姜 杰

（中共長(zhǎng)春市委黨校 市情研究中心， 吉林 長(zhǎng)春 130022）

解決長(zhǎng)春市公共交通問(wèn)題的對(duì)策建議

姜 杰

（中共長(zhǎng)春市委黨校 市情研究中心， 吉林 長(zhǎng)春 130022）

長(zhǎng)春市公共交通存在著靜態(tài)交通設(shè)施不足、車(chē)路矛盾日益突出、城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城市公共交通系統(tǒng)不完善、公交出行分擔(dān)率不高等交通難點(diǎn)問(wèn)題。解決長(zhǎng)春市公共交通問(wèn)題要完善區(qū)域綜合交通系統(tǒng)，完善主干路網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)主干路網(wǎng)立體化。完善“公交優(yōu)先”的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，加大靜態(tài)交通問(wèn)題的整治力度，提高公交車(chē)輛檔次和交通信息化水平，加快推進(jìn)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

長(zhǎng)春市；公共交通；基礎(chǔ)設(shè)施

一、長(zhǎng)春市交通現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）長(zhǎng)春市交通現(xiàn)狀

長(zhǎng)春市交通基礎(chǔ)較好，整個(gè)路網(wǎng)骨架已經(jīng)形成。城區(qū)網(wǎng)呈現(xiàn)棋盤(pán)并放射狀分布，以人民廣場(chǎng)為輻射中心，貫通南北的人民大街、亞泰大街，東西方向的南湖大路、自由大路、解放大路—吉林大路等主要街路，基本構(gòu)成了“六橫四縱”的城市路網(wǎng)主框架。截至2009年末，長(zhǎng)春市建成區(qū)面積298平方公里，道路3189條，總長(zhǎng)度1712.2公里，道路面積2684.2萬(wàn)平方米。長(zhǎng)春市城市客運(yùn)有四種方式：公共汽車(chē)、電車(chē)、出租車(chē)、輕軌。營(yíng)運(yùn)車(chē)輛總計(jì)19089輛，其中公共汽車(chē)3641輛、出租車(chē)15401輛、輕軌19輛、有軌電車(chē)28輛；城市客運(yùn)線路176條，其中市區(qū)線路111條，市郊線路65條；線網(wǎng)密度2.45公里/平方公里，線路總長(zhǎng)度2450公里，線路網(wǎng)長(zhǎng)度1164公里；日客運(yùn)量200萬(wàn)人次，其中公共汽車(chē)日客運(yùn)量為150萬(wàn)人次，出租車(chē)日客運(yùn)量為50萬(wàn)人次；城市公交企業(yè)除國(guó)有長(zhǎng)春公交集團(tuán)外，還有87家，其中出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)62家、民營(yíng)公交企業(yè)25家。①伴隨著城市的發(fā)展，汽車(chē)的保有量也在不斷增加。從總體情況看，長(zhǎng)春市當(dāng)前的交通屬于輕度規(guī)律性交通擁堵的初始階段，具體體現(xiàn)是分時(shí)段、分地點(diǎn)的輕度交通滯留，還不能完全定性為交通擁堵。

（二）存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程加快，長(zhǎng)春市交通供需矛盾日益凸顯，暴露出部分交通難點(diǎn)問(wèn)題。一是城市規(guī)劃布局不合理，靜態(tài)交通設(shè)施嚴(yán)重不足。城區(qū)大型公共建筑、公共設(shè)施由于規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有很好地進(jìn)行交通評(píng)價(jià)分析，導(dǎo)致公共停車(chē)泊位嚴(yán)重不足。占道停車(chē)的比重接近50%，大型商業(yè)設(shè)施占道停車(chē)率超過(guò)90%。城市核心區(qū)內(nèi)的居民小區(qū)基本上沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)，占道停車(chē)是長(zhǎng)春市交通擁擠的重要因素。缺失城市快速路系統(tǒng)是長(zhǎng)春市與同類(lèi)規(guī)模城市比較在道路交通建設(shè)上存在的明顯不足。老城區(qū)的道路密度較高，但南北向交通干道數(shù)量少，導(dǎo)致老城區(qū)南北交通不暢。城市南部新區(qū)的道路網(wǎng)密度不夠，尤其是次干道、支路數(shù)量少，難以適應(yīng)城市快速交通需求。二是城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增幅較快，車(chē)路矛盾日益突出。機(jī)動(dòng)車(chē)輛每年以15%左右的速度增長(zhǎng)，而道路的增長(zhǎng)速度則嚴(yán)重滯后，每年僅在2%左右。由此出現(xiàn)城區(qū)主干道路和重要交通結(jié)點(diǎn)出現(xiàn)早晚高峰時(shí)段交通擁擠現(xiàn)象。目前長(zhǎng)春市區(qū)的許多路段在交通高峰期已達(dá)到飽和狀態(tài)。由于城市道路擁擠，公交車(chē)運(yùn)行速度明顯減慢，降低了公共交通運(yùn)力。為彌補(bǔ)損失的運(yùn)力又增加車(chē)輛，而新車(chē)的運(yùn)營(yíng)又進(jìn)一步加劇了城市交通的矛盾。特別是由于公交車(chē)車(chē)速下降，職工上下班出行時(shí)間增加，迫使部分乘客改乘出租車(chē)或私家車(chē)，不僅造成公交客流的損失，也加重了城市交通擁擠程度。由于城市功能區(qū)域距離的加大，人們上下班和出行的半徑增大，居民每天花費(fèi)在交通上的時(shí)間明顯增加，致使城市的運(yùn)轉(zhuǎn)效率下降，總體運(yùn)轉(zhuǎn)成本增加。長(zhǎng)春市在上下班高峰期出現(xiàn)擁擠的路口和路段正在逐漸增多，高峰期的持續(xù)時(shí)間也越來(lái)越長(zhǎng)。三是城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前僅有停車(chē)場(chǎng)28817平方米（公交集團(tuán)），公交車(chē)進(jìn)場(chǎng)率僅占車(chē)輛總數(shù)5.6%?，F(xiàn)有公交車(chē)庫(kù)28614平方米（公交集團(tuán)），公交車(chē)入庫(kù)率僅占車(chē)輛總數(shù)的6%。按照公交線路始發(fā)站和終點(diǎn)站各設(shè)1個(gè)調(diào)度室的要求，應(yīng)設(shè)調(diào)度室480個(gè)，目前僅有122個(gè)，其中公交集團(tuán)78個(gè)、民營(yíng)企業(yè)44個(gè)。四是城市公共交通系統(tǒng)不完善，公交出行分擔(dān)率即使用公共交通出行總?cè)舜闻c社會(huì)出行總?cè)舜蔚谋壤桓?。社?huì)出行方式包括乘出租車(chē)、私家車(chē)、公交車(chē)、步行等，公交分擔(dān)率越高，說(shuō)明城市公共交通發(fā)達(dá)程度越高，對(duì)于城市交通來(lái)說(shuō)就越好。我國(guó)公交出行分擔(dān)率僅占城市居民總出行量的10%至25%，與發(fā)達(dá)國(guó)家40%到60%的出行比例相比，相差還很大。長(zhǎng)春公交分擔(dān)率為25%，日客運(yùn)量為310萬(wàn)人次。五是交通理念急需更新。多年來(lái)，主導(dǎo)的交通理念是平面交通，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，這一理念已經(jīng)成為阻礙交通大發(fā)展的桎梏。長(zhǎng)春市區(qū)內(nèi)僅有4座道路立交橋（1座互通式立交橋），而全市的主要道路交叉口超過(guò)40個(gè)，設(shè)置交通信號(hào)燈的交叉路口約400個(gè)，立交橋的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市交通發(fā)展的需要。六是社會(huì)化交通管理機(jī)制不落實(shí)，交通參與者守法意識(shí)不高。

二、解決長(zhǎng)春市公共交通問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）完善主干路網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)主干路網(wǎng)立體化

采取高架或下穿的方式，逐步建立立體交通道路網(wǎng)絡(luò)；完善支路路網(wǎng)，達(dá)到支路路網(wǎng)微循環(huán)化。打通斷頭路，拓展瓶頸路，使之與精細(xì)化的交通組織相匹配，構(gòu)建單向交通循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，使路網(wǎng)微循環(huán)通暢。如打通立信街、牡丹街、長(zhǎng)慶街等斷頭路，可組織上下行的單向交通網(wǎng)絡(luò)；對(duì)部分交通流量大的路口，應(yīng)當(dāng)根據(jù)路口渠化的需要，砍掉部分綠化分隔帶，增加進(jìn)口車(chē)道數(shù)。

（二）完善公交優(yōu)先的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

實(shí)施以人為本、公交優(yōu)先的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共交通運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，逐步形成公共交通、快速輕軌交通為主體，小公共汽車(chē)、出租車(chē)為補(bǔ)充的公共交通系統(tǒng)。

長(zhǎng)春市城市公共交通的分擔(dān)率較低，至少應(yīng)提高到35%以上。雖然實(shí)施了一些公交優(yōu)先的政策，公交的需求量也處于上升趨勢(shì)，但是公共交通的出行比例仍然偏低。在設(shè)施用地、政府投資、道路資源分配和財(cái)稅扶持等方面公共交通優(yōu)先體現(xiàn)不夠；對(duì)公共交通行業(yè)進(jìn)行必要的財(cái)政補(bǔ)貼和合理補(bǔ)償機(jī)制有待進(jìn)一步完善，公交良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，公交區(qū)域化經(jīng)營(yíng)的新市場(chǎng)格局仍須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。[2]

在公交優(yōu)先的理念上一是要優(yōu)先滿足出行的經(jīng)濟(jì)性需要，即出行低成本的需要；二是要優(yōu)先滿足出行連續(xù)性需要，即減少換乘路程和換乘次數(shù)；三是要優(yōu)先滿足出行快速性需要，即通過(guò)公交車(chē)道、優(yōu)先信號(hào)等快速性設(shè)施的組織，減少出行延誤；四是要優(yōu)先滿足出行舒適性需要，即車(chē)況環(huán)境服務(wù)優(yōu)良；五是優(yōu)先滿足安全性需要，即避免公交事故。根據(jù)公交優(yōu)先理念，可在長(zhǎng)春市主要干道和交通高峰期實(shí)行公交優(yōu)先試點(diǎn)。比如在早晚上班高峰期間，劃出時(shí)間段，在這段時(shí)間內(nèi)，公交車(chē)行走專(zhuān)線，以此方式限制私家車(chē)過(guò)快增長(zhǎng)。同時(shí)，還要盡快把紅旗街、重慶路、站前這三處已有的行人地下過(guò)街設(shè)施清理出來(lái)，恢復(fù)其應(yīng)有的功能；在城市主干道交通結(jié)點(diǎn)和行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)街流量大的路口、路段增設(shè)地下過(guò)街通道或地上過(guò)街天橋等設(shè)施。

（三）加大靜態(tài)交通問(wèn)題的整治力度

制定切合長(zhǎng)春市實(shí)際的靜態(tài)交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在原有城市總體規(guī)劃中，預(yù)留的停車(chē)場(chǎng)用地應(yīng)當(dāng)立即著手建設(shè)，大力發(fā)展停車(chē)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)停車(chē)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，建立停車(chē)產(chǎn)業(yè)多元化投資體制。政府在停車(chē)場(chǎng)土地批租、融資貸款、稅收減免、公共設(shè)施配套等方面實(shí)行優(yōu)惠政策；政府應(yīng)著手建設(shè)公共交通專(zhuān)業(yè)停車(chē)場(chǎng)，以解決晚間公交車(chē)占道停車(chē)問(wèn)題；清理被挪用的停車(chē)場(chǎng)，補(bǔ)充配建不足的停車(chē)位。購(gòu)物商場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)設(shè)停車(chē)場(chǎng)或建地下停車(chē)場(chǎng)。應(yīng)鼓勵(lì)和要求臨街單位開(kāi)放庭院，供社會(huì)車(chē)輛停車(chē)使用，同時(shí)可相應(yīng)收取停車(chē)費(fèi)。提高停車(chē)收費(fèi)科技含量，建設(shè)自動(dòng)停車(chē)計(jì)時(shí)收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)行停車(chē)收費(fèi)“一卡通”。

（四）加快推進(jìn)長(zhǎng)春市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是推進(jìn)公交集散點(diǎn)建設(shè)。長(zhǎng)春市已規(guī)劃較大的公交集散點(diǎn)15處，已具備改造條件的4處，分別為建筑面積為4000平方米的倚瀾觀邸停車(chē)場(chǎng)、建筑面積為18000平方米的雁鳴湖公交樞紐站、建筑面積為1000平方米的衛(wèi)星廣場(chǎng)調(diào)度樞紐站、建筑面積為3000平方米的紅旗街公交服務(wù)中心，總投資約2361萬(wàn)元。二是推進(jìn)公交調(diào)度室建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有122個(gè)調(diào)度室中的61個(gè)進(jìn)行改造，新建358個(gè)?？偼顿Y約9000萬(wàn)元。三是推進(jìn)公交站牌改造，計(jì)劃改造集合式站牌1314座、單體站牌977座，總投資約515萬(wàn)元。遷移快車(chē)道上的公交站亭105座，集合式站牌297座，需要資金79萬(wàn)元。四是繼續(xù)采取市場(chǎng)運(yùn)作方式推進(jìn)公交候車(chē)亭建設(shè)。計(jì)劃在次要街路建公交候車(chē)亭452座，總投資1800萬(wàn)元。建議市政府對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決地方配套資金，并在研究城市總體規(guī)劃時(shí)，由交通部門(mén)參與，以利于解決公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地預(yù)留問(wèn)題。

（五）增加交警編制，注入年輕力量，以解決交警隊(duì)伍警力不足和年齡偏大的問(wèn)題

增加警力的同時(shí)，改革交通協(xié)管員管理機(jī)制，政府要保證交通管理隊(duì)伍的專(zhuān)項(xiàng)資金，適當(dāng)提高交通協(xié)管員工資標(biāo)準(zhǔn)，從社會(huì)上招收年富力強(qiáng)、具有一定文化素質(zhì)的人員，經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，統(tǒng)一著裝，配備適當(dāng)?shù)膱?zhí)勤裝備，承擔(dān)路口指揮、疏導(dǎo)交通、管理非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人、制止違法停車(chē)等，徹底改變目前只局限于吹哨打旗管理行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)的局面。

（六）提高公交車(chē)輛檔次

改善市民乘車(chē)條件，提高環(huán)保舒適度，從根本上解決公交車(chē)況差、冬季寒冷問(wèn)題。采取有效措施，提高公交車(chē)輛檔次。一是根據(jù)客運(yùn)量和道路情況，優(yōu)化車(chē)輛配置。日客運(yùn)量超過(guò)1萬(wàn)人次的70條城市骨干公交線路中，道路條件允許的36條線路配置10米及以上大客量公交車(chē)，滿足大流量運(yùn)輸需要，其余34條骨干線路配置8米公交車(chē)。一般線路配置7米至8米為主體的公交車(chē)，城市邊緣線路可保留6米至7米客車(chē)，以解決運(yùn)力和運(yùn)量之間的矛盾。在骨干線路和一般線路逐步配置一定數(shù)量的空調(diào)客車(chē)，滿足不同層次運(yùn)輸?shù)男枨蟆６沁x擇適當(dāng)價(jià)位的國(guó)Ⅲ或零排放車(chē)輛作為提高車(chē)輛檔次的車(chē)型。可從價(jià)位在20萬(wàn)元左右的鄭州宇通、丹東黃海、廈門(mén)金龍、大連遠(yuǎn)征等車(chē)輛中選擇適當(dāng)車(chē)型，作為提高車(chē)輛檔次的主導(dǎo)車(chē)型。三是在逐步提高車(chē)輛檔次的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有車(chē)輛的維護(hù)，確保車(chē)輛一級(jí)維護(hù)制度在民營(yíng)企業(yè)的落實(shí)。

（七）提高交通信息化水平

推進(jìn)智能交通系統(tǒng)建設(shè)，加快交通信號(hào)控制系統(tǒng)、電視監(jiān)控、電子警察、視頻檢測(cè)等系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)施人性化交通管理設(shè)施建設(shè)。建立動(dòng)態(tài)交通信息采集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，為駕車(chē)人及時(shí)提供出行前和出行中的交通信息，疏導(dǎo)城市交通，均衡路網(wǎng)流量。

（八）解決道路交通安全宣傳教育問(wèn)題，提升全體交通參與者素質(zhì)

一是倡導(dǎo)文明出行，提高全民素質(zhì)。按照中央文明辦和公安部組織開(kāi)展的為期三年的《文明交通行動(dòng)計(jì)劃》的總體部署，通過(guò)深化“講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，提升公民文明素質(zhì)，改善道路通行秩序。二是加強(qiáng)重點(diǎn)車(chē)輛和駕駛員的教育管理。按照縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化模式，全面掌握車(chē)輛情況、駕駛員情況，做到底數(shù)清、情況明。突出對(duì)春運(yùn)車(chē)輛、旅游客運(yùn)車(chē)輛、大型貨車(chē)的重點(diǎn)管理。三是落實(shí)學(xué)校交通安全常識(shí)普及教育工作。根據(jù)不同時(shí)期的學(xué)生對(duì)象，確定不同的宣傳教育主題和形式，使未成年人養(yǎng)成良好的交通習(xí)慣，通過(guò)“小手拉大手”，促進(jìn)全社會(huì)文明交通意識(shí)的形成。四是廣泛進(jìn)行宣傳教育。協(xié)調(diào)指導(dǎo)新聞媒體等單位，改版創(chuàng)新交通安全類(lèi)精品欄目，使其內(nèi)容更貼近百姓生活，服務(wù)百姓民生，使其更具專(zhuān)業(yè)性、教育性、娛樂(lè)性和觀賞性，讓百姓熟知交通安全知識(shí)，使交通管理工作起到事半功倍的作用。

（九）加快推進(jìn)公車(chē)改革

建立剛性財(cái)政預(yù)算約束的公車(chē)管理體系、電子監(jiān)控公務(wù)用車(chē)、公務(wù)用車(chē)社會(huì)化和公車(chē)保養(yǎng)社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)等制度，減少和治理公車(chē)濫用、超標(biāo)超限、浪費(fèi)驚人的弊端。

［注 釋?zhuān)?/p>

①長(zhǎng)春市2009年交通運(yùn)輸主要工作完成情況，見(jiàn)長(zhǎng)春市交通運(yùn)輸局網(wǎng)站，2010-4-15。

②2010年4月2日，高廣濱.在全市進(jìn)一步解放思想、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變動(dòng)員大會(huì)上的講話。

［責(zé)任編輯：王寶珍］

D669.3

A

1008-8466（2011）02-0078-03

2010-11-23

姜杰（1962— ），女，吉林遼源人，中共長(zhǎng)春市委黨校市情研究中心副教授，主要從事黨史黨建、社會(huì)問(wèn)題研究。