要升級(jí)，中國(guó)要由‘中國(guó)制造’變身‘中國(guó)創(chuàng)造’”的時(shí)期，但這種轉(zhuǎn)型會(huì)受制于多種因素，不確定性居多。

由上看出，賀文2所講的“30年”只是個(gè)假設(shè)，是基于中國(guó)轉(zhuǎn)型的一個(gè)猜測(cè)。筆者以為，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程至少需要100年，即自20世紀(jì)50年代中期開(kāi)啟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，至少到2050年左右才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。從現(xiàn)在算起，也至少需要40年時(shí)間。這樣說(shuō)的依據(jù)是:首先，據(jù)2003年中國(guó)統(tǒng)計(jì)研究所農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程課題組建立的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論指標(biāo)體系顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)到2000年僅為0.3063。走完這三分之一的路程，中國(guó)用了半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間。較之于前一階段來(lái)說(shuō)，當(dāng)前及今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展擁有更充足的條件:國(guó)力雄厚、工業(yè)化迅速發(fā)展、科技水平不斷提升、農(nóng)民文化素質(zhì)不斷提高，這為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了前所未有的機(jī)遇。因而，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化剩余的三分之二路程的耗時(shí)會(huì)大大縮減，絕對(duì)會(huì)少于100年。其次，根據(jù)“三步走”的戰(zhàn)略部署，我國(guó)到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這里的現(xiàn)代化不僅指工業(yè)現(xiàn)代化，也包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而在20世紀(jì)末，當(dāng)“三步走”戰(zhàn)略的前兩步基本完成時(shí)，中共“十五大”為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)做出了詳細(xì)規(guī)劃，提出了“小三步走”戰(zhàn)略:到2050年前后，使人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)以及整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。最后，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史周期相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總耗時(shí)也不會(huì)少于100年。英國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)大約用了200年左右，法國(guó)180年左右，意大利180年左右，美國(guó)150年左右，日本120年左右，加拿大120年左右。較之于這些國(guó)家而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展有更加有利的條件，如安定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境、高新科技的支持、新興工業(yè)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)全球化形成等，因而其實(shí)現(xiàn)周期會(huì)短些。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的后勁不足:城市化程度不高，僅相當(dāng)于美國(guó)在20世紀(jì)初的水平;農(nóng)村剩余勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量巨大，難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)移7億勞動(dòng)力;農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率低;勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高等。這些因素嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展。綜合上述因素，我國(guó)在30年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化恐怕過(guò)于倉(cāng)促。到2050年左右，當(dāng)我國(guó)的工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)機(jī)制、科技進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)等都達(dá)到較高水平時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全部歷程才有望終結(jié)。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇:小農(nóng)模式抑或規(guī)?；?jīng)營(yíng)

無(wú)論是錢文倡導(dǎo)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路，還是賀文1堅(jiān)持的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，都在實(shí)際上肯定了中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略。二文爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上是關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走何種道路的問(wèn)題——發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)還是維持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

其實(shí)，兩種道路在世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式中都有體現(xiàn)，各有利弊。錢文所說(shuō)的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)際上是美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式的體現(xiàn);賀文1所指的小農(nóng)生產(chǎn)模式，更類似人多地少的日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。我國(guó)該作何種選擇，還要基于現(xiàn)實(shí)國(guó)情。鄧小平早就指出:“我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能照抄西方國(guó)家或蘇聯(lián)一類國(guó)家的辦法，要走出一條在社會(huì)主義制度下合乎中國(guó)國(guó)情的道路?！蔽覈?guó)“耕地少、人口多，特別是農(nóng)民多，這種情況不是很容易改變的。這就成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必須考慮的特點(diǎn)?！?/p>

不可否認(rèn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)在如美國(guó)這一類耕地多人口少、工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，能夠發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大優(yōu)勢(shì)。然而，也正如錢文提到的，在這一過(guò)程中，中國(guó)的農(nóng)民要“為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)付出無(wú)比巨大和相當(dāng)沉痛的代價(jià)”。既然如此，那么我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目的是什么?按照“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，這種放任農(nóng)民的痛苦、進(jìn)而使社會(huì)潛伏不安定因素的發(fā)展模式，怎能合情合理?!再者，正如賀文1指出的，“沒(méi)有證據(jù)表明農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以提高糧食產(chǎn)量”，反而“侵占了大量農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)從而從農(nóng)業(yè)中獲取收入的機(jī)會(huì)”。因此，出于維護(hù)廣大農(nóng)民切身利益的現(xiàn)實(shí)考慮，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化選擇規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之路不合國(guó)情。

與規(guī)?；?jīng)營(yíng)不同的是，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在保障農(nóng)民生存性需求、提高農(nóng)民貨幣收入以及穩(wěn)定社會(huì)方面，則發(fā)揮著巨大作用。首先，正如賀文1所言，小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)能為農(nóng)民“提供基本的社會(huì)保障和關(guān)鍵性的收入來(lái)源”，也“只有以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，才是可以為廣大農(nóng)民提供從農(nóng)業(yè)中獲取利益機(jī)會(huì)的經(jīng)營(yíng)模式”。眾所周知，農(nóng)業(yè)收入歷來(lái)是農(nóng)民獲得基本生活保障的重要方式，它不僅提供農(nóng)民生存發(fā)展的必需品，而且攸關(guān)農(nóng)民再生產(chǎn)發(fā)展的補(bǔ)給。如今，盡管大部分農(nóng)民以兼業(yè)為主，并且非農(nóng)收入在農(nóng)民收入中所占比重越來(lái)越大，但作為理性投資的農(nóng)民，依然把土地收益置于首要位置，原因就在于農(nóng)業(yè)收入不僅關(guān)乎溫飽問(wèn)題，更是農(nóng)民生存、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本社會(huì)保障的基石。沒(méi)有了土地，中國(guó)9億農(nóng)民就失去了命脈。大量不合理的城擴(kuò)占地實(shí)例也警示人們:不保護(hù)小農(nóng)生產(chǎn)所依存的“命脈”，農(nóng)村就難以穩(wěn)定，農(nóng)村不穩(wěn)定全國(guó)就不穩(wěn)定。從這個(gè)意義上說(shuō)，保持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，益國(guó)益民。其次，當(dāng)前的小農(nóng)生產(chǎn)仍有提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的空間，對(duì)于解決我國(guó)的糧食問(wèn)題、增加農(nóng)民收益具有顯著成效。家庭承包經(jīng)營(yíng)的30年實(shí)踐歷程證明，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，這不僅解決了國(guó)人的吃飯問(wèn)題，而且改善了農(nóng)民生活，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。再者，小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)對(duì)于解決因全球經(jīng)濟(jì)沖擊而導(dǎo)致的農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)意義，使農(nóng)民具有了“再就業(yè)”的選擇余地。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的不穩(wěn)定性、困厄性一直是困擾農(nóng)民自身和社會(huì)的大問(wèn)題，尤其是遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)給城市和農(nóng)村都帶來(lái)巨大沖擊。而小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為返鄉(xiāng)農(nóng)民提供了“再就業(yè)”機(jī)會(huì)，從根本上保障了他們的生存性需求。而且，由于在城市接觸了前沿信息、技術(shù)和先進(jìn)理念，返鄉(xiāng)農(nóng)民擁有比一般農(nóng)民更廣闊的視野、更靈活的經(jīng)營(yíng)方式以及更通暢的市場(chǎng)信息，因此大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民尤其是二代農(nóng)民工，不會(huì)拘泥于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，他們會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求，采取多樣化、市場(chǎng)化甚至產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，從而有利于加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩大加速器:工業(yè)重心下移與農(nóng)民職業(yè)化

小農(nóng)模式雖是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效現(xiàn)實(shí)路徑，但它本身不足以保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還必須在制度體制上有所突破。其中，最重要的是打破傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略，代之以“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略，引導(dǎo)工業(yè)重心下移至小城鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)村，并同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民由身份化向職業(yè)化的轉(zhuǎn)變。

首先，實(shí)現(xiàn)工業(yè)重心的下移。

農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，單靠其自身發(fā)展，很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須求助于工業(yè)化。然而，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的傳統(tǒng)工業(yè)化戰(zhàn)略，將大量的公共資源甚至農(nóng)業(yè)資源集中到大中城市，導(dǎo)致城市崛起的背后是廣大農(nóng)村地區(qū)的相對(duì)衰落。20世紀(jì)80年代，農(nóng)民曾開(kāi)創(chuàng)性地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但終因資金、市場(chǎng)、信息、人才、管理等多方面因素的限制，使得大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曇花一現(xiàn)，進(jìn)而使得其對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推作用大打折扣。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根本出路在于實(shí)施由政府引導(dǎo)的自上而下的“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)工業(yè)重心下移，即在政府的宏觀調(diào)控下，引導(dǎo)社會(huì)資源向小城鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)村拓展，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因條件匱乏而夭亡。這一戰(zhàn)略的實(shí)施絕非要損城利鄉(xiāng)，或者導(dǎo)致城鄉(xiāng)對(duì)立，而是在保持大中城市自我積累自我發(fā)展的同時(shí)，盡可能地將資源和有關(guān)產(chǎn)業(yè)下移到縣域，使更多的物質(zhì)資源和大部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)集結(jié)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展享有足夠的公共資源。而工業(yè)重心下移的實(shí)現(xiàn)需要有一個(gè)完善的機(jī)制。首先，需要政府的宏觀調(diào)控。地方資源的開(kāi)發(fā)與合理利用離不開(kāi)政府的科學(xué)規(guī)劃，尤其是政府在招商引資、規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面應(yīng)有所作為。政府必須因地制宜地開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村資源，幫助農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，建設(shè)配套設(shè)施，吸引外資，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)，形成“以農(nóng)引工、以工帶農(nóng)”的良性機(jī)制，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，健全政策法規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要以科學(xué)發(fā)展為核心，摒棄傳統(tǒng)工業(yè)化戰(zhàn)略的“先污染、后治理”的老路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、人與自然和諧發(fā)展的新型工業(yè)化之路。人的全面發(fā)展是“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略的根本，切不可為了發(fā)展而發(fā)展，逐本求末勢(shì)必造成社會(huì)畸形。同時(shí)，要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，為吸引人才、資金等優(yōu)勢(shì)資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)保駕護(hù)航。

實(shí)現(xiàn)工業(yè)重心下移，是完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最終目標(biāo)的根本方略。當(dāng)前，制約我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要瓶頸，不是農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的科技含量、農(nóng)民的素質(zhì)等問(wèn)題，而是農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)民非農(nóng)化問(wèn)題。沒(méi)有為“三農(nóng)”服務(wù)的工業(yè)化體系，農(nóng)業(yè)的橫向一體化與縱向一體化發(fā)展就是空談。工業(yè)重心下移到小城鎮(zhèn)甚至是鄉(xiāng)村，不僅有利于合理吸納公共資源和充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，而且有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)耕作、管理的科學(xué)化以及農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、服務(wù)的市場(chǎng)化，有利于就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向種田能手集中，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提速。

其次，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化。

在我國(guó)，農(nóng)民歷來(lái)是一個(gè)身份概念，它與生俱來(lái)，沒(méi)有職業(yè)門檻。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，它尚且適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的要求。然而，隨著工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的開(kāi)啟，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民整體素質(zhì)有了越來(lái)越高的要求，傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)民”嚴(yán)重阻滯了農(nóng)業(yè)進(jìn)步。

不僅如此，“農(nóng)民”這一概念化、身份化的稱謂，還對(duì)農(nóng)民造成了多方面的限制與束縛:其一，既限制了農(nóng)民尤其是文化素質(zhì)較高的二代農(nóng)民進(jìn)城自由擇業(yè)和從事社會(huì)活動(dòng)的自由，又鉗制了廣大非農(nóng)業(yè)人口尤其是城市中的優(yōu)秀勞動(dòng)者到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的沖動(dòng)。其二，使中國(guó)9億左右的農(nóng)民無(wú)法享受同市民一樣的待遇:即便是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)青黃不接的情況下，農(nóng)民也沒(méi)有所謂的失業(yè)保險(xiǎn);享受不到高質(zhì)量的教育資源;沒(méi)有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)及可觀的收入;沒(méi)有健全的醫(yī)療衛(wèi)生保健、退休養(yǎng)老等福利待遇。這些由“身份化”造成的窘境，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活的積極性，進(jìn)而阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。其三，不利于農(nóng)民的文化知識(shí)、農(nóng)業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)管理水平等基本從業(yè)素質(zhì)的提高?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者，他們都普遍具備從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的素質(zhì)，而我國(guó)農(nóng)民的身份化使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普眾化、無(wú)門檻化，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低以及市場(chǎng)化水平低等問(wèn)題。故此，有必要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的終結(jié)，推進(jìn)農(nóng)民的職業(yè)化。

所謂農(nóng)民職業(yè)化，是指農(nóng)民由一種身份標(biāo)識(shí)向特定職業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，此過(guò)程以農(nóng)民務(wù)農(nóng)熱情的提高為前提，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大為基礎(chǔ)，以農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)的增強(qiáng)為動(dòng)力，以現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)。農(nóng)民職業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力，它對(duì)于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的積極性、改善他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和生存發(fā)展條件具有不可替代的作用。首先，農(nóng)民職業(yè)化有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的強(qiáng)大后勁?！稗r(nóng)民”一旦轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N職業(yè)，必然要求從業(yè)者具備從事該職業(yè)所需的科學(xué)文化知識(shí)以及從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或科學(xué)管理的能力。而為了成為合格的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，農(nóng)民必然會(huì)接收文化教育、技能培訓(xùn)，以取得從業(yè)資格，這就使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具備了高素質(zhì)的人力資源。其次，農(nóng)民職業(yè)化有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。農(nóng)民職業(yè)化有助于培養(yǎng)從事特定農(nóng)產(chǎn)品種植、經(jīng)營(yíng)甚至是生產(chǎn)、銷售一體化的農(nóng)民精英，使他們能夠利用已有的知識(shí)、技能，通過(guò)不斷地精耕細(xì)作以及先進(jìn)科技的引入，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)－供－銷生產(chǎn)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)。最后，農(nóng)民職業(yè)化有利于保障農(nóng)民基本權(quán)利，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化掃除制度障礙。農(nóng)民職業(yè)化客觀上要求破除二元經(jīng)濟(jì)體制，屆時(shí)，農(nóng)民與市民一樣，都平等地享受國(guó)家提供的公共醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)以及教育資源等社會(huì)保障資源，這既為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)解除了后顧之憂，又為激勵(lì)廣大城市優(yōu)秀勞動(dòng)者投身農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)“安全平臺(tái)”，從而有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)、健康發(fā)展。

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