天 瑩，包金梅

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院 城市發(fā)展所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010;2.內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

軟實(shí)力是一個(gè)國(guó)家文化和意識(shí)形態(tài)的吸引力，是通過(guò)吸引而非強(qiáng)制的方式達(dá)到期望的結(jié)果的能力。[1]自美國(guó)人約瑟夫·奈從國(guó)家層面提出軟實(shí)力之后，軟實(shí)力成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，此后，國(guó)家軟實(shí)力的概念得到進(jìn)一步發(fā)展，衍生出“區(qū)域軟實(shí)力和企業(yè)軟實(shí)力”，我國(guó)很多地方都把提高區(qū)域軟實(shí)力、企業(yè)軟實(shí)力作為進(jìn)一步提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，實(shí)踐證明軟實(shí)力對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展起到了重要作用。目前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量突破1萬(wàn)億元大關(guān)，主要是依靠連續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重大跨越。今后，內(nèi)蒙古不再依靠高的發(fā)展速度換取GDP增長(zhǎng)，而是把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改善民生作為區(qū)域發(fā)展的主要目標(biāo)，那么，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)區(qū)域軟實(shí)力，通過(guò)軟實(shí)力提升進(jìn)一步促進(jìn)硬實(shí)力發(fā)展，最終提高區(qū)域綜合實(shí)力。但是，需要注意的是:在重視軟實(shí)力的同時(shí)，也不能放松硬實(shí)力建設(shè)，只有堅(jiān)實(shí)的硬實(shí)力，軟實(shí)力才能有牢固的根基，才能更好地發(fā)揮作用。草原生態(tài)環(huán)境作為硬實(shí)力資源之一，仍然十分脆弱，草原退化面積的比重依然很高，盡管西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得了明顯成效，但草原生態(tài)惡化趨勢(shì)還未得到根本扭轉(zhuǎn)。那么，如果生態(tài)環(huán)境不能持續(xù)好轉(zhuǎn)，勢(shì)必會(huì)影響到與之相關(guān)的軟實(shí)力，也會(huì)最終影響到區(qū)域未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，本研究對(duì)于夯實(shí)軟實(shí)力的生態(tài)基礎(chǔ)，提升區(qū)域軟實(shí)力，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展力具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、草原生態(tài)環(huán)境與內(nèi)蒙古軟實(shí)力的關(guān)系

草原是內(nèi)蒙古面積最大的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，總面積占自治區(qū)國(guó)土面積的64.1%，屬于基本資源的范疇，因而它是一種硬實(shí)力。硬實(shí)力和軟實(shí)力相輔相成、相互制約、相互影響，硬實(shí)力是軟實(shí)力的基礎(chǔ)，是處于支配地位的要素總合，[2]是軟實(shí)力的條件;軟實(shí)力又對(duì)硬實(shí)力的發(fā)展起到促進(jìn)作用、提升作用、精神引導(dǎo)作用，[3]二者共同構(gòu)成區(qū)域的綜合實(shí)力。

(一)草原生態(tài)環(huán)境為軟實(shí)力提供重要支撐

1.草原生態(tài)環(huán)境是草原文化軟實(shí)力的形成條件

“文化是整個(gè)生活方式的總和，文化是我們適應(yīng)所處環(huán)境的重要手段，文化包括了物質(zhì)文化、行為文化、精神文化、語(yǔ)言文化等四個(gè)層次?！盵4]從文化的內(nèi)涵和文化所包含的層次看，文化是在特定的生態(tài)環(huán)境下形成和發(fā)展起來(lái)的，特定的環(huán)境決定特定的文化，那么，草原文化，無(wú)疑與草原生態(tài)環(huán)境緊密相連，草原生態(tài)環(huán)境是草原文化的基礎(chǔ)和形成條件，草原生態(tài)環(huán)境必然也是草原文化軟實(shí)力的基礎(chǔ)。草原文化軟實(shí)力是區(qū)域軟實(shí)力的重要組成部分，是在草原生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，逐漸形成的，是硬實(shí)力的進(jìn)一步延伸。沒(méi)有草原生態(tài)環(huán)境這個(gè)基礎(chǔ)，草原文化軟實(shí)力就失去了根基，也就很難持續(xù)存在下去。所以，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境對(duì)于保護(hù)草原文化軟實(shí)力的持續(xù)性，提升區(qū)域軟實(shí)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在草原生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)之上形成的草原文化軟實(shí)力不僅在生產(chǎn)力水平較低的游牧?xí)r期引導(dǎo)了游牧民族長(zhǎng)期保持順應(yīng)自然的生產(chǎn)方式、生活方式以及保護(hù)草原生物多樣性的行為方式，保證內(nèi)蒙古草原的長(zhǎng)盛不衰，延續(xù)了幾千年，而且在當(dāng)前，草原文化的吸引力、凝聚力、感召力對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明，乃至保障全國(guó)生態(tài)安全都具有重要的作用。

2.良好的草原生態(tài)環(huán)境對(duì)于以草原植物資源、畜產(chǎn)品資源為原料來(lái)源的企業(yè)軟實(shí)力具有提升作用

企業(yè)軟實(shí)力是內(nèi)蒙古軟實(shí)力的重要組成部分，企業(yè)軟實(shí)力“是一個(gè)企業(yè)的務(wù)實(shí)、誠(chéng)信、品牌、形象、服務(wù)、文化、價(jià)值觀、團(tuán)隊(duì)、親和力、向心力的總和”。[1]我區(qū)的很多以草原植物資源、畜產(chǎn)品資源為原料的知名企業(yè)，在區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)，甚至國(guó)外市場(chǎng)占有較大的份額和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，源于產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，而品牌效應(yīng)代表產(chǎn)品的安全性、可靠性，反映出消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)同感，而認(rèn)同感的基礎(chǔ)之一在于產(chǎn)地，即來(lái)自于良好的草原生態(tài)環(huán)境和特定草原生態(tài)環(huán)境，這里草原生態(tài)環(huán)境無(wú)疑對(duì)提升企業(yè)產(chǎn)品的形象發(fā)揮了不可低估的作用。軟實(shí)力調(diào)查表明，區(qū)內(nèi)公眾引以自豪的9個(gè)選項(xiàng)中，草原乳產(chǎn)品僅次于草原自然風(fēng)光，位居第二位，而對(duì)區(qū)外公眾的調(diào)查結(jié)果與區(qū)內(nèi)十分相似，乳產(chǎn)品銷售大省在區(qū)外公眾心目中占有重要位置，區(qū)外對(duì)內(nèi)蒙古乳產(chǎn)品的了解與草原生態(tài)環(huán)境又密切相關(guān)。因此，我們說(shuō)草原生態(tài)環(huán)境是草原資源企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，對(duì)企業(yè)軟實(shí)力有提升作用。

(二)內(nèi)蒙古軟實(shí)力增強(qiáng)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富積累，有利于草原生態(tài)保護(hù)

硬實(shí)力對(duì)軟實(shí)力有基礎(chǔ)作用，提升作用，反過(guò)來(lái)，軟實(shí)力又對(duì)硬實(shí)力有促進(jìn)作用、精神引導(dǎo)作用。區(qū)域的影響力、凝聚力、感召力的提升吸引區(qū)內(nèi)外生產(chǎn)和消費(fèi)要素向區(qū)域內(nèi)聚集，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移，減輕了人口生態(tài)壓力。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速了財(cái)富積累，公共財(cái)政將有更多的財(cái)力投入到草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)之中，加快了草原生態(tài)恢復(fù)的進(jìn)程。文化軟實(shí)力的提升、人口素質(zhì)的提高，使人們逐漸認(rèn)識(shí)到草原生態(tài)環(huán)境的重要性，城市管理者、企業(yè)、普通公眾的草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)也隨之增強(qiáng)，進(jìn)一步引導(dǎo)人們采取有利于草原生態(tài)保護(hù)的行為，減少對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的不利影響。區(qū)域軟實(shí)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用突出地表現(xiàn)在旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面。2010年旅游業(yè)成為內(nèi)蒙古自治區(qū)服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古旅游業(yè)總收入達(dá)732億元，比“十五”期末翻了近兩番，實(shí)現(xiàn)了旅游收入和旅游接待人數(shù)的雙增長(zhǎng);內(nèi)蒙古旅游業(yè)的發(fā)展，與內(nèi)蒙古文化的吸引力密切相關(guān)，文化吸引力通過(guò)旅游產(chǎn)品的需求的增加表現(xiàn)出來(lái)，加快了旅游業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)增長(zhǎng)帶動(dòng)交通、餐飲、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)，擴(kuò)大了就業(yè)空間，促進(jìn)了農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移，減輕草原生態(tài)環(huán)境的壓力。同時(shí)，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以有更多的資金用于生態(tài)建設(shè)和草原保護(hù)，夯實(shí)了生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

三、內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)的難點(diǎn)和有利因素分析

內(nèi)蒙古草原是自治區(qū)最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，最新統(tǒng)計(jì)的面積為8586.7萬(wàn)公頃，占全區(qū)國(guó)土面積的64.1%，是我區(qū)的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是我國(guó)北部重要生態(tài)屏障。每年創(chuàng)造的生態(tài)服務(wù)價(jià)值為2400多億元，牧業(yè)產(chǎn)值僅占草原生態(tài)服務(wù)價(jià)值的14%，按80年代初的產(chǎn)草量計(jì)算得出的固碳價(jià)值835.5億元，占生態(tài)服務(wù)價(jià)值的35%。由于草原退化、沙化，草原生態(tài)服務(wù)功能很難正常發(fā)揮。

(一)草原生態(tài)恢復(fù)的艱巨性和復(fù)雜性

1.21世紀(jì)前草原的嚴(yán)重退化

與上世紀(jì)50－60年代相比，本世紀(jì)初內(nèi)蒙古草原發(fā)生了質(zhì)和量的雙重?fù)p失，致使草原的生態(tài)服務(wù)功能顯著下降。據(jù)內(nèi)蒙古草原勘察設(shè)計(jì)院研究，21世紀(jì)初，內(nèi)蒙古草原面積為7499.39萬(wàn)公頃，比20世紀(jì)60年代減少995.88萬(wàn)公頃，變化率為－11.72%。同時(shí)，產(chǎn)草量大幅減少，可食優(yōu)質(zhì)牧草減少，草地結(jié)構(gòu)劣化，草地退化程度加重。產(chǎn)草量從草甸草原到荒漠平均以44%－50%的比例下降。產(chǎn)草量的下降也伴隨著牧草種類的變化，在退化的草甸草原，豬毛菜、刺穗黎等牲畜不喜食的植物大量出現(xiàn)，而羊草等優(yōu)質(zhì)牧草減少，甚至消失。本世紀(jì)初，全區(qū)草地退化面積占可利用草原面積增加到73%，比上世紀(jì)80年代增加34%。

草原退化的原因是多方面的，既有自然因素的影響，也有人為因素的影響，但人為因素是主要的，氣候因素是次要的。人為因素直接表現(xiàn)為超載過(guò)牧、開(kāi)墾、濫采濫挖、過(guò)度割草等原因，間接地表現(xiàn)為人口數(shù)量增長(zhǎng)、消費(fèi)增長(zhǎng)以及生產(chǎn)方式的不當(dāng)?shù)仍?。從上世紀(jì)60年代初到2007年牧區(qū)旗人口由228萬(wàn)增長(zhǎng)到目前的510萬(wàn)人，增加了282萬(wàn)人。1986至1960年平均每年增長(zhǎng)8.3萬(wàn)人，2007年至1986年平均每年只增長(zhǎng)3.1萬(wàn)人。也就是說(shuō)1986年之前形成的人口基數(shù)是今天草原壓力的根源。由于80年代中期之前，牧區(qū)人口的消費(fèi)水平較低，主要滿足衣、食、行等基本的生存需求，所以，人口壓力并不明顯。但80年代中期開(kāi)始，以直接和間接的方式進(jìn)入牧區(qū)從事畜牧業(yè)的人口增加，加上原有牧區(qū)人口消費(fèi)大幅增長(zhǎng)，引起牲畜數(shù)量的快速增長(zhǎng)，而草地是有限的，其結(jié)果畜均草地明顯下降，草地壓力加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年33個(gè)牧業(yè)旗牲畜數(shù)量超過(guò)3000萬(wàn)頭只，比1985年增長(zhǎng)了約1000萬(wàn)頭只。除少數(shù)幾個(gè)旗不超載，其他大部分旗都出現(xiàn)了超載，進(jìn)一步加重草地退化、沙化。

本世紀(jì)以來(lái)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程的實(shí)施，使草地生產(chǎn)力有所提高，牲畜數(shù)量比20世紀(jì)末有所減少。但由于減畜，對(duì)牧民的收入影響明顯，完全實(shí)現(xiàn)草畜平衡難度還很大，草地壓力依然較重。

從冰箱取出一支保存的黑曲霉試管斜面，在超凈工作臺(tái)中加入無(wú)菌水，使無(wú)菌水剛好沒(méi)過(guò)斜面上的全部黑曲霉，然后用接種環(huán)把黑曲霉從斜面上輕輕刮下來(lái)，制成黑曲霉孢子懸液。

2.進(jìn)入本世紀(jì)后十年，城市化、工業(yè)化對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響

進(jìn)入本世紀(jì)的十年，我區(qū)城市化進(jìn)入了快速發(fā)展階段，城市占地面積快速擴(kuò)張，一些城市的建成區(qū)面積增加的速度高于城市人口增長(zhǎng)速度，人均城市建設(shè)用地面積超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的人均100平方米的標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上造成草地資源的浪費(fèi)。而受國(guó)家能源市場(chǎng)需求增長(zhǎng)的拉動(dòng)，草原礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)力度加大，對(duì)草原的影響程度與上世紀(jì)90年代相比呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，工礦占地不僅減少了一定數(shù)量的草地面積，而且由于沒(méi)有采取有效的保護(hù)措施，造成礦區(qū)周邊草原生態(tài)環(huán)境的破壞。在牲畜數(shù)量一定的條件下，城市、礦區(qū)周邊草原面積的減少就意味著對(duì)剩余草地壓力的加大。

可見(jiàn)，草原生態(tài)環(huán)境的惡化是一個(gè)長(zhǎng)期多種因素作用的結(jié)果，那么，這就決定了草原生態(tài)恢復(fù)的艱巨性，長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。

(三)草原生態(tài)保護(hù)的有利條件

1.草原生態(tài)保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)不斷增強(qiáng)

建立保護(hù)區(qū)是生態(tài)保護(hù)的有效手段。近十年來(lái)，內(nèi)蒙古自然保護(hù)區(qū)數(shù)量顯著增加，面積不斷擴(kuò)大，保護(hù)了草原生物多樣性，維護(hù)了生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。據(jù)內(nèi)蒙古環(huán)境狀況公報(bào)，全區(qū)已建各級(jí)自然保護(hù)區(qū)196個(gè)，比2000年增加100個(gè)，總面積達(dá)到1386.33萬(wàn)公頃，占自治區(qū)國(guó)土面積的11.72%，比2000年增加5.2%。其中，國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)23個(gè)，比2000年增加13個(gè)，自治區(qū)級(jí)保護(hù)區(qū)62個(gè)，比2000年增加37個(gè)。

西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等生態(tài)保護(hù)工程先后實(shí)施，對(duì)于遏制草原生態(tài)的整體持續(xù)惡化趨勢(shì)起到重要作用。從2000年開(kāi)始，我國(guó)緊急啟動(dòng)了京津風(fēng)沙源治理工程，我區(qū)包括赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、包頭市的34個(gè)旗縣。2003年又啟動(dòng)了退牧還草工程，計(jì)劃在5年內(nèi)使得10億畝退化草地基本得到恢復(fù)。到目前為止，經(jīng)過(guò)多年的草原生態(tài)建設(shè)，草原生態(tài)得到明顯改善。近三年全區(qū)草原植被蓋度平均為38%左右，與本世紀(jì)初相比提高了近8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)監(jiān)測(cè)，近三年草原植被指數(shù)平均數(shù)與本世紀(jì)初期三年平均數(shù)相比，整體上變好的占33.18%，持平的占52%，變差的占14.76%。禁牧、休牧實(shí)施力度較大的中西部地區(qū)草原生態(tài)趨于好轉(zhuǎn)。全區(qū)草原生態(tài)處于退化趨緩、局部好轉(zhuǎn)的恢復(fù)起步階段。

2.制度約束與政策的執(zhí)行產(chǎn)生明顯效果

3.民族文化大區(qū)到民族文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高公眾保護(hù)草原文化和草原生態(tài)的意識(shí)

2003年，內(nèi)蒙古自治區(qū)提出建設(shè)民族文化大區(qū)的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，內(nèi)蒙古民族文化取得了豐碩的成果，“十二”五期間，我區(qū)把建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)作為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從文化大區(qū)向強(qiáng)區(qū)的轉(zhuǎn)變，是提升自治區(qū)軟實(shí)力的重要舉措，是科學(xué)發(fā)展觀在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的具體體現(xiàn)。目前，內(nèi)蒙古以草原文化資源為基礎(chǔ)，已經(jīng)打造了110多個(gè)節(jié)慶品牌，建設(shè)多個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成立了五大文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭。民族文化大區(qū)到強(qiáng)區(qū)的建設(shè)，對(duì)于草原文化的保護(hù)和傳承具有重要作用，而草原生態(tài)環(huán)境是草原文化的基礎(chǔ)，所以，文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)對(duì)于提高廣大干部群眾草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)也起到間接的作用。

4.國(guó)家對(duì)內(nèi)蒙古的生態(tài)屏障戰(zhàn)略定位，對(duì)于根本扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)惡化趨勢(shì)將起到重要作用

西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)家就把生態(tài)建設(shè)作為西部開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容之一，在國(guó)家的政策的支持下，西部包括內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到一定的遏制，局部生態(tài)環(huán)境改善。2011年6月，為了促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出內(nèi)蒙古是我國(guó)北方重要的生態(tài)屏障的戰(zhàn)略定位，《意見(jiàn)》中特別提出加強(qiáng)內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的措施。之后國(guó)家又出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步肯定了草原所承載的重要生態(tài)功能，強(qiáng)調(diào)牧區(qū)發(fā)展必須樹立生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針，為草原生態(tài)保護(hù)創(chuàng)造了更好的政策環(huán)境。

四、內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)的思路

從草原生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性出發(fā)，處理好牧區(qū)與城市，工業(yè)與草原畜牧業(yè)，區(qū)域發(fā)展與國(guó)家生態(tài)安全的關(guān)系，發(fā)展生態(tài)優(yōu)先的現(xiàn)代草原畜牧業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)，實(shí)行并不斷完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)的持續(xù)恢復(fù)以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為內(nèi)蒙古軟實(shí)力的提升奠定堅(jiān)實(shí)的資源環(huán)境基礎(chǔ)。

(一)不斷完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

內(nèi)蒙古草原具有重要的生態(tài)服務(wù)功能和公共物品的性質(zhì)。因此，保護(hù)草原具有正外部性。實(shí)施有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是草原保護(hù)的重要經(jīng)濟(jì)手段。本世紀(jì)以來(lái)的10年間，國(guó)家通過(guò)先后實(shí)施大規(guī)模的主要針對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的京津風(fēng)沙源治理工程和退牧還草工程，工程實(shí)施中對(duì)于圍欄、禁牧、休牧進(jìn)行了適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，重在激勵(lì)機(jī)制的建立。但嚴(yán)格講，還不是真正意義上的生態(tài)補(bǔ)償，因?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償關(guān)鍵是要對(duì)保護(hù)者的保護(hù)行為起到鼓勵(lì)作用，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低和缺乏差別化的標(biāo)準(zhǔn)，工程中實(shí)施的補(bǔ)償并沒(méi)有起到十分有效的激勵(lì)作用。據(jù)估算，內(nèi)蒙古草原生態(tài)服務(wù)價(jià)值每畝達(dá)到200元左右，即使是其中的生物多樣性價(jià)值每畝也達(dá)到10元。今年即將實(shí)施草原鼓勵(lì)性補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所提高，對(duì)實(shí)現(xiàn)草畜平衡的牧戶每畝補(bǔ)償1.5元，禁牧草場(chǎng)每畝補(bǔ)償6元，對(duì)于提高牧戶保護(hù)生態(tài)的積極性意義重大。但是，與草原生態(tài)服務(wù)價(jià)值還相差很遠(yuǎn)。因此，我們認(rèn)為，今后還需要不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到牧戶禁牧的機(jī)會(huì)成本之上，同時(shí)，還需要加快推行抑制性補(bǔ)償，制定合理的植被恢復(fù)費(fèi)，在草原植物資源的利用成本中體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值。實(shí)施抑制性補(bǔ)償措施，即可為鼓勵(lì)性補(bǔ)償措施籌措更多的資金，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，又可遏制資源開(kāi)發(fā)企業(yè)不注意生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題。鼓勵(lì)性補(bǔ)償和抑制性補(bǔ)償相結(jié)合就可以實(shí)現(xiàn)逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的目的，增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)募?lì)作用。

(二)按照國(guó)土功能區(qū)劃，統(tǒng)籌工業(yè)與牧業(yè)、城市與牧區(qū)的發(fā)展

2008年我國(guó)制訂了全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃，以指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、自然資源有序開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。內(nèi)蒙古草原地區(qū)具有重要的生態(tài)功能，也有豐富的地下礦產(chǎn)資源，生態(tài)恢復(fù)已到了關(guān)鍵時(shí)期，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需要也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，今后保護(hù)和開(kāi)發(fā)的矛盾會(huì)愈發(fā)顯得突出。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照生態(tài)功能區(qū)劃要求，才能解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。我國(guó)防風(fēng)固沙區(qū)的7大片主要有科爾沁防風(fēng)固沙區(qū)、呼倫貝爾草原防風(fēng)固沙區(qū)、陰山北麓防風(fēng)固沙區(qū)、毛烏素沙地防風(fēng)固區(qū)、黑河中下游防風(fēng)固沙區(qū)、柴達(dá)木盆地防風(fēng)固沙區(qū)、準(zhǔn)格爾盆地防風(fēng)固沙區(qū)等7大片區(qū)，其中，5片主要分布在內(nèi)蒙古草原，我區(qū)大部分草原構(gòu)成了我國(guó)防風(fēng)固沙區(qū)的主體，因此，生態(tài)功能尤為重要。同時(shí)，我區(qū)煤炭探明儲(chǔ)量為全國(guó)第一，是我國(guó)重要的能源基地，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。那么，協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系才能雙贏。目前我們對(duì)礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)本著“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)，面上保護(hù)”的原則。但是，這一原則應(yīng)該是有條件的。如果點(diǎn)多了，連成面，就會(huì)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境造成損害。因此，資源開(kāi)發(fā)要在生態(tài)功能區(qū)劃的總體框架下進(jìn)行。需要組織生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等專家進(jìn)行前期研究和評(píng)估，對(duì)于有多少可開(kāi)發(fā)的點(diǎn)，影響的范圍多大，都開(kāi)發(fā)后是否會(huì)對(duì)草原造成致命的損害等問(wèn)題做到心中有數(shù)，并確定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的最高生態(tài)閾值，在不破壞草原生態(tài)整體生態(tài)服務(wù)的前提下進(jìn)行有序開(kāi)發(fā)，真正做到“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)”。否則，可能在獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，導(dǎo)致草原繼續(xù)破壞的嚴(yán)重后果。

要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，推行循環(huán)型工業(yè)，發(fā)展大型的技術(shù)先進(jìn)、資源利用率高的企業(yè)，限制技術(shù)落后，資源利用率低的小企業(yè)上馬，實(shí)行草原地下資源開(kāi)發(fā)利用的保證金制度，保證資源開(kāi)發(fā)后的生態(tài)恢復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把對(duì)生態(tài)和生物多樣性影響的相關(guān)內(nèi)容列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中，將資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境和生態(tài)影響降低到最低限度。

(三)建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)，發(fā)展生態(tài)優(yōu)先的現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)

現(xiàn)代化、生態(tài)化是未來(lái)牧區(qū)的發(fā)展方向。一方面，通過(guò)草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，改變草原畜牧業(yè)依賴牲畜數(shù)量擴(kuò)張的狀態(tài)，但是現(xiàn)代化的草原畜牧業(yè)“不能簡(jiǎn)單的理解為集約化飼養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)，按照可持續(xù)發(fā)展觀和科學(xué)發(fā)展觀理解，應(yīng)該是生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)化結(jié)合。”(沈長(zhǎng)江，2005)。因此，另一方面，還要保持合理的放牧、輪牧制度，實(shí)施草畜平衡，維護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)多樣性，才能保證草原生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，最終實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

首先，是堅(jiān)持放牧利用和實(shí)施嚴(yán)格的草畜平衡措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化生產(chǎn)方式。放牧利用天然草地是一種最經(jīng)濟(jì)的利用方式，許多國(guó)家至今保持這一方式，美國(guó)的羊80.2%靠放牧，5%利用干草，肉牛54.8%靠放牧，12.4%利用干草，乳牛24.6%靠放牧，2%利用干草。不僅采用放牧方式利用草地，而且十分重視草畜平衡，分散定居等問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)草地的合理利用也是在經(jīng)歷了草原破壞，環(huán)境惡化的后果，才從不合理掠奪利用走向合理。澳大利亞干旱的草原，好的草場(chǎng)30畝養(yǎng)1只羊，大部分地區(qū)60－70畝養(yǎng)1只羊，雖然全國(guó)的綿羊增加了，但干旱區(qū)的羊的數(shù)量在下降，嚴(yán)格控制載畜量的措施對(duì)草原退化的控制起了重要的作用。對(duì)于嚴(yán)重退化的草原繼續(xù)實(shí)施禁牧與休牧措施，以恢復(fù)草原，而對(duì)于輕度退化的草地，在嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡的前提下，根據(jù)條件實(shí)施不同形式的劃區(qū)輪牧，包括:季節(jié)輪牧和同一季節(jié)內(nèi)的分區(qū)輪牧。

其次，構(gòu)建現(xiàn)代草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，把反映生態(tài)狀況的指標(biāo)放在優(yōu)先的位置。畜牧業(yè)發(fā)展的指標(biāo)體系是引導(dǎo)畜牧業(yè)健康發(fā)展的指揮棒。畜牧業(yè)發(fā)展中面臨的不可持續(xù)問(wèn)題與指標(biāo)體系設(shè)置不恰當(dāng)有直接的關(guān)系。為此，國(guó)內(nèi)外畜牧業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系已經(jīng)開(kāi)始從重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向生態(tài)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并重。因此，改變草原畜牧業(yè)指標(biāo)體系勢(shì)在必行。草原畜牧業(yè)是植物在生產(chǎn)和動(dòng)物再生產(chǎn)的統(tǒng)一，特別內(nèi)蒙古的草原畜牧業(yè)具有無(wú)法替代的生態(tài)功能。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)基礎(chǔ)上增加生態(tài)效率指標(biāo)。生態(tài)效益指標(biāo)，不能簡(jiǎn)單的使用單位面積產(chǎn)草量指標(biāo)，還要有天然草地多年生優(yōu)良牧草的比重指標(biāo)，物種多樣性指標(biāo)，以真實(shí)反映草地的質(zhì)量。

第三，加強(qiáng)畜牧業(yè)種子工程。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)良畜種的比重，提高牲畜個(gè)體生產(chǎn)能力，提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，仍然是草原畜牧業(yè)發(fā)展、減畜、草畜平衡協(xié)調(diào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，牧民總要保持一定比例的土種畜，以減少干旱寒冷造成的損失，進(jìn)而獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)良品種的引進(jìn)、推廣特別需要注意個(gè)體生產(chǎn)力提高與抗寒、耐旱特性的保持問(wèn)題，片面追求個(gè)體生產(chǎn)能力，盲目引進(jìn)國(guó)外的品種，忽視畜種對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的適應(yīng)性，最終是不能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，而且有可能喪失本土品種特有的寶貴的遺傳基因。這些寶貴的基因一旦喪失，損失是無(wú)法挽回的，甚至是巨大的。

(四)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，減輕草原人口壓力

草原退化與人口數(shù)量增長(zhǎng)和人口消費(fèi)增長(zhǎng)有很大關(guān)系。減少依賴草原畜牧業(yè)的人口是減輕草原壓力的正確方向。21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。2015年我國(guó)城市人口將超過(guò)一半以上。我區(qū)也已經(jīng)進(jìn)入快速城市化的時(shí)期，2009年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。今后，愈來(lái)愈多的農(nóng)村人口和牧區(qū)人口離開(kāi)草原，進(jìn)入城市，有利于減輕草原的人口壓力，同時(shí)，也對(duì)城市發(fā)展提出了新的要求。加快內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建，西部要重視中小城市發(fā)展，與呼、包、鄂城市形成合理的相互承接的城市體系，同時(shí)進(jìn)一步加快呼、包、鄂一體化進(jìn)程，提升呼、包、鄂城市圈的輻射帶動(dòng)作用。東部積極發(fā)展大城市，增加大城市數(shù)量，構(gòu)建城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，培育東部區(qū)域中心城市，改變目前東部大城市偏少，小城市偏多的不合理的城市結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，形成人口從小城鎮(zhèn)和小城市向中等城市再向大城市轉(zhuǎn)移的人口轉(zhuǎn)移梯度效應(yīng)，為農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的人口提供發(fā)展空間，同時(shí)注重重點(diǎn)縣城的建設(shè)，尤其是人口密集的赤峰和通遼市的縣城建設(shè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的橋梁作用。

(五)加強(qiáng)法制建設(shè)，保護(hù)、傳承草原文化中生態(tài)保護(hù)的合理成分，形成現(xiàn)代法律制度與傳統(tǒng)文化的互補(bǔ)

草原是世世代代游牧民族生產(chǎn)、生活的場(chǎng)所，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中，草原上的游牧民族形成許多保護(hù)草原生態(tài)的理念，一些合理成分對(duì)于今天草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，仍然具有重要的借鑒意義。在日常生活中，牧民有自覺(jué)保護(hù)動(dòng)物和水源的習(xí)慣;利用植物治病或者食用，通常只利用它的地上部分，一般不破壞地下部分，使之得到可持續(xù)的利用;畜牧業(yè)生產(chǎn)按照季節(jié)輪牧，是一種順應(yīng)自然的理念，保證了草地的持續(xù)利用。這些文化代代相傳，保證草原的生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)著生態(tài)平衡。傳統(tǒng)文化在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)對(duì)保護(hù)草原起到了不可低估的作用。隨著草原牧區(qū)的開(kāi)放性增強(qiáng)，生產(chǎn)方式的變化，人口的流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，傳統(tǒng)文化保護(hù)難度加大，尤其是一些與生態(tài)保護(hù)有關(guān)的文化受到較大的影響，現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)破壞行為懲罰力度不夠，違法成本低，監(jiān)管成本高，致使草原挖藥、捕殺鳥類等行為屢禁不止。所以，完善現(xiàn)有法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，并不斷探索有形和無(wú)形制度、傳統(tǒng)和現(xiàn)代制度的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化中的生態(tài)保護(hù)的合理成分，發(fā)揮傳統(tǒng)文化對(duì)現(xiàn)代法律法規(guī)等有形制度的補(bǔ)充作用。

(六)發(fā)展文化觀光一體化的草原旅游業(yè)

目前內(nèi)蒙古草原旅游業(yè)發(fā)展很快，逐步從“觀光”為主的階段向觀光和文化相結(jié)合的階段轉(zhuǎn)變，旅游中更加注重融入文化內(nèi)涵，但草原文化中的崇尚自然的生態(tài)理念體現(xiàn)不足，是普遍存在的問(wèn)題，生態(tài)保護(hù)是當(dāng)今社會(huì)實(shí)現(xiàn)可續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，但卻很少融合在旅游過(guò)程之中，一些旅游地沒(méi)有固定的游覽路線，游客隨意踐踏和亂扔垃圾的現(xiàn)象十分普遍，旅游部門生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，旅游高峰期不限制游客人數(shù)，游覽觀光人數(shù)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境承載力，造成景區(qū)環(huán)境的破壞，這些都成為內(nèi)蒙古旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，如何把傳統(tǒng)草原文化中的生態(tài)理念等反映在旅游中，是增強(qiáng)草原旅游業(yè)吸引力，打造有持續(xù)魅力的生態(tài)文化觀光產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在，因此，需要把生態(tài)理念融入到旅游中的每個(gè)環(huán)節(jié)，比如在講解詞中加入生態(tài)保護(hù)內(nèi)容。同時(shí)，提高旅游檔次，設(shè)計(jì)更多地體驗(yàn)式的游覽項(xiàng)目，從簡(jiǎn)單的短期的觀光游，逐步向體驗(yàn)式的文化觀光游發(fā)展，增加旅游者停留的時(shí)間和提高游客的參與性，讓游客與牧民共同生活，參與放牧活動(dòng)，讓他們不僅感受到優(yōu)美的自然環(huán)境帶來(lái)的愉悅，還要在旅游體驗(yàn)中感受傳統(tǒng)草原文化的魅力，形成適合不同消費(fèi)層次的多樣化的旅游模式。草原傳統(tǒng)文化中的生態(tài)保護(hù)理念，以及草原上生活的少數(shù)民族的誠(chéng)實(shí)守信、互助合作的可貴精神，不僅是游牧生活中需要的，也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中不可缺少的。

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